论公共行政对行政法的冲击

公共行政的发展对传统行政产生了重大影响,旧有的行政法理论在行政主体理论、行政行为理论、行政救济范围上已不再适应现实的发展,理论上应对此有所回应。我们应该打破旧有思维的影响,扩大研究的内涵,在行政主体理论、行政行为理论、行政救济范围理论上有所突破,把非政府组织、非强制行政行为纳入行政法的研究领域及给予相应的救济,以适应时代的要求。     

公共行政的范式转换与价值嬗变

传统的威尔逊—韦伯范式随着工业社会向后工业社会或信息社会的转变遇到了前所未有的困境和危机,从而引发了重塑公共行政的运动。治理主义民主行政范式在吸收政治民主和社会自治思想的基础上重新构建了公共行政的基本框架,是对传统范式的改进和补充。在公共行政范式转换的过程中,隐含在公共行政传统范式中的价值取向也在发生相应的消解与嬗变,从善政逐渐转向善治。     

行政伦理妥协：公共行政价值的特殊选择

行政伦理妥协以择恶弃善、择小善弃大善为基本表现形式,是行政人员面临价值冲突时的一种特殊价值选择形式.从起源上来考察,行政伦理妥协的存在有其客观的必然性与一定的合理性,然而,它却真切地威胁着行政系统的良性运行.减少乃至消除这种威胁,关键在于提高公共行政人员的素质以及创设良好的外部条件,通过内外兼施实现对行政伦理妥协的超越.     

公共行政的后现代话语

建立在理性官僚制基础上的现代行政管理无法适应人类进入后工业社会的现实,因而作为对以往行政理论进行矫正的新公共行政、新公共管理等理论也无济于事。正是面对这样一个客观现实,在后现代主义影响下的麦克斯怀特的合法性话语、法默尔的反行政话语以及福克斯与米勒的话语民主等理论都是一种理论谋划。麦克斯怀特的理论更激进,持一种彻底的批判性立场,当他以一种批判性的姿态来回溯以往的行政理论时,就意味着所有都是需要怀疑的。法默尔居于中间,先解构以往的行政理论,然后再建构,但其贡献仅仅是提出想像与他在性,因而其理论是不彻底的。福克斯与米勒的话语民主理论具有建设性,尽管他们只是解决了做什么的问题,但毕竟提出了建设性的方案。后现代话语反映的是后工业社会的现状,上述三种话语尽管属于后现代阵营,但在某种程度上来说存在话语独白的倾向,他们的共存共在说明公共管理学科本身的自主化程度还不高,还不足以有力地解释现实。     

公共行政的价值反思与重构——西方新公共行政学理论述评

诞生于20世纪六七十年代的西方新公共行政学针对传统的公共行政研究提出检验与批判,其研究的立足点在于价值面的讨论,通过关注合法性、正义、伦理、参与等价值内涵,重构公共行政的哲学基础和价值体系.在新公共行政学者看来,纯粹的价值中立是不存在的,对行政问题避免做出价值判断的做法不仅使管理者远离合法性,而且远离社会需求.新公共行政学强调行政管理者应该以其专业知识从事价值判断,使它们为社会所用,公共行政应回归到以自身价值为主体的地位,并形成以社会公平为核心,民主、责任、效率并存的价值体系.新公共行政学使政府开始重视与外部环境的关系,开始面对实际问题,重新正视政府服务对象的地位和需求,并要求把公众的需求作为行政体系运转的轴心,从而赋予政府功能新的定位并影响了政府职能的履行方式,为近半世纪以来的公共行政发展奠定了良好的基础.     

公共行政发展史上的里程碑--公共行政历史视野中的新公共行政学

20世纪六七十年代在美国兴起的新公共行政运动是公共行政发展史上一次具有重大意义的嬗变,在整个社会处于骚动和对政府持不信任态度的背景下,一批年轻的公共行政学者对公共行政的发展进行了反思和批判。这场运动以其极具挑战性的理念对公共行政后续发展中的许多思潮,包括民主行政理论、新公共管理运动和重塑政府运动都产生了深远的影响。     

公共行政学的逻辑困境及其化解

对公共行政的研究,离不开对其所赖以产生与发展的历史文化背景的探讨.以技术理性为特质的现代性构成了西方公共行政的宏大叙事背景,并界定了其理论思维与实践走向.百余年来的公共行政学一直沿着技术理性的道路发展,民主被技术化为一个隐性的角色.唯有跳出现代性所预设的思维模式,走向民主行政,才有可能化解公共行政的逻辑困境.     

公共行政视野下行政法学研究范围的调整

随着公共行政的发展,社会公行政日益兴起,非政府组织逐渐取代政府行使越来越多的社会管理职能,非强制性行政管理方式蓬勃发展,我国传统行政法学研究范围已难以回应当代行政发展的迫切要求,必须及时予以调整。行政法学不仅要研究国家行政,更要研究社会公行政;行政法学不仅要研究行政机关以及法律、法规授权的组织等传统行政主体,更要研究非政府组织的行政主体资格问题;行政法学不仅要研究强制性行政行为,更要研究非强制性行为。     

公共行政学的逻辑困境及其化解

对公共行政的研究，离不开对其所赖以产生与发展的历史文化背景的探讨。以技术理性为特质的现代性构成了西方公共行政的宏大叙事背景，并界定了其理论思维与实践走向。百余年来的公共行政学一直沿着技术理性的道路发展，民主被技术化为一个隐性的角色。唯有跳出现代性所预设的思维模式，走向民主行政，才有可能化解公共行政的逻辑困境。     

