应对公共危机的无效成本分析--以SARS事件为例

政府在抗击公共危机活动中居于主导地位,政府的行为、管理制度、管理方式影响到防治SARS的直接成本付出量及使用效率,从而影响到经济发展间接损失的量,由于管理制度不合理从而造成的疾病防治过程中的低效率所形成的直接支出和间接损失可以称为无效成本,在SARS危机中形成这些无效成本的因素主要表现在政府对危机的信息管理、资金管理和社会资源的组织等方面。     

周期性间歇与财政预算制度改革--以SARS防治成本为例的分析

在2003年防治SARS过程中,由于财政资金的滞后增加了大量的无效成本,这是财政支出周期性间歇的集中体现。周期性间歇是年度内经济运行中的非平滑现象。自1993至2003年的十年间我国财政支出呈现出明显的周期性间歇,导致了整个社会经济的运行间歇,损失严重。周期性间歇生成的根本原因在于我国当前财政预算的制度缺陷,因此借鉴发达国家的经验,从短期和长期两个方面重构我国财政预算制度安排,是消除经济运行周期性间歇的根本举措。     

试论防控SARS与我国传染病法律制度的完善

在防控SARS的过程中,传染病法律制度的理解和执行存在一定问题,暴露出现行法律的不完善之处。通过对现有相关法律的全面分析,明确了防控SARS的法律要求;在阐述相关法律新完善的内容的同时,提出了通过此次SARS疫情的流行过程,仍需要完善现行法治的建议。     

论建立公务员任用失察失误责任追究制度

中国长期以来形成公务员重权力轻责任、出现用人失察失误无人承担责任的局面,建立公务员任用失察失误责任追究制度是解决这一问题的重要举措。该制度具有以下几个方面的内容:公务员任用失察失误责任追究的主体、方式、程序和任用过程中的具体责任制度。目前,建立该制度已具有理论、法律和实践三个方面的基础,同时,还需要建立和完善相应的配套措施和保障机制。     

中国环境NGO的发展与制度创新

中国经济社会的可持续发展离不开公民社会的成长,作为环境保护领域的非政府非赢利组织NGO,其在准入环节和运行过程中所遭遇的种种制度羁绊,在一定程度上透视了公民社会的不完全性。试图从制度分析的层面,探讨中国环境NGO拓展生存与发展权利的路径选择。     

试论清末文官制度的现代化改革

晚清经济社会的变迁，使传统文官制度的各种弊端凸显了出来，传统文官制度已不能适应现实的需要。清政府相继在官制设置、文官选拔和考核等方面出台了一系列改革措施。改革促进了中国早期政治现代化的发展，但由于清政府的改革是在被动中进行的以及改革策略上的失误，中央政府的权威在改革中逐步流失。一场进步的改革并没有挽救改革者的命运，反而加速了它的灭亡，它留给后人的教训是深刻的。     

浅析“八大”后不久党在指导方针上转向的原因

中国社会主义的40年,取得了举世公认的成就,初步地显示了社会主义制度的优越性。但由于社会主义制度不成熟、不完善,由于党在指导方针上的失误,在经济建设过程中出现过严重挫折,致使社会主义的优越性未能得到充分发挥,经济发展未能取得更大的成效。其     

新中国劳动力转移中的“逆工业化”现象分析

劳动力由农村向城市转移是世界工业化时期劳动力流动的一般规律。但我国工业化初期却出现了劳动力“逆工业化”流动的现象,并对我国经济社会发展产生了双重影响。分析其成因及影响,有助于揭示和认识新中国前30年发展中起伏跌宕的经济社会情景与制度安排     

为什么执行程序处理破产问题?

针对中国司法执行程序中出现大量债务人没有财产可供执行的这一现象,本文认为,中国司法执行程序从一定程度上讲承担着破产制度的功能,本文对为什么会出现这一现象做了进一步解释。本文认为,中国司法程序承担破产制度的功能是两个相互联系因素作用的结果。一方面,由于国家对破产的控制和垄断,破产制度进入门槛高、当事人使用制度成本高,因此导致对破产制度的需求低。另一方面,国家从20世纪90年代起对执行制度大力投入,使得执行程序进入门槛低、效率相对较高,并且许多协调和组织及制度运行的成本由法院承担而不是由当事人承担。这些特点大大降低了当事人使用执行程序的成本,刺激了当事人通过执行程序解决事实上是破产问题的动机。     

落后地区地方政府行政成本支出绩效研究——基于天水市的分析

以天水市财政支出结构为依据,对天水市行政成本支出及其绩效进行实证分析得出天水市政府属于低成本-低绩效类型。低成本制约了政府绩效的提升,制度外成本和隐性成本增加了无效成本,政府转型和公民社会组织发展缓慢,制度性问题依然存在等问题,是导致落后地区地方政府行政成本支出绩效低下的主要成因。为此,落后地区地方政府必须适度增加行政成本;推行绩效管理;加快政府职能转变进程,提高政府能力,降低无效成本;发展第三部门,构建多元社会治理结构;不断完善与政府行政成本支出相关的制度,力求成为适度成本-高绩效政府。     

从"非典"影响透析我国产业应急能力的建设

分析了2003年"非典"这一公共卫生事件对于我国产业经济的影响,进而指出我国产业经济应急能力建设所应遵循的基本原则与实施的具体措施.     

