夯实基础 巩固成果 推进基层老龄工作全面发展——城市社区老龄工作初探

湖北省武汉市和黄石市是全国老龄办确定的城市社区老龄工作试点城市。本文在调查的基础上以两市社区老龄工作为例，就社区老龄工作的情况、体会和当前解决的问题进行分析。     

社会工作对“社会人”的差异解读

“社会人”是当代中国耳熟能详的名词，有多种不同解读。在社会学视野中，社会人与“单位人”相对。在计划经济时代的城镇地区，从摇篮到坟墓，城市居民都离不开单位，找单位解决问题也是大多数人的行为习惯。因此，这个时代的人被社会学家称为“单位人”。城市改革启动后，劳动合同制得以推行，单位制度不断解体。这就使得单位员工的生活重心逐渐由就业单位向生活社区转移，表现为单位人向社会人的嬗变。     

扎实推进“六类工作法”加强社区思想政治工作

随着计划经济体制下的“单位人”逐步向市场经济体制下的“社会人”转变，以及城市建设和管理重心的不断下移，社区作为社会管理的一个基本单位，在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步和维护社会稳定等方面开始起着越来越大的作用，成为一个空间和承载能力极大的领域，并逐步成为社会矛盾的汇集地、党联系群众的纽带地，成为强化党对广大群众的凝聚力、亲和力和感召力的工作平台。如何加强社区思想政治工作，是做好企业社会管理工作的关键。     

黑龙江：“敬老月”促老龄事业实现新跨越

为响应全国老龄委开展“敬老月”活动的号召，黑龙江省老龄办积极行动，深人贯彻省委、省政府一系列关于老龄工作的方针政策，广泛组织社会各界和有关部门、企事业单位、社区和家庭积极为老年人办实事、献爱心，让老年人切实感受到党和政府的关怀，享受经济社会的发展成果。     

倾情、倾心、倾力 开创老龄工作新局面

太原市是山西的省会城市，是山西经济、政治和文化中心。近年来，在太原市委、市政府的正确领导下，太原市的经济持续快速发展，社会不断进步，养老医疗保障体系不断完善，人民生活水平不断提高，老龄工作也取得了显著成绩。全市老龄事业基础设施建设不断加强，老年权益保障工作不断深化，老年人精神文化生活不断丰富，“银龄行动”广泛开展，社区、农村老龄工作扎实深入，为应对人口老龄化、开创老龄工作新局面创造了许多切实可行的好做法、好经验，对于我们做好新形势下的老龄工作也给予了许多启示。     

上海：构建各方参与的“大老龄”工作格局

近年来，上海市在现有老龄工作体制、机制下，结合本地实际，努力探索搭建老龄工作五大平台，强调市老龄办的统筹协调作用，创新工作思路，整合各方资源，充分发挥成员单位、社会组织和老年群体的内在动力，促进形成各方参与的“大老龄”工作格局，有力地推进了全市老龄事业的发展。     

为红土地上的夕阳更红更美而努力

江西省赣州市总人口907万，其中60岁以上老年人109．84万，占总人口的12．11％。近年来，赣州市坚持以科学发展观为指导，把老龄工作摆在更加突出的位置，以“站前列、争一流”的创新精神，推动老龄事业又好又快发展。2007年以来，赣州市连续4年被评为全省老龄工作先进单位，2010年被评为全国敬老模范单位，2011年10月被评为全国老龄工作先进单位。     

“三三五八”实现老龄工作的新突破

山东省烟台市是全省较早进入人口老龄化的地市之一.预计到2014年底,老年人口将突破140万人,约占全市总人口的22％.近年来,烟台市围绕上级老龄部门的有关部署和要求,针对人口老龄化的严峻性、老龄工作和老龄机构的特殊性以及老年人共建共享的迫切性等现状,紧紧把握党和政府高度重视老龄事业发展的大好机遇,以追求一流工作目标为先导,一步一个脚印地破解老龄化难题,创造性地做好新形势下老龄工作,各项老龄重点工作实现了新的突破和进展.市老龄办也先后获得了“全国老龄系统先进集体”“全省老龄工作先进单位”“省级文明单位”等荣誉称号.     