论公共行政体

我国现有行政主体概念存在诸多缺陷,在公共行政改革的冲击下,更加明显。在行政主体概念的外延已经发生嬗变的情况下,应该把现有行政主体分为行政主体与公共行政体。公共行政体只是指在公共行政组织体系中能够代表行政主体依法独立行使公共行政职权,并对其公共行政行为以担当行政争议当事方的方式,承担形式法律责任的组织。     

治理理论视野下我国公共行政主体多元化解读

在现代行政法治观念下,我国公共行政主体正由一元向多元扩张。治理理论不仅涵盖了传统的政府管理,也更多地强调了公共管理的社会化。为了达到共同的社会秩序目标,国家把越来越多的公共管理活动交给非政府组织去完成,以最大限度地增进公共利益,这就必然促使了公共管理主体的多元化,我们将这种多元化的行政主体称为社会行政主体。社会行政主体在形成之初不可避免地存在着诸多问题,需要我们不断完善社会行政主体的救济制度,以促进我国公共行政主体多元化的和谐发展。     

公共行政的价值理性:由效率中心到民主中心——基于行政组织演化的分析

民主与效率两种理性的价值选择主宰着各国行政组织的理论演进与改革历程.我国的行政组织的发展与西方各国处于不同的政治生态与博弈情境,针对我国的行政改革在本质上仍然从属于政治体制改革这一特点,在设计和实施行政改革的过程中,应坚持行政发展与政治发展协调互动的科学改革观,突出行政理论与行政理念的创新.理性移植西方行政组织的改革理论及其现实模式,探寻符合中国特殊发展环境的行政改革之路,才能避免改革重复地陷入困境与误区.     

公共行政学的合法性危机与方法论径路

公共行政学的危机不在于它缺乏一个统一议题,这恰恰是其优势所在。真正的危机在于,公共行政学研究方法的滞后制约或限制了公共行政学的发展,削弱了公共行政学指导公共行政实践的作用和功效。公共行政学必须形成一种适合于应用性专业领域的研究方法或传统,而不是照搬主流社会科学的研究方法。学术界、实践界应当就适合于公共行政的合理研究方法和研究可接受性的合理标准不断地进行讨论、争辩、审议和论证,并用之来指导研究实践。     

公共行政学的合法性危机与方法论径路

公共行政学的危机不在于它缺乏一个统一议题，这恰恰是其优势所在。真正的危机在于，公共行政学研究方法的滞后制约或限制了公共行政学的发展，削弱了公共行政学指导公共行政实践的作用和功效。公共行政学必须形成一种适合于应用性专业领域的研究方法或传统，而不是照搬主流社会科学的研究方法。学术界、实践界应当就适合于公共行政的合理研究方法和研究可接受性的合理标准不断地进行讨论、争辩、审议和论证，并用之来指导研究实践。     

关于公共行政变革与行政行为理论发展的探索

随着公共行政变革的逐步深入,原有的行政行为理论已经不再适应现实发展的需要。因此,有必要突破原有思维的影响,进一步界定行政行为的概念,扩展其范围,以改造和发展现有的行政行为理论,促进行政法学和行政法治的发展,适应公共行政变革的要求。     

"三个代表":价值选择论与创新方法论

本文为纪念中国共产党成立八十周年,结合学习、研究、宣传江泽民同志"三个代表"重要思想,围绕"总结历史、选择论和开创未来、方法论"谈了自己的见解.文章认为,"三个代表"重要思想创新思维内在地蕴涵着开创未来的总体方法论;既是理论创新的产物,又是继续理论创新的新的起点与新的里程碑;要处理好主导的一元价值观与非主导的多样化的价值观念的关系,不能把非主导的多样化混同于多元化;"三个代表"的要求与"三个有利于"标准既有区别,更有联系,前者是后者在党建领域进一步提炼、升华与深化,是迄今为止,我们党最具先进性和时代精神的价值标准.文章还提出先进文化标准的概念,认为要坚持在实践标准基础上,实现先进生产力标准、先进文化标准与最广大人民利益标准的有机统一.     

试论公共行政研究的管理思想

本文主要介绍早期及近现代公共行政研究的管理思想演变,并对如何理解公共行政研究中管理思想的新发展进行了剖析,指出应在关注公共行政价值的基础上更好地运用管理思想.     

公平正义:公共行政的价值定位及其实现

十七大报告多次提到社会公平正义,它理应成为公共行政的价值追求,因为公平正义是社会主义的核心价值,始终是共产党人的理想追求。实现社会公平正义必须从改善民生开始,走改善民生之路。民主政治是实现社会公平正义的保障。     

公共行政管理教学方法的改进与优化

随着信息技术革命的不断发展以及现实需要的不断改变,当代公共行政管理不管是实践还是课堂教学都发生了巨大了变化。本文结合公共行政管理课堂教学的过程和特点,结合公共行政管理的理论和实践需要,对公共行政管理的教学方法提出改进与优化,力求能够给实践带来实际作用。     

行政法律制度变迁与新公共行政

新公共行政对行政法律制度的影响主要体现在 :对行政组织制度的影响 ,表现为继续推行传统的行政组织制度化和法制化的同时 ,注重培养非政府公共管理部门 ,即“第三组织” ;行政行为制度应当回应以相对人为中心的新公共行政理念 ,注重相对人的参与与民主化 ,注重非强制行政行为的运用 ;行政程序制度的崛起是新公共行政理论对行政法律制度影响的又一具体体现 ;行政法制监督和行政救济制度的加强 ,监督对象和行政诉讼受案范围的扩大是新公共行政的必然要求。