“新公共行政”之社会公平理论对我国的启示

“新公共行政”思想的产生对现代公共行政的影响具有划时代的意义,它在批判地吸收以效率和经济为中心的传统公共行政基础上,更重要的是提出了社会公平理论,从而把社会公平作为现代公共行政发展的价值核心。我国尚处在社会转型时期,面临着诸多的矛盾和难题,从“新公共行政”之社会公平理论角度出发,如何才能促进我国的社会公平?政府应该做些什么?这正是本文所探讨的重点。     

试论公共行政研究的管理思想

本文主要介绍早期及近现代公共行政研究的管理思想演变,并对如何理解公共行政研究中管理思想的新发展进行了剖析,指出应在关注公共行政价值的基础上更好地运用管理思想.     

人性假设与公共行政思想演变

人性假设是一切社会科学的逻辑起点,从人性假设出发审视公共行政思想演变是阐释公共行政发展史的重要视角。以公共行政学科建立为界限,公共行政思想演进历程可分为前公共行政学时期和公共行政学时期。从人性假设出发,可以了解前公共行政学时期在性善论影响下的中国政治与行政思想的内控型特征,在性恶论影响下的西方政治与行政思想的外控型特征,以及公共行政学时期以性恶论为基础的经济人假设、以性善论为基础的社会人假设、以人性善恶二重性为基础的复杂人假设对公共行政思想中管理主义、宪政主义及其二者整合的影响。     

解构与重构:后现代公共行政的价值考量

波林·罗斯诺曾说过“后现代主义像幽灵一样时常缠绕着当今的社会科学。”当今主流学科与思想几乎均成为后现代主义批判的对象,公共行政领域亦不例外。当然,这固然有后现代主义先天的质疑和否定本性之故,不过现代公共行政的种种危机更是其受到冲击与挑战的内在原因。面临着价值将亡,公共行政进行后现代价值重构成为其获得新的合法性的唯一方略选择。本文试从一般后现代理论开始,经过对现代公共行政的价值危机的论述,然后过渡到后现代公共行政的价值重构,最后落脚到后现代公共行政之于中国的价值意义,希冀能通过解构与重构两条逻辑主线来将后现代公共行政的价值作一番全面考量。     

公共行政精神:伦理特性、困境及其重塑

公共行政精神是公共行政机构和公共行政人员需要持有的价值观,决定着公共行政职能和职责的合理履行。现代化的发展,使得公共行政领域出现了工具理性的强化和价值理性的消减,造成公共行政精神的价值偏离,其主要表现就是公共行政伦理价值的衰微。要重塑公共行政精神,体现公共行政发展的时代特性,必须加强行政伦理的规范、约束和引导,使公共行政的外在效率与内在价值有机结合,以促进我国公共行政的健康发展。     

论公共行政研究的认知图式

“认知图式”原本是认识论哲学和心理学探讨的内容。探讨公共行政研究的认知图式，目的在于揭示公共行政研究运用何种认知之网，捕捉或生产公共行政思想。因此，基于认知图式理论视野，回顾了公共行政研究的认知图式研究，在此基础上提出公共行政研究的认知图式假设，并基于公共行政思想史进行验证，得出了公共行政研究的认知图式的要素、结构和功能，并且说明了公共行政思想史如何在不变的认知图式之下，实现不断演进和创新。     

乔治·弗雷德里克森行政哲学思想析论

乔治·弗雷德里克森是美国著名行政学家,他对公共行政领域不断进行反思、批判和重构,其行政思想彰显出对公共行政学和公共行政实践的人文关怀。从行政哲学视角看,其思想体系大体可概括为公平至上的行政价值观、后逻辑实证主义研究的方法观和民主行政的伦理观三部分。其思想具有明显的温和式批判的特点,即不完全打破旧理论建立全新理论,而以对传统公共行政理论的纠正和完善为主,其意图是保证公共行政的公共性本质和社会公平的实现。弗一直关注公共行政中社会公平并不断反思的精神,是值得我们从事与公共行政相关事务的人们借鉴的。     