求真务实 提高老龄工作的能力

2004年10月27日-29日，全国老龄办副主任袁新立出席在长沙举行的全国十七次计划单列市、省会城市(36城市)老龄工作会议。会上，袁新立副主任简要介绍了全国老龄工作发展形势，通报了创建全国老龄工作先进县(市、区)及评选全国老龄工作先进单位活动的进展情况。并对在新世纪新阶段的老龄工作，机遇与挑战并存的条件下，老龄工作部门如何提高驾驭老龄工作全局的能力提出5个方面的具体要求。最后，袁新立副主任要求各城市老龄工作部门坚持以人为本的原则，大力推进城市老龄工作，努力加强城市社区老龄工作、老年人精神文化生活、城市老年人协会建设等几个问题阐述了自己观点。现就讲话的内容摘登如下。     

明晰思路统筹协调构建大老龄工作格局

面对人口老龄化快速发展的严峻形势，近年来，太原市老龄办在市委、市政府的领导下，根据太原人口老龄化发展的实际，坚持抓住“三条主线”（县区、成员单位和大型企业、高等院校、涉老组织），突出“两个重点”（社区、农村），强化“四项工作”（老龄研究、老龄宣传、老年救助、文化养老）的老龄工作思路，力争做到与中心工作合拍，与老年人需求一致，与相关部门工作相衔接，有效地推动了大老龄工作格局构建，促进了老龄工作的全面发展。     

我国城市社区管理的职能定位与模式

社区一词源自英文“community”,是指“那些有共同价值取向的同质人口组成的,关系密切、出入为友、守望相助、富有同情味的社会关系和社会团体”(费迪南德·滕尼斯语),人们加入这些社区团体或组织不是为特有的目的所驱使,而是自然而然形成的结果。目前,我国城市变革中突出的问题是随着经济的高速发展,原旧城区的“单位人”演变为“社会人”,城郊结合部的“村民”转变为城市“居民”,这一系列的转变并不仅仅表现为外在经济的单纯增长,问题的核心是从企业和政府剥离出来的职能逐渐回归到社会时,以什么形式或途径来更好地承担或转化、实现这些职能?政府和社区团体之间的位置如何摆放?等等。同时在我国市场经济不断发育成熟、市民政治民主思想日渐加深的进程中,如何加强居民社区管理,实施社区管理的“自治”,找回因现代工业化而日渐流逝的社区特质等,是我们亟待解决也是目前正在花大力气进行的一项社会工程。     

城市社区信息化管理模式研究

城市社区作为城市化的产物，其功能日益显现，城市居民由过去依赖于工作单位变为更多地依赖于社区，社区服务的内容也逐渐从衣食住行向文化、体育、科教、医疗、就业、环境等方面满足社区居民的物质文化需求转变。因此，社区建设和管理成为我国城市生活中的一个热点课题。     

东台市开展尊老敬老道德评议活动的实践与思考

随着市场经济的发展和改革开放的不断深入，人口老龄化和高龄化速度加快，老年人的生活质量逐步提高，城乡的尊老敬老道德建设如何紧贴老龄工作实际和老年人权益保障实际，如何服务于社会主义新农村建设，是摆在各级党政组织和老龄部门面前的新课题。近年来，东台市老龄部门积极探索了一条“以人为本”、“以群教群”，维护老年人合法权益的新路子，通过组织尊老敬老道德“评议会”这一创新手段，有效地解决了“清官难断家务事”的难题，使许多家庭涉老矛盾和纠纷得以化解，提高了群众的尊老敬老道德素质，提升了农村精神文明建设的层次，促进了村风民风的好转，进一步推进了温馨家庭以及和谐社会的建立，推进了全市经济建设和老龄事业的跨越发展。     

