我国公共事业管理体制转型初论

我国公共事业管理体制属于公共服务提供与生产的组织与管理体制,其核心内容是政府如何管理公共事业,提供公共事业产品与服务。由社会转型导致的政府治理变革引发我国公共事业管理体制的整体性变革。今后一个时期,我国公共事业管理体制转型的主要目标与任务是实现国家事业向公共事业转变、国家包办向多元参与转变、“两公模式”向分类发展转变、管办不分向管办分离转变、政事一体向政事分开转变、行政任用向契约聘用转变。     

中国公共事业民营化改革问题探析

民营化作为公共事业改革的一种新模式,在西方国家取得了成功,但其发展却伴随着争议和矛盾.借鉴西方国家经验,中国渐进地推行了公共事业的民营化改革.但囿于固有的集权体制和公民社会的弱小,特别是公共事业改革取向定位的不明确,使这种以政府为主导的民营化改革模式存在理论滞后、指导思想缺失、规制不健全、政事不分、效率低下以及腐败等问题.唯有加强理论研究,坚持政府集权而不能越权、公平优先于效率等原则,准确定位"民营化"内涵,确立以市场竞争为核心的公共事业运作机制,才能使公共事业领域的民营化改革得到良性发展.     

推进事业单位管理体制改革的对策研究

当前,针对我国事业单位的发展现状与政事关系存在的突出问题,深化事业单位管理体制改革应围绕建设服务型政府、强化政府公共服务职能的目标要求,以理顺政事职能关系、重组事业部门为基础,以分类改革为基本战略,深化人事制度、资产管理体制、监督管理机制的改革,推进政事分开,理顺政事关系,完善政府公共服务体制。     

市场化进程中公办养老机构的改革及其发展

基于我国特殊政事关系背景,公办养老机构改革沿着事业单位改革和社会福利社会化两个维度,以职能、效率和机制为三条主线,不断推进社会化和市场化。近四十年的改革卓有成效,但始终难以平衡好公平和效率的关系。以政事分开为目标的公办养老机构改革的核心是所有权、经营权的处理。从产权及委托—代理理论的视角检视其改革历程及存在的问题,根本上说是没有厘清政府、事业单位和社会主体的责权边界和利益关系,未能建立起科学的激励约束机制。在全面放开养老服务市场的背景下,公办养老机构改革要明确目标,从确立独立法人再逐步走向法人治理,完善事业单位法人治理结构;加强公建民营机构的规制,打造现代型养老机构,从而切实履行公益服务职能,提高效率,提升养老服务品质。     

医改方案实施后如何加强医院内部财务管理与控制

国家近期为新一轮医药卫生体制改革提出公立医院改革在方向上是必须遵循公益性质和社会效益原则,坚持以病人为中心,坚持政事分开、管办分开的方向,加大政府投入,规范公立医院管理,优化服务流程,进一步提高服务质量和水平。在新医改下医院如何调整策略,做好财务管理工作,不断提高医院的经济效益和社会效益,是医院管理层和财务人员必须认真思考的新课题。文中就如何加强医院财务管理,结合多年工作经验,提出一些建议对策。     

公共事业民营化改革刍议

为了提高公共事业管理效率,政府在参加公共事业改革过程中要打破垄断,实行政事分离,通过民营化最终把市场竞争机制引入到公共事业改革中来。文章在区分纯公共产品和准公共产品的基础上,讨论公共事业产品私人供给的可能性问题,公共事业产品提供方式影响了公共事业产品提供的效率和效果,与民营化改革的成败息息相关。另外,在公共事业产品产权制度安排与政府管制、公共事业民营化模式分析和民营化效果评价等几个方面,提纲携领地阐述了民营化改革的作用、意义以及实现路径。     

