关于稳定低生育水平的若干思考

在世纪之交，党中央、国务院作出了《加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，这标志着我国以及我省人口与计划生育工作已经进入了新的发展阶段。以江总书记“三个代表”思想为指导，正确认识当前我省的低生育水平和计划生育工作的基本特点，对于因地制宜地认真贯彻党和国家的基本方针政策、巩固和发展来之不易的低生育水平，并将我省的计划生育工作引向深入，具有重要的意义。本文拟就我省当前人口与计划生育工作的基本特征及稳定低生育水平应正确处理好的若干关系，作一论述。     

国家干部职工要模范地实行计划生育

实行计划生育,是我国的一项基本国策,是一项长期的重大战略任务,也是经济发展和社会发展的重要基础。党的十一届三中全会以来,各级党委、政府十分重视我省计划生育工作,认真贯彻执行中央生育政策,做了大量的艰苦工作,取得了很大成绩。对加快我省经济发展,解决部分群众的“温饱”问题,起到了积极推动作用,产生了明显的社会效益。近几年来,随着我省经济体制改革、开放、搞活的需要,根据中央政策和省委、省政府经济发展的战略要求,我们本着区别对待,分类指导的原则,进行了有益的探索。从我省实际出发,先后制定、完善了少数民族、再婚夫妇、农村生育政策的规定和禁止痴呆傻人生育的规定。这些政策规定,都体现了中央生育政策精神,确保生育政策的稳定,对有效地控制     

统一思想 稳定政策 抓紧工作——推动计划生育工作的深入发展——在吉林省计划生育工作会议上的讲话

<正> 一、上半年计划生育工作的基本情况在省委、省政府的领导下,全省计划生育工作总的讲,是遵照党中央和国务院的指示精神,结合我省的实际情况进行的。坚持以改革统揽全局,紧紧围绕着统一思想、稳定政策、抓紧工作的要求,从实际出发,艰苦奋斗,开拓进取,有力地推动了计划生育工作的深入发展。据今年七月全国生育节育抽样调查推算:人口出生率为17.92%,比去     

广东省流动人口计划生育管理办法

第一条为加强对流动人口计划生育工作的管理,有效地控制我省人口增长,根据《广东省计划生育条例》的有关规定,特制定本办法。第二条流动人口的生育政策,按《广东省计划生育条例》及其户籍所在地计划生育的有关规定执行,其出生人口数由出生地登记,并通知户籍所在地统计出生人数。第三条流动人口的计划生育管理工作,由户籍所在地和临时居住地人民政府共同     

努力构建人口和计划生育工作的新机制--城乡协调推进"三结合"开展"五关爱"活动

20世纪90年代初,我省提出了计划生育工作同发展经济相结合,同帮助群众勤劳致富奔小康相结合,同建设文明幸福家庭相结合.这一"三结合"的经验,对推动农村人口和计划生育工作起到了重要的促进作用.2003年底我省在整合以往实践经验的基础上,又提出了城乡协调推进"三结合",开展"五关爱"活动.即人口和计划生育工作同发展城乡经济相结合,同构建和谐社会相结合,同建设文明幸福家庭相结合.关爱计划生育家庭,强化政策导向,稳定低生育水平;关爱新生儿,减少出生缺陷,提高出生人口素质;关爱女孩,倡导男女平等,促进出生人口性别比平衡;关爱育龄群众,增进生殖健康,建设文明幸福家庭;关爱计划生育贫困人群,实施扶助创业,推进脱贫致富.这一思路的提出赋予"三结合"以新的内涵,突出了新时期人口计生工作的主要内容,得到了基层党委政府的认同和支持,受到了广大计生干部和育龄群众的欢迎,给新时期人口和计划生育工作带来了生机和活力.     