抓组织 促规范 夯基础 不断推动老龄工作上新台阶

近年来，莱西市委、市政府高度重视老龄工作，以科学的发展观为指导，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，健全组织，强化措施，不断提高老龄工作组织建设和制度建设水平，有力地推动了老龄工作的健康快速发展。先后获得“青岛市老龄工作先进市”、“青岛市老龄工作先进集体”、“青岛市敬老模范市”等荣誉称号。     

加强老年维权促进社会和谐发展

黑龙江省老龄办今年调整工作思路，坚持以科学发展观为指导，在老龄工作整体布局中，突出老年维权工作重点，“一手抓维权，一手抓发展”，以维权带发展，加大工作力度，使老年维权工作取得了显著成绩。初步形成了政府主导，司法监督，成员单位配合，社会参与的老年维权工作局面，带动了老龄工作的整体发展，促进了社会和谐建设。     

强化老龄工作部门职能促进老龄事业发展

青岛市老龄工作队伍从无到有、从弱小到逐步壮大，伴随着改革开放和人口老龄化发展步伐，走过了20年的历程。1987年，青岛市进入人口老龄化城市，同年成立了老龄工作机构——市老龄问题委员会，后更名为市老龄工作委员会和委员会办公室。20年来，青岛市各级老龄工作机构在党和政府的领导下，把老龄事业作为发展社会事业的重要组成部分与构建和谐社会的重要内容来抓，认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，努力发挥“综合协调、监督检查、参谋助手”等职能作用，     

合水县以“五新”助推老龄工作

以更宽的视野审视老龄问题,以更高的站位谋划老龄事业,以创新的思路来干好老龄工作,紧紧围绕保障、服务、平台建设等方面,甘肃省合水县创新推出了为老服务“五新”举措,推动了全县老龄工作水平大幅提升. 健全为老服务新保障 从今年起,合水县将老龄工作纳入了全县目标管理考核,将老龄事业纳入了当地经济社会发展的总体规划,将老龄工作经费纳入了县财政预算,对老龄工作中存在的问题真正做到优先照顾、优先研究、优先解决.     

广州：社会工作创新社会管理服务改革

随着经济社会的快速发展,,社会问题日益复杂,传统社会管理服务与社会需求、公众期望的差距越来越大。尤其是“单位人”变成“社会人”之后,原有的单位管理服务网络在弱化,而新的社区管理服务网络还不够完善,社区居民的日常生活得不到在“单位人”时期的贴身照顾,原有的社会管理服务方式已经不能适应新的现实要求,开展社会管理服务改革创新势在必行。     

城市共青团的社区化工作方式

社区在城市经济发展中的重要作用，已日益为社会所重视。面对社区发展，共青团如何参与到社区管理、社区保障、社区文化等工作中，为社区的物质文明和精神文明服务，为青少年的成才成长服务，这是新形势对城市共青团工作提出的新要求。实现这一要求可以分两步走，第一步，以单位为主体的单一性组织模式向以社区为主体的区域性组织模式转变，第二步，实行社区化的工作方式。一、以社区为主体的区域性团组织模式我们设想，共青团的基层组织机构，是以街道团工委为核心而建立起来的协作性、区域性组织。其组织架构表现为二级：第一级，街道团工…     

老龄战线的“穆桂英”

2009年，浙江省武义县老龄工办获“全省老龄工作目标考核先进”称号，县老龄工办副主任何旭红获“省老年电大办学贡献奖”。2010年，县老龄工委获“全国老龄工作先进单位”称号；县老年电大获“省‘四六’教学周期办学先进单位”，老年电大副校长兼校办主任何旭红获“省优秀办学工作者”称号；县老年学研究会获省老年学会“构建代际和谐的老龄社会研讨会”优秀组织奖，县老年学研究会秘书长何旭红获“老年学会工作先进个人”称号。2011年，县志愿者为老服务总队被金华市政府授予“金华市第一届优秀志愿者服务集体”荣誉称号，县老龄工办被省老龄工办授予“银龄互助”活动组织奖……这些成就和荣誉无不凝聚了浙江省武义县民政局副局长兼老龄工办主任徐玉玲的心血和汗水。