连片特困地区扶贫开发的战略创新——以武陵山区为例

在农村反贫困事业取得巨大成就的同时,农村贫困的分布、成因、特点、类型等也发生着显著变化,连片特困地区成为新时期扶贫开发的主战场,这预示着我国扶贫开发工作进入一个新的历史时期。为此,有必要从我国扶贫开发工作所面临的新挑战与新机遇出发,立足于连片特困地区的新问题和新特征,根据武陵山区实施区域发展与扶贫攻坚规划以来存在的突出问题和关键难题,从宏观和整体层面对农村扶贫开发战略进行反思与创新,寻求更加切实有效的发展策略和路径。应把"开放、开发、统筹"作为连片特困地区扶贫开发战略创新的基本思路。     

农村扶贫开发的金融支持创新

金融扶贫是农村扶贫开发的重要政策。为了更好的适应农村扶贫开发金融需求的新变化,必须以完善农村金融服务为主导,实行产品创新、政策创新、服务创新、制度创新,健全贫困地区农村信用体系,促进贫困农村健康发展。     

新形势下民族地区反贫困问题——四川省"三州"地区的调研报告

尽管国家"八七"扶贫攻坚计划已基本完成,10年农村扶贫开发纲要业已取得阶段性成果,但四川省"三州"地区的贫困状况依然十分严峻.调研中我们发现,国家扶贫政策不合理、扶贫资金投入不足是主因.全面推进"三州"反贫困进程是稳藏安康、促进社会主义和谐社会建设的重大举措.建议国家调整扶贫标准和工程定额,将"三州"作为独立扶贫单元,享受国家扶贫开发重点县政策.     

论建立解决相对贫困的长效机制

党的十九届四中全会提出"坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制"。如何建立解决相对贫困的长效机制?我国在扶贫开发事业中积累了丰富的经验,即:坚持党的领导是扶贫工作取得伟大胜利的根本保证;坚持政府主导,开展大规模专项扶贫行动是扶贫工作取得伟大胜利的根本路径;坚持与时俱进,注重扶贫方式方法创新是扶贫工作取得伟大胜利的重要保障。2020年,我国将历史性地全面解决农村人口的绝对贫困问题,但并不意味着贫困问题的终结,随着绝对贫困问题的淡出相对贫困问题日益凸显。不同于绝对贫困的全面解决,缓解相对贫困是一项长期任务,需要分阶段逐步解决,这就要求我们建立动态识别机制、代际阻断机制、就业提升机制、收入分配机制、兜底保障机制、联动协作机制在内的六大解决相对贫困的长效机制。     

青海省扶贫开发思路、目标及对策

由于自然条件恶劣,生态环境脆弱,劳动生产力以及文化科技素质较低,青海一直是全国扶贫范围广、程度深、类型典型、扶持难度较大的一个贫困区域。本文通过对"十二五"时期青海扶贫开发形势的分析和判断,设计了"十二五"时期扶贫开发总体思路、原则、目标以及区域重点任务,提出了青海"十二五"时期扶贫开发工作的对策建议。     

乌蒙山集中连片特困地区股份合作扶贫开发机制研究——以贵州省六盘水市为例

位于乌蒙山集中连片特困地区的贵州省六盘水市,积极探索股份合作扶贫开发机制,创新开辟了以股份合作为核心的农村"三变"改革,并将"三变"改革与农村精准扶贫紧密结合,总结提炼出一系列先进的经验与做法。同时,在"三变"改革与精准扶贫协同发展中,面临精准扶贫成本高、难度大,贫困群体主动意识不足,经营主体与贫困群体利益矛盾,贫困群体缺乏必要的风险保护机制,对承接"三变"改革的经营主体缺乏监督管理等方面的困境与挑战。为深化"三变"改革与精准扶贫协同发展,提出建立"三变"改革与精准扶贫的联合工作机制、贫困群体股份联结的受益机制、贫困群体权益保障机制、完善财政扶贫资金分配机制、完善金融扶贫机制的对策建议。     