突发公共卫生事件中特殊群体的权益保障

特殊群体是一类有着特殊利益要求的群体,在2003年非典事件中,以非典患者和一线医护人员为代表的特殊群体与社会利益发生了一系列冲突。平衡这种冲突,不仅是法律的功能也是政府的责任。借鉴国际国内对于弱势群体的补偿与发展政策并重的方法,从立法、司法等方面平衡被打乱的利益格局,使特殊群体利益得到补偿,从而完善我国应对突发性公共卫生事件的法律体系。     

突发公共卫生事件应急机制若干行政法律问题探讨

2003年的SARS疫情和2005年发生的猪链球菌疫情催促着我们及时完善应对突发性公共卫生事件的应急机制。文章探讨了应急机制行政法律问题中行政管理体制、行政征用和隔离等三个比较关键的制度目前所存在的缺陷,提出了相应的完善建议。     

法制视野下政府对农村突发公共卫生事件的规制

目的:从法律视角寻求突发公共卫生事件保障与公民权利保护的平衡点,构建基于人权保障的农村突发公共卫生事件的法律规制。方法:透过对《突发事件应对法》的实施实践,探求宏观意义上农村卫生应急体系的完善和整合。结果:在农村卫生应急体系中,克服卫生资源配置不均的关键来自于政府的有效管制。结论:完善农村突发公共卫生事件应急的法律规制,需要依靠政府运用法律手段实现彼此之间功能的协调与衔接。     

SARS传播与防治的理性思考

文章指出SARS的传播与防治凸现社会复杂系统的特性,在战胜SARS的过程中使系统不断演进和完善。SARS对全球社会系统的冲击说明,在当代,我们应运用人、社会与自然统一的生态思维来思考各种问题,才能认清问题的本质并找到解决问题的办法。在当前防治SARS的斗争中,则要建构政府主导的控制系统,包括实施危机管理、进行系统控制和形成政府、媒体与公众之间的良性互动。     

论公共危机状态下中国军队应急管理能力建设

近年来,各种非传统威胁不断造成公共安全危机,军队在处置和解决公共危机中发挥了中流砥柱的作用。但从军队参与一些危机事件的处置情况来看,军队在应急处置公共危机事件的过程中存在着对应急管理思想认识模糊、指挥关系不顺畅、军地信息资源不融合、军地联训不高效、协调沟通不顺畅、法规体系不健全等结构性缺陷。因此,加强公共危机状态下军队应急管理能力建设,应探索应急管理的基本规律,提高应急管理的思想认识,构建科学的应急管理机制,健全应急管理法制。     

传媒对两次突发性公共卫生事件报道的比较

文章通过比较传媒对禽流感疫情与非典型肺炎的报道,指出面对突发性公共卫生事件,传媒的报道有明显进步,在报道时效、传播渠道、报道内容、传媒与政府的协同性等方面有了较大的提高。并进一步提出信息公开、提高政府部门应对能力、建立传媒与政府良好的协同关系等,将有助于处理突发性公共卫生事件。     

SARS危机:公共卫生体系的断裂与重构

2003年春天爆发的SARS危机使公共卫生体系的重建成为一个紧迫的问题。公共卫生体系是一个庞大的系统工程,需要建立从政府、军队、媒体到民间组织等多层次完备的疫情危机处理机制,其中民间组织具有非常重要的作用;发生疫情时,公共卫生体系首要的功能就是协调统一有关机构、快速准确收集信息并及时将疫情和防范知识公布于众;全民健康教育和公共卫生危机训练必须成为建构公共卫生体系的重要内容。     

公共安全的多学科解析

“非典”之后,公共安全问题倍受关注,众多学者从各自学科的角度对公共安全问题进行了研究。本文就国家安全、安全科学、法学、高风险社会、紧急事态管理以及政府危机管理、公共管理学等学科角度的相关研究作一解析。     

民生类公共服务财政支出规模的影响因素研究——基于中国省级面板数据的分析

政府在教育、医疗和社会保障等领域的支出不足是当前中国民生类公共服务供应短缺的主要原因.本文基于中国省级面板数据,验证了财政分权、转移支付、政府规模和竞争等因素对公共服务支出比重的影响.研究发现,财政分权、以GDP为基础的官员考核模式及其引致的政府间竞争诱使地方政府将大量财政资金投向增长效应明显的经济建设领域,明显挤压了民生类公共服务领域的财政支出.此外,政府规模、转移支付制度等也对民生类公共服务比重的提高具有明显的负面影响.