公共行政现代性追寻中的行政自由裁量权

行政自由裁量是行政法治化趋势下的具有合法性与价值合理性的"非制度"领域.在具体的行政实践过程中,行政主体可能会滥用行政自由裁量权,异化公共行政的价值追求.为规避行政自由裁量权的异化,以新公共服务理论为代表的现代公共行政强调在行使自由裁量权时责任伦理的价值体现.行政自由裁量权的伦理规制旨归在于德性伦理及制度伦理的会通,以实现行政主体正当行使自由裁量权的外在规范性与内在价值性的统一.     

中国公共行政学的发展方向

自从20世纪80年代起,行政学教育在我国高等院校教育体系中得以陆续恢复,并在接下来的20余年中得以快速发展,可谓硕果累累.在表面的繁荣背后,中国公共行政学研究也存在着一些危机和隐患.实现行政学中国化应该以关注中国本土的公共行政问题为基础,以西方行政学成熟的理论体系和方法论系统为工具,关键在于构建符合中国实际,具有中国特色的公共行政学理论体系.从具体的研究方向来看,比较行政无疑将成为中国公共行政学未来潜在的强劲增长点,其学术价值和发展远景已经越来越引起中国公共行政学界广大学者的关注.     

价值与技术的辩证统一——我国公共行政改革取向与方法的行政哲学维度

从行政哲学维度来看,价值与技术的分离奠定了行政学独立的学科地位,但也成为当前公共行政理论与实践陷于困境的根源。我国公共行政价值与技术分割导致的困境集中反映在政府和社会两个层面。调整公共权力结构与运行方式,培育公民社会自治能力,重建公共行政伦理,实现公共行政价值与技术的辩证统一,是我国公共行政改革的必由之路。     

行政裁量为公共行政学注入的新因素——介绍公共行政学发展史中的行政裁量问题研究

在现代社会科学体系中,“行政裁量”首先是在行政法学中发展出的一个概念,是行政法希望加以约束的对象.在“行政国家”生成的过程中,行政裁量行为迅速增长,从而使行政法逐渐成了政府有效行使裁量权力的障碍.于是,公共行政学开始取代行政法学而承担起了行政裁量的研究任务,并对其作出了更加积极的理论确认.由于行政裁量问题在公共行政研究中的引入,逻辑性地突出了“责任”的主题,学者们就此展开了激烈争论.在争论中,“政治—行政”二分的叙事原则逐渐被“事实—价值”二分的研究取向所取代,从而推动了公共行政学的进化.更为重要的是,在公共行政研究对行政裁量的关注中,发展出了一条不同于行政法学的思路,那就是从伦理的角度出发去思考行政裁量权的规范问题.     

公共行政道德化:新公共行政社会公平观的现代价值

以政治与行政二分法和官僚制为基础的传统公共行政以效率和经济为核心价值。新公共行政学派强烈批判了传统公共行政的效率和经济观,认为必须把社会公平引入公共行政中去,并作为其基石和核心,才能体现公共行政的精神。公共行政道德化是社会公平的现代启示,它包括公共行政体制的道德化和行政人员的道德化两个维度,包括从行政人到公共人、从顾客到公民、从管理到服务、追求公共性4个基本意涵。     

共和行政:方向与方位——思辨逻辑中的公共行政学前景

思辨逻辑的公共行政学发展史,作为行政精神的发展分为四个阶段,分别以感觉、意识、实践、自由的形式存在.公共行政的逻辑演绎过程是争取共和的过程,体现为争取合法性存在与合法性承认.行政精神行进到第四阶段,具体化为共和行政的现实形态,其共和意象与前此两个阶段的自由意象相对.中国特色公共行政学先在地处于共和行政的第四阶段,但现实自为地仍处于第三阶段.而化解它们之间的张力并实现自在自为的同一,正是创立中国特色公共行政学所面临的迫切任务.     