新世纪凉山州彝族贫困地区扶贫问题研究--以喜德县为例

凉山州是全国最大的彝族聚居区,以相对贫困标准来看,凉山州整个处于落后贫困的状态,并表现出贫困面广、贫困程度深的特点.本文以国家扶贫工作重点县喜德县为例,深入解剖彝族贫困乡村的贫困现状和新世纪的扶贫实践,并以此为基础研究凉山彝族扶贫乃至全国扶贫在新世纪面临的几个重要问题,由此提出对少数民族贫困地区扶贫开发的政策建议新世纪少数民族地区的扶贫应进一步明确扶贫目标和准确界定贫困群体;在全国"一体两翼"的扶贫大方略下,应允许地方,尤其少数民族地区可以有针对性的、因地制宜的方式推进贫困村的扶贫工作;少数民族地区可以"整体推进"的管理主体整合扶贫资源,使扶贫资源最直接有效地靠近扶贫目标;适度调整贫困标准.此外,扶贫应有科学的指导思想,有系统性的政策安排,有专业性的工作队伍,有职能化的组织指导,有规范化的执行.     

集中连片扶贫开发:宏观状况、理论基础与现实选择——基于中国农村贫困监测及相关成果的分析与思考

在新时期的扶贫开发工作中,集中连片贫困区成为扶贫攻坚的主战场.不同片区的贫困发生率、人口、地方财政收入、农民人均纯收入等都各有不同,因此集中连片扶贫开发必须重视片区贫困的独特性和差异性,如此才能制定具有地方适应性和有效性的扶贫攻坚战略.新区域主义、人力资本理论、生计资本理论、空间贫困理论和多元发展理论,都是片区扶贫开发的重要理论基础.而坚持党和政府的主导、统筹城乡与区域发展、扩大社会参与和坚持自力更生等则是片区扶贫开发的现实选择.     

精准监管与嵌入式扶贫中的“微腐败”治理——基于广东经验的考察

"微腐败"是扶贫开发领域出现的新问题,是影响国家精准扶贫战略的"最后一公里"难题。国家通过扶贫开发向贫困村庄下沉、开展嵌入式扶贫,使国家与农村社会之间的关系转换呈现出崭新的图景。依循国家与农村社会关系转换中的嵌入逻辑,面对贫困村民主监督机制运行乏力的现实困境,广东积极推动国家反腐力量同步嵌入贫困村庄,通过监管下沉、健全网络和信息共享三大机制推进扶贫"微腐败"治理,强化监督力量和化解信息不对称困境,以精准监管保障精准扶贫,为国家扶贫领域的腐败治理提供一定的经验借鉴。     

新疆喀什地区贫困状况调查研究

新疆喀什地区贫困状况的新特点有: 贫困面积依然较大; 贫困原因复杂多样;扶贫资金投入偏低。其新反贫战略必须更多地体现以人为本、社会公正、政治稳定、边防巩固、持续发展等多方面的新思维和新视点。具体的扶贫开发新举措有: 强化社会服务; 发展特色产业; 重视教育培训; 依靠科技进步; 推广小额信贷。     

青海省海南州藏区特殊类型扶贫攻坚研究

海南州藏区集中了青海藏区所有贫困的类型、特点和困难,藏族人口在全省六个自治州中占比最高,有着重要的战略地位、生态地位、区位优势和资源优势,其整体脱贫对于推动青海全面建成小康社会、维护青海藏区的稳定具有十分重要的作用。海南州藏区特殊类型扶贫攻坚要把"消除贫困、改善民生、创新机制、精准扶贫"作为扶贫攻坚的总要求,通过理念创新、政策整合、特色产业培育、拓展完善扶贫开发方式、推进公共服务均等化、加大教育培训扶贫力度、强化工作责任制等举措推进整体脱贫。     

我国扶贫开发中的政府行为分析

扶贫开发是政府的主要职能之一.政府主导的扶贫开发具有不可替代的优势,但也存在诸多的缺陷和问题.为了搞好扶贫开发,解决贫困问题,必须提高扶贫开发中政府行为的科学性和扶贫效率.     

