改革规划体制更好发挥规划战略导向作用

目的/意义当前,如何进一步完善发展规划编制决策、衔接调整和实施评估等制度,对于更好发挥发展规划战略导向作用具有重要意义。设计/方法深入31个省份,面向省市县三个层级的发改系统开展问卷调查,获取有效样本308份。结论/发现编制决策方面,决策民主、科学和法治“三化”中最薄弱的是决策科学化,决策民主化最薄弱的是忽略公众意见,决策法治化呈现省市县依次下降趋势;衔接调整方面,GDP为主的政绩考核体制导致规划衔接效果不理想,省市县领导换届会打破规划连续性且层级越低越严重;实施评估方面,部分地区的约束性指标存在“被完成”的可能性。对此,有针对性地提出相关政策建议。     

国家五年规划战略设计的公共政策分析

在五年规划的战略设计过程中,不同的规划环节,需要采用不同的公共政策分析方法：首先是对五年规划战略设计的背景进行分析,在这一过程中,需搜集大量的信息和数据,宜采用情景诊断法描述过往政策的运作效果,讨论当前及今后需要解决的关键问题;第二是运用混合扫描模型明确政策方向,提出未来五年的重大任务及应对策略;第三是目标设计环节,需要从系统观视角出发,以“顶层设计”视角,构建整体目标框架体系,该阶段采用系统规划方法;第四,确定政策目标之后,需要对不同政策方案加以评估,选择政策方案,采用制度评估法。最后,还要通过政策评估督促政策的实施。目前,五年规划的战略设计中还存在一些有待改进的方面,如：规划定位不清晰,规划衔接和决策机制不健全,规划编制及实施缺乏法律依据等。未来,应加强五年规划的立法及法律保障。     

中国“十二五”发展主要目标与指标

十二五目标制定应凸显以人为本科学发展观的基本原则和主线,充分体现中国特色的社会主义现代化社会理念,阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向。指标制定中应本着积极稳妥、留有余地、综合平衡、相互补充的原则。按照十二五期间中国发展将基本纳入科学发展轨道的总体思路以及全面推进经济建设、社会建设、政治建设、文化建设、生态建设五大建设的总体布局,应实现以下八大主要目标:宏观经济平稳运行,产业结构优化升级,可持续发展能力明显增强,基本公共服务覆盖城乡居民,进入世界高人类发展行列,城乡区域发展更加协调,社会主义市场经济体制更加完善,社会主义政治建设和文化建设取得新进展。相比历次五年规划,此次规划中的非经济类指标比重高达89.5%,绿色发展指标和比重达51.1%,这充分反映了绿色发展理念以及进一步从追求经济增长型政府向公共服务型政府的转型。     

政府视角下省级五年规划编制科学水平对其实施绩效的影响 ——以重庆市"十二五"规划为例

基于相关文献,提出省级五年规划编制科学水平影响其实施绩效的假设,基于政府的视角,以重庆市"十二五"规划为例,对重庆市市级政府部门进行问卷调查和数据收集,建立多元线性回归模型进行分析.研究表明:规划的可行性和操作性对规划实施绩效具有极显著的正向影响,规划的客观性具有显著的正向影响,规划的明晰性的正向影响不显著.只有基于研究结果,提出相应的政策建议.     

中国中央政府决策模式演变: 以五年计划编制为例

基于相关文献,提出省级五年规划编制科学水平影响其实施绩效的假设,基于政府的视角,以重庆市“十二五”规划为例,对重庆市市级政府部门进行问卷调查和数据收集,建立多元线性回归模型进行分析。研究表明：规划的可行性和操作性对规划实施绩效具有极显著的正向影响,规划的客观性对规划实施绩效有显著的正向影响,规划的明晰性对规划实施绩效的正向影响不显著。最后,基于研究结果,提出相应的政策建议。     

中国特色的公共决策民主化——以制定“十二五”规划为例

世界上没有一个适用于所有国家的民主模式和标准。中国特色的民主是民主集中制,这个制度已成为社会主义制度中不可分的一部分。十二五规划编制是中国公共决策民主化的最好案例,它总共经历11个步骤,包括:中期评估、前期研究、形成《国家十二五规划基本思路》、党中央《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(简称《建议》)起草、通过《建议》、制定《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(简称《纲要》)、国家规划专家委员会论证、广泛征求内外部意见、全国人大审议并批准《纲要(草案)》、正式公布《纲要》、规划实施。它是广泛参与、深入调研、尊重科学、开放学习的公共决策过程,说明中国已经形成了行之有效的公共决策机制,未来它还将进一步制度化、科学化、民主化。     

中国十一个五年计划实施情况回顾

五年计划是中国持续推进现代化战略目标的重要手段,是推动中国发展不断上台阶的重要途径。"一五"是计划经济时期最成功的,顺利发动工业化并推进社会主义改造;"二五"是个失败的五年计划,"大跃进"后出现"大跃退";"三五"、"四五"、"五五"是完成情况中等的五年计划,虽然受到文化大革命的冲击,但是总体实现了基本建成独立完整工业体系和国民经济体系的战略目标;"六五"计划顺利完成,成为又一个黄金建设期;"七五"计划改革闯关,完成情况喜忧参半;"八五"提前实现了翻两番的目标;"九五"顺利推进了经济体制与经济发展方式的"两个转变";"十五"计划大部分目标得以实现,同时发展模式出现逆转;"十一五"是完成最好的一个五年计划,国民经济和社会发展初步纳入科学发展轨道。     

中国共产党通过五年规划推进社会主义现代化建设的历史经验

中国共产党在领导社会主义现代化建设的历史征程中，根据社会主义现代化目标和中国国情，先后领导编制了十四个五年规划，绘就了新中国发展蓝图，推进了社会主义现代化进程，并在这一历程中积累了宝贵经验。这主要体现在中国共产党始终坚持把实现国家富强、民族振兴和人民幸福作为现代化建设的根本目的；将人民民主落实到制定规划的具体实践；将实事求是作为分析问题和开展工作的方法指导、原则遵循；按照独立自主、自力更生的原则开创中国现代化建设道路。这些经验揭示了中国共产党推动中华民族从站起来、富起来到强起来的密码，反映了中国共产党坚持科学社会主义基本原则探索中国道路的不懈努力。