山东省生育力抽样调查分析报告

经过30多年的努力,我省人口数量过快增长的势头已经得到有效控制,实现了人口再生产类型的历史性转变.但是由于人口问题具有特定的发展规律,加之人口发展的巨大惯性作用,未来十几年,我省的人口总量仍会保持持续增长的态势,生育率反弹的主客观条件依然存在.为正确分析新形势下人口和计划生育工作面临的新问题,必须对我省人口与计划生育工作的过去和现状进行科学的评价,对妇女生育水平和生育意愿进行准确的评估,并通过总结工作经验和规律,有针对性地指导基层工作,为省委、省政府制定"十一五"及中长期国民经济和社会发展规划奠定基础,最终实现我省人口与社会经济、自然资源和生态环境的协调发展.经省人口计生委党组研究决定,由我处牵头在全省范围内组织开展一次育龄妇女生育力抽样调查.调查时点为2004年7月1日,调查时间为7月20日至8月10日.现将调查情况报告如下:     

发展中的“承德人口控制模式”——承德市平泉县调查报告

承德人口控制模式已为不少学者所研究和总结,国家计划生育委员会曾在承德召开研讨会,力图发掘、推广如何在社会经济发展较为落后的山区环境下有效控制人口增长的经验.李建新的这篇调查报告,从一个被人们忽略的生育政策入手,根据河北省计划生育条例中有关条款,论述了承德地区(以平泉县为例)执行为绝大多数群众拥护的生育政策,是取得成功的必要条件的问题,值得一读.各地区现行计划生育管理条例中有关农村人口计划生育控制的规定是不尽相同的,有只生一孩的(含特殊照顾),有开放独女户的,也有普遍允许生两个孩子的.执行不同的计划生育控制规定,都可以发掘出不少成功的经验,本刊欢迎人口理论工作者和计划生育工作者踊跃投稿,以飨读者.     

新形势下计生利导机制的调整和完善

计划生育利益导向机制是人口计生工作的重要内容,是指政府通过制定政策,采取奖励、优先优惠、救助扶持、补充社会保障等手段,使实行计划生育的家庭得到诸多优惠、优待和照顾,从而引导生育主体主动自愿实行计划生育。利益导向机制的建立,让计划生育家庭在经济上得到实惠,自觉实行生育政策,对稳定低生育水平、统筹解决人口问题发挥了积极作用。但随着改革开放的深入,我国实施计划生育利益导向的经济社会环境发生了重大变化,计划生育利益导向机制需要进一步调整和完善。     

抓好五个落实,深入贯彻《条例》

《广东省计划生育条例》自1986年6月1日公布实施后,对我省计划生育工作起着积极的推动作用。因为,省《条例》适应了在开放改革新形势下计划生育工作的需要,《条例》和中央〔1984〕7号文件精神是一致的,它体现了要进一步把计划生育抓紧抓好的要求,它以地方法规的形式,把国家规定的生育政策具体化,是我省控制人口过快增长,完成“七、五”人口计划的法律保障。所以,我们必须下大力气抓好《条例》的贯彻落实。     

人口地理分布与生育指标关系的探讨

为了保证人民生活不断改善,必须继续坚定不移地控制人口的增长。要控制人口的增长,就要提高计划生育的工作质量和管理水平。从这几年的工作实践中我们体会到,要搞好计划生育工作,就应该采取分类指导的方法,不断提高计划生育的工作质量。分类指导,就是在贯彻中央精神的前提下,按照人口规律,根据各地的自然条件、经济文化状况、人口分布、人口发展等情况,因地制宜地制定符合当地实际的人口政策和生育规划,使之既符合党的政策,又有利于当地经济、文化的发展。为什么要这样呢?这是由我国的人口特点所决定的。我国的人口特点主要表现为:     

人口与计划生育立法的有关问题(二)

一、对生育政策的立法表述是否调整现行生育政策以及如何在立法中表述生育政策,是人口与计划生育立法的关键问题。我国在制定生育政策时既考虑到国家的长远利益和国家经济社会发展的现状以及未来发展的需要,也考虑到不同地区、不同民族、不同社会群体的实际情况和群众的生育意愿及接受能力,实行国家指导与群众自愿相结合,分类指导、因地制宜的原则。一生育政策规定的立法表述在《人口与计划生育法》草案以下简称草案论证过程中,相关部门和各方面人士对生育政策的立法表述可概括为两种思路：一是“原则授权式”;二是“列举…     