整村推进扶贫开发方式研究--以甘肃为例

整村推进扶贫开发,以人为本,依靠贫困群众,增强贫困村自我发展能力.因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式,可为实现农村小康社会奠定基础,是构建社会主义和谐社会的有效途径.整村推进的扶贫开发方式,创新政策、创新制度、创新服务,加强基层组织建设,整合社会资源,创新社会公共服务机制,创新扶贫运行机制,创新管理组织模式,为我国社会主义新农村建设探索了可借鉴的新鲜经验.     

水与西海固地区的扶贫开发

水与西海固地区的扶贫开发田彦虎以何种扶贫措施、采用什么样的扶贫战略才能使西海固地区彻底摆脱贫困？笔者认为，最根本的措施是充分认识水利在当地扶贫开发及脱贫致富中的重要性，做好水的文章，舍此不足以使西海固地区真正摆脱贫困、走向富裕。一、西海固地区贫困的根...     

扶贫开发历史机遇期与战略创新

随着国家总体发展格局的演进,中国农村扶贫开发进入政府力量和市场力量共同推进贫困地区发展的历史机遇期。将连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场,将"区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域"作为连片特困地区扶贫攻坚的基本思路,抓住了历史机遇期的主要矛盾,是改革开放以来扶贫开发战略的重大创新。     

武陵山区减贫公共财政政策的视角转换与制度创新

在区域性连片扶贫开发新战略实施之初,有必要对以往扶贫开发财政政策的实施效果进行深入研究.经实地调研发现,由于扶贫资金瞄准机制、资金投向重点、资金配置方式的不合理,导致项目贫困群体能力未得到有效提升、实施效率偏低、形成过度的行政路径依赖,并带来了扶贫目标偏置、扶贫资源浪费、权力寻租等问题.应从支持合作组织发展、加大“软”服务投入、创新资金配置方式等方面,以构筑发展的社会基础为切入点,探寻扶贫公共财政政策转向的路径.     

社会保障与扶贫开发的现实联动

社会保障与扶贫开发作为我国反贫困战略体系的两大政策支柱,在我国扶贫实践中发挥着重大作用。研究梳理了改革开放以来我国反贫困理论的变迁趋向,同时回顾了扶贫实践的发展历程。研究发现:传统的割裂贫困人口生存权与发展权的反贫困体系已经不能适应新时代我国贫困性质发生根本变化的新形势,实现社会保障与扶贫开发有机联动则是精准扶贫方略的有效选择。社会保障与扶贫开发联动顺应了当前强调多元主体参与以及经济政策与社会政策融合的反贫困理论新趋向;但实践中已有衔接模式仍存在"重事后补偿、轻事先预防"的逻辑缺陷;部门间合作在人口瞄准、资金使用、动态管理、信息沟通、资源共享等方面仍有待完善。为此,研究构建了以"预防、救助、开发"为内在机理,以"程序联动、政策联动、管理联动、信息联动、资源联动"为逻辑路径的社会保障与扶贫开发联动机制,助推新时代脱贫攻坚战略目标顺利实现。     

对21世纪初叶中国扶贫投入的思考

增加扶贫投入,是扶贫开发的基本保证,这也是二十世纪五、六十年代西方发展理论关于走出二元,摆脱贫困的通行观点和政策主张。本文就21世纪初叶中国扶贫投入的现状和困难及其对策取向等问题进行了思考。     

"后扶贫时代"加强基层党组织建设新思路

2020年底,我国已经实现了全面的小康,彻底消除了绝对贫困.随之,我国进入了"后扶贫时代",这是一个以相对贫困、精神贫困和次生贫困为特征的扶贫时代.在"后扶贫时代",基层党组织具有不可替代的作用.基层党组织是基层工作的主要策划者、领导者和执行者,是党组织的"神经末梢",它建设的好坏直接影响党的建设的成败.当前党组织的功能未能充分发挥出来,应该加码促动,使其发挥不可替代的作用.要建设好基层党组织,需要在实践中不断探索新的路径.     

重庆市三峡库区扶贫开发思路

本文在揭示重庆市三峡库区贫困现状和扶贫环境分析的基础上,提出了库区扶贫开发的对象、库区扶贫开发的基本目标和长期目标,并总结和设计了扶贫开发的具体模式。