后全面小康社会我国贫困治理的任务变化与政策转型

2020年我国脱贫攻坚战进入决胜之年,2020年以后我国贫困的特征和治理任务将发生重要变化,必须在保持贫困治理政策必要的稳定性、连续性、过渡性的基础上对其进行适时调整,实现"五大转变":贫困治理的政策目标从消除绝对贫困向治理相对贫困转变,政策重心从超常规社会动员向常规制度化治理转变,政策工具从运用强制性工具为主向混合性工具为主转变,政策类型从福利型政策为主向发展型政策为主转变,政策选择从财政直接减贫为主向发挥杠杆作用为主转变。为适应这些转变,需要实施加强易地扶贫搬迁的后续支持、优化东西部扶贫协作与对口支援方式、对现有的扶贫政策进行分类梳理、加强减贫政策与乡村振兴发展政策的衔接等具体措施。     

乡村扶贫模式的反思及未来政策选择

随着中国经济改革和经济发展的不断深入 ,乡村扶贫工作在经济发展中的重要性日益突出。要根治乡村地域性贫困 ,必须重新确立贫困严重制约整个国家经济发展的新视角 ,牢固树立可持续发展的指导思想。为此 ,应实现扶贫战略方针由救济式扶贫向开发性扶贫的转变 ,用利润驱动式的经济扶贫方式替代政府动员式的救济扶贫方式 ,把消除贫困作为促进整个经济健康、协调发展的有机组成部分 ,选择根除贫困并能适应经济可持续发展的乡村开发扶贫模式 ,并根据区域经济整体发展规划 ,实施协调配套的贫困地区不平衡发展的农业产业政策、工业产业政策、农村金融政策和农村科技政策等 ;实施区域内适度规模的移民工程 ,制定和实施特殊的乡村人口政策 ,确保在促进整个民族经济、区域经济整体健康发展的进程中彻底告别贫困、走向富裕     

能力扶贫:农村财政扶贫政策新视角

贫困的本质是能力贫困,而不是收入贫困,我国以收入扶贫为目标定位的农村财政扶贫政策并不能使农村贫困人口真正脱贫,农村财政扶贫政策应从单纯的收入扶贫转向能力扶贫,加大对农村贫困地区基础教育的投资,提高农村人力资本存量。     

贫困地区的环境移民与经济发展

随着我国扶贫机制由福利救济向经济开发的转变,不少贫困地区的经济发展开始起步,正在逐步改变其经济落后的面貌,有的温饱问题解决后正向小康迈进。但也不可否认,有些长期贫困的地区,其经济状况并没有多大的变化。认真分析其历史和现实状况,可以发现,资源和环境条件太差,改造利用的潜力很小,而人口数量又显然过多、素质过低,人口资源和环境的压力过大,是其长期难以摆脱经济贫困境地的重要原因。这些贫困地区只有通过环境移民,才能改善人口与劳动资料和劳动对象的结合状况,促进其经济发展。     

遏制我国农村返贫现象的若干举措探析

20世纪90年代后期以来,我国农村返贫现象日益突出.要使贫困人口彻底摆脱贫困,必须加大对贫困地区基础设施建设投入的力度,积极实施开发式扶贫和科技扶贫战略,探索扶贫到户的有效途径,加强扶贫资金管理,建立和完善扶贫监测系统,提高返贫人口的素质,降低贫困地区人口的过快增长及加快社会保障体系建设等.     

我国农村基本公共服务强制性制度变迁分析

我国农村基本公共服务的强制性制度变迁经历了两个明显的阶段,产生了不同的制度安排成果。这种制度变迁的外在动因在于国家战略选择偏好、意识形态、政府财政经济状况、官僚机构经济理性、政府公共服务知识等因素及其变化,而内在动因则在于制度供给成本、农民公共服务需求、农民利益诉求等因素及其变化。在变迁趋势上,其表现为由供给主导向需求主导转变、由制度外向制度内转变、由外因向内因转变、由被动向主动转变、由非均等向均等转变。     

在我国西部贫困地区实施集团化扶贫工程的设想

在我国西部贫困地区实施集团化扶贫工程的设想贾晔贫困，是我国西部民族地区发展中面临的最严峻的社会问题。对西部贫困地区的扶持与帮助，是我国经济建设中的一项重大战略任务。本文试图通过对西部民族地区贫困的根源作深层次剖析，对扶贫的突破口进行探索，提出实施集团...     