论环境民事公益诉讼与私益诉讼的共通性——以最高人民法院相关司法解释为视角的分析

环境损害案件呈现出公益与私益相互交织的复合性特征,在此情形下同时提起环境民事公益诉讼与私益诉讼将不可避免,厘清二者之间的关系尤为必要。环境民事公益诉讼与私益诉讼在诉讼请求、事实认定、证据证明等方面存在共通性,这一共通性可在避免矛盾裁判、提升诉讼效率、实现攻防平衡等方面发挥重要程序功能。我国现行相关司法解释在环境民事公益诉讼与私益诉讼共通性方面存在缺陷,有必要在今后的修正与完善中对该缺陷予以修复,以有效实现环境民事公益诉讼与私益诉讼二者间的制度衔接。     

行业协会失灵的原因解读——从公益与私益冲突的角度

转型时期中国行业协会失灵的直接原因就在于其自身定位的公私冲突,其根源则在于政府和民众过分追求政治意义上的公益高于私益,忽视了行业协会作为市场经济的产物本身所固有的正当的私益追求。作为政府体制改革和经济体制改革的产物,行业协会定义的或公或私是民营化、市场化、非营利化三者之间博弈的结果,不具有任何褒贬意义。因此,继续纠缠于公益高于私益的行业体制改革已经走上了歧途。     

公共事业改革:中国走向民营化?

针对由里根-撒切尔民营化改革所引发的中国民营化狂潮,通过对民营化改革在理论层面支持、反对、中立等观点的全面解析,立足于转型期＂强政府-弱社会＂的权利格局,进而在民营化与市场化、国有化、非营利化的碰撞与诘责之中,得出只有确立以竞争为核心的市场运作模式,而不单单追求＂民营化＂的形式,才能实现公共事业的善治;民营化只是中国公共事业改革的一种可能选择,而不是唯一。     

中国公益信托法律架构建设的探讨

相对于私益信托,公益信托在消除贫困、维护社会稳定、实现公平正义等方面的重大作用更为世人关注。目前我国公益信托的发展尚处于起步阶段,以公益信托起源出发,本文分析了其法理基础和其他国家的立法经验,对科学、合理构建我国公益信托法律架构提出的立法建议,为中国早日出台一部专属于公益信托的法律,充分发挥公益信托的优势都具有重要指导意义。     

论现代事业制度及其主要特征

本文强调了现代事业制度这一基本概念,论证了中国事业体制改革具有重大的理论与实践意义。在前期改革中,与企业体制和政府机构改革相对而言,事业体制改革严重滞后,这极大地制约和阻碍了各项改革的整体推进与协调发展。要建立和完善社会主义市场经济体制,就必须加速和深化事业体制改革;而建立现代事业制度,则是这一改革的目标模式。进而提出了建立政事分开、企事分开、资事分开、责任明确、多方筹资、多元约束、管理科学的现代事业制度的设想,并初步设计和论述了这种新型事业制度的基本框架与主要特征     

论政府委托行政与社区自治行政的有机结合

中国的行政改革正在彻底地改变着传统的公共行政等同于政府行政、政府是提供公共物品与公共服务最佳乃至唯一机制、政府应垄断公共事务的狭义陈旧观念,放弃国家本位、行政权力型的公共行政观念,树立一种更民主、更开放、服务型的公共行政理念。以公共企业(公益企业)行政、公共事业行政、民间组织行政以及社区行政等为表现形式的非政府公共行政正成为现代公共行政学研究的崭新领域,也在实践中发挥着巨大且不可替代的作用。     

公益资产谁来保护?

民间组织的迅速发展,为社会公益注入了活力,但这种既不同于政府事业管理,也不同于企业市场运作的“第三部门”的公共事业管理机制,也给我们带来了新的困惑和挑战。一些严重公益腐败问题的揭露,引发人们对公益资产监管的追问。近来越来越多的公益组织产权纠纷,更加突出地显示出公益资产归属的问题。正在审议的《物权法》草案提出对国家财产、集体财产和私有财产的法律保护,那么,公益组织的资产应该由谁来负责?如何才能保障和监督公益资产真正有效地用于公益目的呢?首先要明确,什么是公益资产?私人部门通过生产经营积累的财富,属于私有资产;政…     