公共行政管理的伦理基础

长期以来 ,行政管理学界高扬效率、忽视伦理的主题定位 ,在一定程度上阻碍了行政管理学研究向纵深领域的发展。公共行政管理从产生时起就与某种伦理价值观相联系 ;公共行政管理必须围绕着“公共利益”而建构和运作起来 ;从伦理学的角度看 ,公共行政管理具有对公众负责、公正、合法性、多样性、正义等特征。结合行政管理的过程分析 ,公共行政管理的伦理规范主要内容为公益至上、有害不为、慎用权力、社会责任、平等竞争、增进信任。这些规范为公共行政管理奠定了伦理基础     

国内公共行政正义研究述评

公共行政正义的研究在我国尚属起步阶段,国内学者对公共行政正义的研究主要表现在三个方面:(1)将正义、公正作为行政伦理的基础价值观、价值取向和价值原则;(2)将正义、公正作为政府行政的伦理目标和价值导向;(3)将正义、公正作为公共行政主体的道德原则和重要德性.正义是公共行政的基础价值,公共行政正义既体现了自由、平等的价值追求,也蕴涵着公共行政本身所具有的对公共利益的价值取向,同时也是公共行政人员德行的体现.     

农村计划生育家庭养老保障体系的重构——基于新公共行政理论的思考

一、新公共行政理论下农村计划生育家庭养老保障体系价值内涵解读在现代新公共行政的理论视域下,强调以政府为主导的行政机关除了要向社会提供有效或经济的管理服务外,还要考虑所提供的服务能否增强社会公平性,并在实践过程中以社会公平和正义、社会责任感、民主行政、公共参与等为主要价值理念。它向公共政策的制定者和决策者表达这样的信息,成本和效益的公平分配问题与效率问题与经济问题同等重要,其相应的价值理念和制度意蕴理应成为制度选择的评价标准。从这个意义上说,我国农村计划生育家庭养老保障体系的建立有着更为特殊的价值内涵:1、社会公平的维度呼唤农村计划生育家庭养老保障体系的重构。新公共行政倡导的社会公平价值观,即倡导政府要保证全社会所有成员享有参与政治的公平权利,保证“机会平等公平的条件下职位和地位向所有人开放”,“确保一种参与、影响政治过程的公平机会”,通过制度改革和政策创新,为公民提供平等的社会服务。社会养老保险作为政府为社会公众提供的公共产品,以追求社会公平、保障国民基本生活需求为基本目标。其实现途径包括:(1)强调社会成员参与机会平等,任何社会成员,不论地位、职业、贫富等均应纳入到社会养老保障体系之内。(2)提供年老后的基...     

公共行政责任:伦理维度与建构逻辑

公共行政责任与道德、伦理息息相关,有其独特的价值内涵和价值目标.本文以责任政府、服务型政府建设为基本背景,考量公共行政责任的内在价值指涉:一是其伦理规范价值,要求公权力的行使必须符合既定的行政伦理规范要求,代表社会的公共利益;二是其德性价值目标,即要求公共行政主体通过德性之内化及行政德性人格之塑造消解具体管理情景下的行政选择冲突和价值冲突;三是其正义诉求,即公共行政及其主体必须尊重和维护公民权利,促进社会公平和正义的实现.最后,从对公共行政责任如何实现的探讨出发,提出伦理规范与道德德性并重,从规范到德性的逻辑路径.     

中国公共行政学的发展方向

自从20世纪80年代起,行政学教育在我国高等院校教育体系中得以陆续恢复,并在接下来的20余年中得以快速发展,可谓硕果累累。在表面的繁荣背后,中国公共行政学研究也存在着一些危机和隐患。实现行政学中国化应该以关注中国本土的公共行政问题为基础,以西方行政学成熟的理论体系和方法论系统为工具,关键在于构建符合中国实际,具有中国特色的公共行政学理论体系。从具体的研究方向来看,比较行政无疑将成为中国公共行政学未来潜在的强劲增长点,其学术价值和发展远景已经越来越引起中国公共行政学界广大学者的关注。     

公共行政的价值范畴研究

公共行政学在诞生以来百余年的发展历程里 ,其对公共行政价值的追求一直徘徊于效率和公平的工具性的浅表性认识当中 ,很少有人把对公共行政的价值追求上升到一种目的性 (终极性 )的认识高度 ,这不仅使公共行政价值的研究陷入一种浅表的效率和公平的交替循环和时常的二者悖论之中 ,极大地限制了人们的研究视野 ,也使公共行政学的研究因缺乏应有的理论高度而让人对其学科的独立地位提出质疑。从分层次、系统化和整体性的角度考量 ,公共行政的价值体系可分为两个层次 :工具性价值 ,它包括效率、公平和秩序 ;目的性价值 ,它包括可持续发展和人性完善两个方面。     

公共行政价值的人学解构

公共行政价值人学解构应采用个体主义与整体主义相统一的方法论.从人学视野而言,西方百年公共行政价值嬗变的历程中,存在着价值主体地位缺失、价值取向单维性、价值体系缺乏层次等不足.公共行政价值应当包括秩序、效率、公平的工具性价值,以及人的整体发展之目的性价值.     

