提高政府社会治理能力,构建社会主义和谐社会--《"政府社会管理"课题的研究报告》

引言 在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监控、社会管理和公共服务四个方面.而"社会管理职能,主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能.要进一步完善社会管理体制,建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等,加强社会事务管理"(温家宝同志语).     

政府社会管理职能的概念辨析--《"政府社会管理"课题的研究报告》之一

在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能包括经济调节、市场监控、社会管理和公共服务四个方面.随着我国市场经济的推进,社会的阶层、结构、运转方式乃至观念产生了深刻的变迁,需要政府更加注重履行社会管理职能,均衡经济与社会、人与自然之间的关系,实现环境、资源与人口的相互协调与社会的可持续发展.社会管理是一个动态的复合概念,它的理念、内容和模式随着社会形势的演进而不断调整、成熟,日趋逻辑化和系统化.作为一个新近勃兴的政府职能领域,社会管理承担着规范社会组织,培育合理社会结构,化解社会矛盾,维护社会公正和秩序等职责,其具体所指涵盖多个层面.     

地方政府社会管理模式创新初探

强化社会管理职能已经成为地方政府职能转变面临的一项新的重大现实课题。在市场经济和开放社会的条件下,地方政府履行社会管理职能,应摆脱传统的单纯依靠政治动员和行政管制模式的束缚,立足于实现社会公平和正义,以缓解社会矛盾、调节社会利益为重点,以实施有效的社会政策为手段,积极探索和创新社会管理的机制,逐步建立起政府主导、社会多元参与的社会管理体制。     

我国政府社会管理职能创新问题与应对方略

经过长期的努力,我国各级政府在履行社会管理职能方面取得了一定进展与成就,主要体现为:各级政府对社会管理职能的认识逐步深化,社会管理职能不断增强;政府在社会管理领域的财政投入不断增加,各类社会事业发展迅猛;政府社会管理职能实现形式不断优化,社会管理创新取得新进展.尽管如此,政府社会管理职能创新还面临概念认知存在偏差、组织载体建设滞后、管理方法手段单一、政策法规很不完善、绩效考核制度偏颇、利益表达渠道不畅、公共产品供给不足等问题.因此,通过全面理解和科学界定政府社会管理职能、加强组织载体建设、丰富管理方法手段、完善相关法规政策、健全绩效考核制度、畅通利益表达渠道、加大公共财政投入等措施来促进政府社会管理职能创新.     

试论地方政府社会管理职能的完善与强化

按照十七大报告精神,不断完善政府的社会管理职能,提高政府社会管理效能,是摆在当前各级政府面前的一项艰巨而重大的任务。目前地方政府在履行社会管理职能方面还存在着种种问题,主要表现在教育、社会保障、环境、就业等方面。对此,地方政府需要创新社会管理理念,转变社会管理模式,教育和培训社会管理人,并且改革地方政府的各项制度,从而完善与强化社会管理职能。     

强化我国政府社会管理职能的对策思考--《"政府社会管理"课题的研究报告》之四

社会管理是现代政府公共管理的重要职能,强化社会管理职能是构建和谐社会的基本要求.十六届三中全会把政府职能定位为"经济调节、市场监管、社会管理和公共服务"四个方面,将社会管理明确定义为政府的主要职能之一.新形势下新的挑战,要求转变政府职能,重视社会管理,推动社会发展,构建和谐社会,建设社会文明.本文着重从更新管理观念、整合管理主体、完善管理机制、强化管理职能、再造管理流程、改进管理方式六个方面具体论述如何强化我国政府的社会管理职能,提高政府的社会治理能力,构建社会主义的和谐社会.     