贫困落后地区积累贫困的经济运行机制分析

贫困落后地区的经济运行是以劳动力长边最大限度地替代资本 (技术 )短边 ,超强度地开发土地资源维系的。生态环境的不断恶化 ,迫使这些地区投入更多的劳动力 ,从而形成了长边扩展难以遏止的恶性循环。扶贫战略与区域经济增长战略不仅在战略实施时所处的发展阶段不同 ,而且实施战略的目标及资源配置流向也不同 ,不能以集中投资的工业化战略来代替扶贫战略。可将国家的各种转移支付和政策性贷款集中投资于社会基础设施建设上 ,提供贫困成员改善生产基础条件和环境条件所需的资金、技术方面的支援 ,加强贫困地区的基础教育。扶贫战略是一项长期的战略 ,它不是一场运动 ,更不是创造“政绩”工程     

新阶段中国“易地搬迁”扶贫战略：新定位与五大关键

打赢脱贫攻坚战后,中国进入了解决相对贫困和实现持续减贫的新阶段。新阶段中国扶贫战略应实现"四位一体"的转换,同时要对新阶段"易地搬迁"扶贫进行战略新思考,转变"易地搬迁"扶贫在新阶段的战略定位,从就地扶贫路径为主向就地易地并举路径转变。"易地搬迁"扶贫具有阻断贫困根源的内在逻辑,"易地搬迁"扶贫能高起点解决贫困问题,高效率配置公共资源,高强度转换产业格局。新阶段"易地搬迁"扶贫应把握五大关键,即高度重视规划谋划先行、利益权益保障、经济社会融入、公共服务效率和因地制宜推进。     

切断贫困代际传递实现全国同步小康的对策思考

当前,扶贫过程中出现了财政投入总量不足、输血式被动扶贫为主、基础设施与公共服务缺乏、返贫及贫困"代际传递"现象突出、金融扶贫不足、扶贫手段单一、扶贫退出机制缺乏、人才建设不足等问题。本文认为,应通过进一步增加专项扶贫投入,重视贫困地区优生优育和子女教育问题,切断贫困的代际传递,提升以产业扶贫为核心的造血式扶贫水平,加快贫困地区基础设施建设与增加公共服务供给,推进金融扶贫,充分利用城镇化机遇,推动扶贫手段多样化,完善扶贫退出机制,提高贫困地区基层干部和技术人员待遇等,切实提升扶贫工作效果,实现贫困地区同步小康。     

我国农村扶贫战略实施的治理问题

我国农村扶贫工作在不同时期采用了不同的战略,相应依托的扶贫治理手段也各有不同.第一个阶段,扶贫治理的手段是解除和放松各种管制,创造农村人口获取财富的空间.农村扶贫工作进入第二个阶段以后,行政治理开始发挥作用.进入第三个阶段以来,由于农村贫困特点发生了很大的变化,国家采用的扶贫治理手段更趋复杂.基于市场的发展型治理和基于权利的保护型治理是我国农村扶贫治理的主要模式.     

金融资源配置扭曲与贫困关系研究

基于纳克斯"贫困恶性循环理论"的启示,贫困地区金融资源配置的扭曲从供给和需求两方面使贫困地区陷入了贫困恶性循环中,形成了"金融资源配置扭曲-贫困-金融资源配置扭曲"的"恶性循环圈".我国贫困地区金融资源配置扭曲表现在金融人才匮乏、金融机构服务缺位、金融资源配置的非市场和低效率状态等方面,打破贫困地区金融资源配置扭曲从以下方面着手:加大对贫困地区的扶贫力度,加快政府职能转变,制定各种金融优惠政策,完善金融市场体系,提高金融资源配置效率,建立良好的金融服务体系,大力开展金融生态环境建设.     

观念更新: 贫困地区走向富裕的无形杠杆

观念更新：贫困地区走向富裕的无形杠杆王彦坤当历史的脚步即将走完二十世纪百年历程，临近二十一世纪大门的时刻，中国各级政府和社会公众的目光正投向尚未解决温饱问题的贫困地区和贫困人口。扶贫攻坚正摆上国家和各级党政机关最重要的议事日程，财政扶持救济、政策倾斜...     