政治—行政二分法的张力与启示

作为公共行政学的思想理论基石,政治-行政二分法具有很强的范式张力、思想张力和实践张力。政治-行政二分法通过理想化的理论构想,对公共行政学范式发展和变迁起到独特的导示作用,通过提出价值理性和工具理性二元互动的理论构想、协调重于分开的分协体系、功能主导机构的组织的思想,框定了公共行政发展变化和＂钟摆＂的范围。政治-行政二分法对公共行政学理论学习、学科发展和行政改革实践具有重要的启示作用,应进一步强化历史实践意识、语境生态意识和追根溯源意识,走大学科之路、加强公共行政哲学的建设、形成公共行政学一些大的焦点问题,应遵循政治-行政二分法的基本精神和要旨,既保持政治对行政的适度控制,又使二者适当分开。     

《公共行政的精神》:政府责任、社会公平与公民精神

20世纪60年代,新公共行政理论诞生。在该理论的代表作《公共行政的精神》中,弗雷德里克森认为要让行政从传统的管理走上政策建议的道路。书中涉及的三个核心概念是政府责任、社会公平与公民精神。政府的责任受到"公共"的思想推动,并以"治理"的形式实现;社会公平是衡量政策效果的重要指标之一,自由裁量权在其中发挥着重要作用;道德与价值促使了公民精神的形成,公民精神与公共行政精神在相互作用的过程中不断走向融合。     

后现代公共行政理论的哲学之维

后现代公共行政理论是公共行政领域中一种具有批判和建构意义的先锋派理论。维特根斯坦的日常语言哲学、哈贝马斯的日常语言和交往行为理论为后现代公共行政理论奠定了语言哲学基础;后现代公共行政理论学家借鉴当代西方哲学成果,吸收了胡塞尔和梅洛-庞蒂现象学的思想内容,为后现代公共行政理论找到了本体论和认识论合一的哲学基础,从而完成了从本体论、认识论、方法论的哲学基础的建构,实现了对传统西方行政理论的全面解构和超越。     

后现代公共行政:一个批评性考察

当前,公共行政学界存在着这样一种研究思维路径:以西方公共行政的个性来代替中国公共行政的个性,进而以西方公共行政的个性来代替不同国家公共行政的共性。对后现代公共行政的盲目推崇就是基于如此的逻辑。后现代公共行政实际上是基于质疑、批判的立场对现代公共行政的一种反思和警醒,这绝不意味着后现代公共行政可以与现代公共行政分庭抗礼、并驾齐驱,更不是以否定和取代现代公共行政为目的。从本质上讲,后现代公共行政仍然没有脱离理性认知和官僚科层制的框架。在研究后现代公共行政理论时,应切入现实的中国经验。     

政府的职责:“服务”而非“掌舵”——《新公共服务:服务,而不是掌舵》评介

众所周知 ,自美国行政学家威尔逊于 1 887年发表《行政学研究》一文 ,首次明确提出建立一门独立的行政管理学科至今 ,已有 1 0 0多年的历史 ,其间 ,行政学经历了多次学科研究范式的转换 ,特别是进入 2 0世纪 80年代以来 ,伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展 ,新公共管理在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位。作为一种试图超越传统公共行政理论的现代公共行政理论 ,新公共管理因其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势 ,而对于西方国家的行政改革起到了重要的推动和指导作用 ,特别是作为其思想精髓的企业家…     

公共行政中的现代性：历史逻辑、发展趋势与策略选择

西方公共行政中的现代性在演进过程中经历形成、拓展和重建的发展逻辑,并展现出技术主义、科学主义、专业主义和企业逻辑等特点。当西方公共行政中的现代性在面对后现代性挑战时,不应被抛弃,而应吸纳后现代性的有益思想来对现代性进行重塑。与西方发达国家不同的是,一方面,中国当前公共行政面临着现代性不足的困境,应采取由浅入深、渐进推动的策略来促进现代性的成长;另一方面,为了规避西方发达国家曾经出现过的现代性过度的危机,我们要利用后发优势,在某些领域批判性地吸纳后现代性的有益思想来重塑现代性,从而为未来行政改革指明方向。     

西方公共行政学中的争论:行政科学还是政治哲学?