社会管理与政府能力建构

作为主责人类权威性价值分配和管理公共生活的组织体系,政府的能力建构永远与其价值分配导向确立、职能实现以及治理绩效紧密联系在一起。一方面,适应社会发展要求和回应公共问题挑战,能力建构为政府破解各种困局、满足民众需求、履行公共职责提供了有力的改革思路和策略;另一方面,政府能力建构的方向定位体现了政府合法性的基础和依据。中国政府正面对着前所未有的强化社会管理职能的诉求,实现社会管理职能直接关系到中国社会的成功转型,而政府建构并发展与社会管理责任相适配的能力,是完成职能,达成绩效必需的基础条件。基于此,本文阐述了政府能力建构内涵、社会管理中政府能力建构的方向与依据、社会管理三个层次的政府能力建构等三个问题。     

提升苏南政府社会管理能力初探

强化政府的社会管理职能，有效提供公共服务，这是社会主义和谐社会的建设的一个基本目标。也是当前各级政府管理的重中之重。新世纪以来，苏南各市在经济和社会发展以及公共服务的各个方面取得长足进步，成就显著，但也存在不少问题并面临严峻挑战。作为一个经济社会比较发达的地区，苏南各市应进一步落实科学发展观，强化政府的社会管理，有效提供公共服务。本文将对苏南各市提升政府社会管理能力等问题进行实证研究。     

"双向系统性"模式:社会救助管理水平提高的新思路

制度的设计与运行需要完善的管理机构作保障,而机构管理水平的高低将对制度的实施产生直接的影响.由于政府应为公民提供社会保障,而我国现行社会救助制度在管理实践中存在部分矛盾和问题,因此必须对目前社会救助的管理体制与经办工作进行创新,建立"双向系统性"的社会救助新型管理模式,执行相应的配套措施,以推动新型社会保障体系建设的日益完善.     

县域农村基层政府社会管理创新:实践成效与发展趋势——以山西省H县为例

当前我国农村经济社会快速发展,社会问题非常突出,亟需农村基层政府创新社会管理模式对此作出回应。结合山西省H县坚持管理体制创新、坚持职能转变、坚持矛盾调处机制创新、坚持基层民主自治机制改革,开创农村社会管理新局面的标本性实践经验,提出县域农村基层政府应该从转变政府职能与基层社会管理体制改革相适应、打造"多元主体协同治理"的基层社会治理格局、加强农村社会组织培育和社工人才队伍建设等方面创新社会管理模式。     

浅析基层政府社会管理机制存在的问题及创新路径

现阶段我国的社会矛盾逐渐凸显出来,而目前我国又处于一个发展中的重要阶段,目前我国社会不稳定因素较多、比较复杂,因此面对社会大众,公共服务和政府管理亟需提高相应的层次。现阶段我党和我国政府需要解决的问题如下:将不适应现代社会发展的部分管理制度进行改革,对现阶段社会存在的矛盾进行解决,维持社会的整体稳定和谐,将社会各方的利益关系进行有效调整、进一步缩短分配差距,坚决保证社会的公平公正。在这样的社会背景下,党中央、社会各界高度重视社会管理,加强和创新社会管理对中国建设美好社会有着重要意义。本文对现阶段基层政府社会管理机制当中所存在的各种矛盾、问题进行分析,从基层政府的角度探讨怎样依据当前社会的发展水平、在短时间内对自身位置进行适当调整,并找到社会管理机制创新的道路。     

社会资本与政府治理研究

本文着重阐析社会资本与政府治理之间相互依存又相互对立的关系,并对目前中国的社会资本现状进行了分析.处于社会转型中的中国,目前面临着现代社会资本相对短缺等问题.政府治理过程中应进行传统社会资本的转换,培植现代社会资本,并且通过新型治理、民主观念的树立和政府职能的转变,促进社会资本和政府治理之间的良性互动.     

西方政府社会管理的理论与实践评析--《"政府社会管理"课题的研究报告》之二

西方发达国家政府社会管理历经几个世纪的演进发展已形成一个比较完整、科学、高效的运作体系.理论上随着各国不同的传统和国情而有所差异,但仍有很多共性可以总结.实践中西方发达国家政府社会管理的大量经验对我国政府转变职能、强化社会管理功能有很强的借鉴意义.     