四川扶贫攻坚形势与对策

扶贫是全人类的重大主题，是一项复杂的系统工程，需要采取全方位的战略措施。文章认为，四川农村扶贫工作虽已取得巨大成就，但由于历史的、自然的原因，贫困问题仍相当严重：绝对贫困人口数量大，居全国榜首；缓贫速度低于全国水平，贫困差距进一步拉大；贫困人口分布广泛，贫困程度深重；解决温饱水平低，返贫率高；投入强度不足，投向不尽合理，投资效益难以惠及贫困人口。在我们即将跨入２１世纪的关键时刻，我们必须进一步提高对扶贫工作的认识，加大扶贫攻坚的力度：要转变观念，调整战略，把扶贫工作的重点放在解决绝对贫困人口的温饱问题上；要收缩战线，突出重点，落实责任，把扶贫攻坚落到实处；要实行特殊政策，减免特困乡镇及贫困农户的农业税；要加大投入力度，改革现行扶贫投入管理体制，提高扶贫效益；贫困地区要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，贫困农户要激发自力自强的志气，依靠自身力量，改变自身命运，解决温饱，告别贫困，走向富裕。     

新世纪我国农村贫困和反贫困的新特点

新世纪中国扶贫工作成就显著,"大扶贫"格局开始形成,但贫困问题面临新的特征:贫困问题已经从普遍性贫困转变为区域性贫困,绝对贫困为主转变为相对贫困为主,长期性贫困为主转变为短时性贫困为主,因病致贫和因灾返贫人口成为新时期我国贫困人口的重要构成部分.新世纪传统的反贫困战略已经难以适应中国农村贫困新特征,建议要对中国反贫困战略进行重新思考和讨论.     

山东省临沂市实现整体脱贫的调查

要摆脱贫困，走向富裕，必须建立摆脱贫困的机制。在这方面，长期处于贫困状态的山东省临沂市，依托市场经济的力量与贫困作斗争，经过１０年奋斗，１９９５年底在全国率先实现整体脱贫。他们的成功实践，已经产生了并将继续产生巨大的社会影响。他们的宝贵经验，为其他地区的脱贫致富，为实现在本世纪末基本解决我国贫困问题的伟大目标，提供了有益的启示。一、实施市场带动战略：变“救济式”扶贫为“开发式”扶贫我国新时期的扶贫工程经历了一个由８０年代的“救济式”扶贫到９０年代的“开发式”扶贫转变的过程。这一转变的实质，是跳出…     

广西老区扶贫攻坚的实施与今后任务

一、广西老区扶贫开发工作取得显著成绩改革开放以来，特别是全面实施国家八七扶贫攻坚计划以来，在党中央、国务院的关心支持下，在各兄弟省区的大力支持和援助下，我们广西区党委、区人民政府咬定老区扶贫不放松，把改变老区、贫困地区落后面貌当作一项历史重任来完成，作为一块心病来治理，制定了开发式扶贫方针和一系列有利于贫困地区、革命老区发展的政策和措施，基本实现了由输血型向造血型转变，由救济型向开发型转变；使我们广西老区扶贫开发工作取得了显著的成绩。１、生活水平得到普遍提高、未解决温饱的贫困人口数量大幅度减少。…     

农村扶贫攻坚面临的新问题与矛盾

当前我国农村扶贫攻坚面临着新的问题和矛盾：贫困人口贫困程度深,脱贫不易;经济体制转轨过程中出现了新的问题,使扶贫难度加大;经济增长方式的转变使贫困地区产生诸多矛盾,影响其发展速度;农产品与农用工业品价格剪刀差的存在影响脱贫步伐;贫困地区人口增长过快与贫困程度加剧的恶性循环,制约着脱贫进程;政府推动型的扶贫方法具有局限性;返贫现象突出,加大了扶贫任务;贫困人口观念落后,缺乏脱贫致富的内在动力等。这些问题不解决,扶贫脱贫只能是纸上谈兵。     

2020年后中国的减贫战略思路与政策转型

脱贫攻坚正引领贫困地区发生历史性转变,到2020年中国将实现现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全面脱贫,反贫困取得历史性胜利。但由于贫困是一个客观现象,不仅相对贫困问题没有解决,绝对贫困问题也将长期存在。巩固脱贫攻坚成果,有效防止返贫,需要及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路,立足当前、着眼长远,调整优化现有的产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、住房保障扶贫、兜底保障扶贫等相关扶贫政策,推动政策、责任、帮扶、监管统筹接续,夯实防止返贫的基础,构建长效脱贫机制。     

中国减贫制度体系探索:考核评估的创新实践

回顾中国减贫发展历程,为提升减贫成效,我们在不同时期、不同阶段、不同层级建立和完善了科学合理的减贫考核评估机制,特别是党的十八大以来,按照"中央统筹、省负总责、市县抓落实"的精准扶贫工作体制,通过创新减贫考核评估体系,适时对扶贫减贫工作进行考核评估,督促引导贫困地区提高扶贫工作实效。在严格的考核评估机制下,我国贫困县、贫困村、贫困户数量不断减少,减贫质量和效果明显提升,区域性整体贫困和绝对性贫困难题得到有效缓解,为实现全面小康社会目标、提升国家贫困治理能力和现代化水平提供了机制保障。