在百余年西方公共行政学的发展历程中,充满了各种争论.争论的一个主题就是:公共行政学应该定位于行政科学,还是政治哲学?围绕着"到底是政治哲学,还是行政科学"这一问题,西蒙与沃尔多在1952年爆发了一场争论,并影响了随后五十余年的公共行政学的发展.世纪之交,达布利克和公共行政网络社群又再次就此展开了争论.理解这些争论,不仅有助于我们更好地把握西方公共行政学的发展脉络,也有助于深化中国公共行政学研究.     

论公共行政学的范式转型

从19世纪末到如今,公共行政学在一个多的世纪的发展过程中,经历了几个不同的发展阶段,对此,有学者称之为范式的转型。当然,也有学者认为,公共行政学还没有从根本上超出管理行政的范式。在我们看来,就公共行政学本身来讲,它的确还没有出现范式的根本转型。然而,同传统的行政观念或思想相比,它已是对传统行政观念或思想的一种根本转型。目前,全球行政改革运动的深入、持续发展表明,公共行政学范式的真正转型已具备了一定的现实基础和前提。     

西蒙与沃尔多之争及其影响

西蒙与沃尔多之争(以下简称"西沃之争")被公认为是西方公共行政学发展史上最具启发性的思想交锋,对西方公共行政学的研究和发展产生了深远的影响。西蒙与沃尔多围绕公共行政学学科"身份"问题、事实与价值关系问题、价值观问题、思维与表达方式问题、文本的误读问题进行了立场相反的辩论。这场争论不仅促使公共行政从热衷于效率价值的追求转变为更多地民主价值关怀,积极地改变了人们对于规范价值的态度,而且形成了西方公共行政学者社群对于公共行政学学科身份危机的两种不同的救赎之路。     

试论公共行政价值异化

公共行政价值的实现不是直线突进的,它总是客观存在着偏离希冀目标的趋势和可能,这就是公共行政价值的异化.它贯穿于公共行政价值实现的全过程,渗透于公共行政价值的主体、客体和内容3个方面.公共行政价值异化是一个值得关注的现实问题.在某种意义上,可以说人类关于公共行政价值的希冀和理想之达致就是人类通过自身的努力,不断克服公共行政价值异化的过程.     

现代公共行政学范式演进内在逻辑解读--尼古拉斯·亨利公共行政范式发展理论评析

库恩的范式理论被引入社会科学领域之后便被学界广泛应用,在公共行政学领域尤是如此.尼古拉斯·亨利提出的公共行政范式发展五阶段理论,代表了当今公共行政学界运用范式理论梳理公共行政学理论发展脉络的基本模式.但是在深入分析和理解范式概念及范式转换理论内涵之后则会发现,现代公共行政学的范式转换并未出现,从初始阶段发展到常规科学的现代公共行政学,正经历着范式内的理论演进与自我完善.     

美国公共行政理论的古典传统

在一个多世纪的历史变迁中，美国公共行政理论形成了复杂多样的思想流派和分析模式。早期公共行政理论研究，从政治与行政的关系入手，着重探讨了公共行政的本质内涵和特殊地位、行政管理的效率追求和技术因素，并触及了公共行政中的民主原则等问题。对这些问题的讨论和解答构成了公共行政的古典传统。该传统虽在理论存在上有不完备之处，但它为以后行政理论的发展奠定了重要基础     

排斥亦或融通：公共行政研究的政治学化反思及其出路

政治—行政二分法的理论思想奠定了公共行政的独立学科地位,逐渐推进公共行政研究的科学化。对于公共行政的研究越来越多结合政治学研究领域,由此引起众多专家学者的争议,公共行政与政治学研究该不该相互排斥,还是两个学科之间相互借鉴?当下已然建立起具有中国特色的公共行政学科体系,对于公共行政、政治学的相关研究不能单纯从逻辑经验主义的角度进行分析,要将其放在理论发展历史、时代的背景中等考察。这两个学科未来发展呈现出行、政一体化的趋势,有助于两个学科之间理论与方法融通互补。