公共行政学定量方法运势论析——后工业社会的维度

尽管公共行政学定量方法曾因摒弃价值理性而深为后行为主义乃至新公共行政所诟病,还是基本上保持了与极力张扬工具理性的工业社会以及官僚制相一致的优势地位.但随着后工业社会的来临,以降低不确定性的不俗本领为标榜的公共行政学定量方法再也难显昔日辉煌,其式微几乎不可避免,其中更为重要的原因还在于公共管理的发展终于推动了价值理性的复苏.     

人性预设转变与公共行政理论变革

新公共管理理论在很大程度上是经济学对公共行政领域渗透的产物.经济学的经济人假设取代传统公共行政学的性恶论假设是新公共管理形成的理论基础.性恶论假设下的传统公共行政强调公私利益的冲突,而经济人假设下的新公共管理强调公私利益的和谐,主张以激励兼容而非规制作为制度设计的出发点,这为政府摒弃官僚制、建立市场驱动模式奠定了理论基础.     

公共行政合法性的解构与重建——后现代主义的指向

公共行政的合法性问题由来已久。在后现代主义的指向下,公共行政的合法性问题已经不再是传统所指的＂保护行政免受质疑＂,而是指民主治理中行政角色的合法性问题。由于公共行政领域从未能有效地处理过这一问题,因此,后现代公共行政主张对现代公共行政合法性的核心——＂理性的人＂的治理模式和官僚制进行解构。在此基础上,利用合作实用主义、公共能量场、政策网络话语等重建公共行政的合法性。     

比较公共行政学的理论建构——读海迪的《公共行政:一个比较的视角》

本文对费勒尔海迪的《公共行政:一个比较的视角》及其比较公共行政理论作出﹒评述.该书以各国政府的官僚机构和行政发展为研究核心,围绕为什么比较、比较什么和怎么比较三个维度展开,对于比较公共行政的发展历程、比较研究的重要性及比较公共行政研究的一系列核心问题,包括研究的焦点、研究的框架、知识的获得等问题作出了深入的分析.本文通过对其理论的梳理及评论,描述比较公共行政的现状与未来的发展方向,并透视当代比较公共行政学理论建构的探索     

公共行政发展史上的里程碑--公共行政历史视野中的新公共行政学

20世纪六七十年代在美国兴起的新公共行政运动是公共行政发展史上一次具有重大意义的嬗变,在整个社会处于骚动和对政府持不信任态度的背景下,一批年轻的公共行政学者对公共行政的发展进行了反思和批判。这场运动以其极具挑战性的理念对公共行政后续发展中的许多思潮,包括民主行政理论、新公共管理运动和重塑政府运动都产生了深远的影响。     

新公共行政(NPA)评论

前言新公共行政是公共行政学史上重要的里程碑,它把社会公平作为公共行政学的核心价值,重新诠释了民主的含义,从而对主张事实-价值二分的传统公共行政学做出了彻底的批判。新公共行政对公共行政学理论和实践后来的发展产生了深远的影响。这个论坛中精选了公共行政学专业五位博士生的佳作,对新公共行政做了比较全面的介绍和评论。令人惊喜的是,虽然新公共行政的核心主张已为广大公共行政学的学者所熟知,这个论坛的五位作者却采用了五种不同的视角展示了他们对来新公共行政的理解和评价。颜海娜同学的文章从对传统公共行政模式的批判、社会公…     

当代西方公共行政伦理的规范性基础探讨——以美德视角及其启示为中心

当代西方对公共行政伦理的规范性基础的探讨,有政体价值、公共利益、社会公平、公民身份、美德等多种视角。鉴于规则伦理只注重制定行为对错的义务与责任原则,忽视道德主体自身的内在特性,从而造成道德实践中的诸多问题,美德视角强调美德之于公共行政实践的重要性,并力图借助思辨与实证的方法,来建立以公共行政人员的美德为规范性基础的行政伦理学。其观点和方法对于我国行政伦理的建构,具有重要的借鉴意义。