公民社会与社会道德教育载体的变迁

改革开放后中国所实行的一系列经济和政治改革直接促进了公民社会的发育和完善，而伴随着国家与社会的分离与互动，中国的“单位社会”趋于解体，因此原来的依靠单位伦理实体进行社会道德教化的载体必然要随之发生变化。中国蓬勃发展的“第三部门”因其具有的非营利性、志愿性及其弹性组织形式的民主性、平等性等特性能够培育人们的公民意识、互助合作精神和社会公益精神，因而是当前社会道德教育建设的一个新的载体。     

构建和谐社会与政府管理创新

构建和谐社会是我党在现阶段提出的新任务。构建和谐社会,我国政府在管理理论、管理观念、管理方式、管理体制及政府职能等方面还有许多的不适应。为此,政府官员要努力强化创新意识,探寻政府管理的新路子、新办法;各级政府要加快行政审批制度改革,推进行政管理方式科学化;要加快电子政府建设,实行政务公开;切实做到政企分开、政社分开、政事分开,以提高政府行政效率。     

以公共产品界定公共利益的科学性分析

征收的实质条件是公共利益,只有明确界定公共利益,才能达到征收之公益目的,实现公益与私益之平衡。范围之不确定性是公共利益的本质特征,不确定性特征为法律从概念本身准确界定公共利益的范围带来极大困难。公共利益必须有其载体,公共产品是公共利益的载体,二者的范围具有一致性。以公共产品作为公共利益之界定标准具有科学性与可行性。为有效保护私人利益,实现私益与公益之平衡,我国法律应明确规定以公共产品作为公共利益的界定标准。     

一部探讨中国地方行政问题的专题力作

当代的中国政府特别是中国的地方政府在实现国家现代化的进程中,面临着一系列复杂而艰巨的任务。如怎样在充分发挥地方积极性的同时维护中央政府的权威;怎样在经济发展的同时维护政治稳定;怎样在经济增长的同时实现较为公平的收入分配;怎样将地区间差距限制在可控的范围之内;怎样在深化企业改革的同时解决尽可能多的人的就业问题;怎样在地方政府职能改革的同时解决好政社、政事分开等问题。因此,以改革的精神,解放思想,实事求是,积极探索中国地方政府行政改革的新思路,不仅是有益的,也是必须的。任宗哲同志的新著《中国地方政府研究》(西北…     

论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践

对政府职能转变的历史趋势及理论分析表明,我国转变政府职能的改革要实现第二次转变,其突破口是政事分开、管办分离。北京、上海、无锡、苏州等地以各种模式推行的改革探索,证明此项改革可能达到推进行政管理体制改革、深化事业单位改革、优化公共服务等目的。进一步推进此项改革,要探索建立无“婆婆”、有监管、“小政府”、“大市场”、打破垄断、放开准入、统筹规划、整体协调的社会事业新体制。     

民事诉讼中检察机关公益诉权之探析

强烈的公益性和复杂的私益性是民事诉讼应具有的两种理念,在尊重当事人意思自治的私益诉权时,不能否认检察机关为了国家、社会公共利益而在民事诉讼中享有的公益诉权。检察机关在中国法制体系中的检察监督权是《宪法》明确赋予的,它是一种广义的监督权,存在于民事诉讼的任何阶段。有必要在中国的民事诉讼法中建立广泛而全面的检察监督机制,切实有效地维护国家、集体和个人的合法权益。     

论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践

对政府职能转变的历史趋势及理论分析表明，我国转变政府职能的改革要实现第二次转变，其突破口是政事分开、管办分离。北京、上海、无锡、苏州等地以各种模式推行的改革探索，证明此项改革可能达到推进行政管理体制改革、深化事业单位改革、优化公共服务等目的。进一步推进此项改革，要探索建立无“婆婆”、有监管、“小政府”、“大市场”、打破垄断、放开准入、统筹规划、整体协调的社会事业新体制。