困境与解局：社会管理创新语境下基层服务型政府建设的思考

社会管理创新是我国改革与发展的新任务,而建设基层服务型政府是我国政府转型的重中之重和社会管理创新的前沿阵地。当前,我国基层服务型政府建设面临“民本至上、服务为先”施政理念缺失;重经济管理,轻社会管理的职能偏好难改;财力与事权不对称,基层公共财政步履维艰;公众参与机制滞后;部门利益与公共利益之间张力不减以及法治行政失范,公共权力异化等困境。解决上述问题,必须观念创新、制度创新和机制转换上实现新的突破。     

试论政府履行社会管理职能的机理

社会管理是政府的主要职能。政府管理的社会是一个具有整体性、结构性、有序性和开放性特征的复杂系统。在政府履行社会管理职能时 ,应充分运用自动调节、制度调节和意识调节机理以保持社会的基本稳定。还应及时分析社会变革时期出现的各种“涨落” ,消除影响社会稳定的涨落 ;放大具有创新意义的涨落 ,并通过政府自身的改革促成社会改革的成功。     

社会资本积累:社会管理创新的逻辑起点

社会资本理论可以成为分析新时期社会矛盾的一个全新视角,它为人们思考社会管理创新提供了可用的理论基础。当前社会矛盾的一些特征表明,社会矛盾容易激化在很大程度上正是缺乏社会资本的必然结果。市场经济体制的不完善;政府管理体制的传统角色及其自利行为;经济理性导致公众、政府之间缺乏实质性的了解和交流,这些都成为严重影响社会资本积累的主要因素。培育和积累社会资本,应该成为新时期社会管理创新的逻辑起点。     

社会治理中政府与社会关系的转型与困境

我国在持续推进社会治理过程中,政府与社会的关系面临重要的转型,“大政府,小社会”的政社关系模式已经不能适应当前我国社会的发展。在推进社会治理过程中要不断实现社会治理参与主体、决策主体以及社会矛盾纠纷解决主体的转变,推动政府的角色从管理者转向服务者、从管控者转向引导者。但是在政府与社会关系转型过程中,地方政府的需求与社会治理的效能之间存在错位以及社会组织的生存和发展困境对这种关系的转型构成了挑战。     

论经济社会协调发展背景下的社会事业体制改革

科技、教育、文化、卫生等社会事业发展的相对滞后影响了社会的协调发展并影响着经济的可持续发展.政府职能的错位、行政管理体制的弊端、财政投入体制的缺陷和事业单位改革的滞后是制约社会事业发展的体制障碍.促进经济社会协调发展,必须深化社会事业体制改革:坚持以人为本的指导原则,完善政府社会管理和公共服务职能,加强对社会事业发展的宏观调控,加快公共财政体系建设,分类改革事业单位体制.     

转型加速期的社会矛盾与社会管理创新:经验、挑战与政策调整

所谓社会矛盾主要意指社会中人与人之间、人与社会之间的群体性对立冲突形态.根据矛盾发生的主体间关系不同,可以将其分为官民矛盾、商民矛盾、阶层矛盾、区域矛盾、各主体间内部矛盾、复合主体矛盾等.当前社会矛盾呈现高发和扩展趋势,我们可从社会中心理基础、思想条件、现实根源、直接成因、促成因素等多方面找到原因.我国虽然已在社会矛盾化解的政策取向、体制安排、治理路径、解决渠道等多方面积累了丰富的经验,但当前社会矛盾的消解仍面临诸多挑战.基于上述分析,面对当前社会矛盾新形势,须进行有关政策调整和社会管理创新,包括:建立公共政策出台的社会矛盾风险评估机制;形成“条块结合,块为主导,融条于块,条专块统”新管理体制;全面整治“街头官僚”;以矛盾产生主体性作为基础标准,重新梳理设计防范处理各项矛盾的预案;扶持并发育能够处理解决社会矛盾的社会组织;以引导社会观察为宣传重点进行新宣传方案设计;建立简易诉讼程序;完善社会管理综合治理委员会职能;建立社会快速动员体系等.     

地方政府与社会组织的协同治理:功能阻滞及创新路径

地方政府与社会组织的协同有助于推进我国民主政治的建设、政府职能的转变、社会伦理道德层次的提升、资源合理公正和高效配置以及我国公共政策的优化和有效.但现实中仍存在着社会组织社会资源不足,公益产权基础薄弱、政府管制苛严,社会组织独立性不强、社会组织专业能力缺乏,多元力量整合困难、对社会组织的监督乏力,公信力不高等问题.因此,要提升我国地方政府与社会组织的协同实效,必须遵循国情为本、政府主导、渐次推进原则,清晰区分地方政府与社会组织的职能领域、协调好地方政府与社会组织的利益关系、合理界定地方政府与社会组织的责任关系、建立地方政府与社会组织的互信关系.