浙江计划生育利益导向的现状与思考

浙江省自推行计划生育工作以来,一直比较重视利益导向的引导作用。原《浙江省计划生育条例》和2002年出台并实施的《浙江省人口与计划生育条例》在利益导向方面都有诸多的创新之举,基层在实践中也积累了丰富的经验,特别是上个世纪90年代和21世纪前三年,各地因地制宜地出台了许多政策和措施,对于深入开展计划生育工作和进一步稳定低生育水平产生了重要的作用。然而,浙江省人口与计划生育条例规定的利益导向措施,针对城镇干部职工是明确的,而对于农村农民的奖励和优先优惠多为授权性规定,制订具体政策的主体是县市区。     

关于开辟《厉行计划生育》专栏的按语

<正> 从本刊创刊以来,得到领导和广大读者不断的善意批评和具体指导,特别是计划生育工作者,给予我们的就更多。我们从本期开始,开辟《厉行计划生育专栏》,旨在使我省计划生育工作的经验,有机会广泛交流,从而把计划生育工作搞得更好。大家知道,有计划地控制人口增长,是我国既定的人口政策。实行人口政策的物质基础,是社会主义生产的不断发展,是全国人民的物质、文化生活水平的不断提高。我国现行人口政策的制定,是以我国的人口基数大、自然增长率高、每年净增人口数量很大的现实情况为依据的。到本世纪末,我们的国家,要在实现四个现代化的同时,把人口总数控制在12亿以内。为此,物质资料生产和人类自身的生产,都要纳入计划轨道,而有计划地     

关于加强计划生育精神文明建设的初步设想

计划生育是文明进步的事业,它丰富了社会主义精神文明建设的内容。广东是全国计划生育工作的窗口。切实搞好广东计划生育精神文明建设,具有特殊重要的意义。几年来,在党中央和省委、省政府正确方针指导下,我省的计划生育精神文明建设,做了许多工作,取得了一定的成绩,积累了一些经验。其主要表现:一是端正了对我国人口问题的认识,逐步树立了“两种生产”一起抓,两个“力争”同步进行的思想;二是明确了实行计划生育是一项基本国策的思想;三是计划生育政策、人口理论知识和避孕节     

坚持稳定低生育水平以人的全面发展统筹解决人口问题

一、“十五”时期人口和计划生育工作的主要进展和基本经验在党中央、国务院的正确领导下,人口计生部门深入学习贯彻《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神,锐意进取,改革创新,使“十五”时期的人口和计划生育工作发生了重大变化:第一,推动制定了《中华人民共和国人口与计划生育法》及其配套法规规章,修订完善了地方条例,使人口计生工作进入了依法管理、优质服务的发展阶段;第二,深入开展人口计生综合改革,推动建立适应社会主义市场经济体制要求的工作新机     

在中央人口资源环境工作座谈会上的发言

○党中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》是指导我国人口与计划生育工作的纲领性文件。○中央《决定》深刻分析了我国人口问题和计划生育工作面临的形势以及所处的重要地位 ,明确提出２１世纪前１０年人口与计划生育工作的目标、方针、任务和政策措施。○按照中央《决定》的要求 ,促使各级领导干部从全局和战略的高度认识和解决人口问题 ,锲而不舍地抓紧抓好人口与计划生育工作 ,稳定低生育水平党中央、国务院最近发出了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》）。这是指导我国…     

我国计划生育是否只奖不罚了

我国的计划生育政策从20世纪70年代开始全面推行。在长期实践中,人口和计划生育工作逐步形成了奖励和处罚并举的工作方法。各地的《人口与计划生育条例》都有对实行计划生育的夫妻给予奖励、对违反政策法规生育的夫妻进行行政制约和经济限制的规定。但由于国家财力有限等原因,计划生育奖励优惠不完善, 已有的政策也未能完全落实到位,出现了重“罚”轻“奖”的情况。 2000年《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》明确提出,要建立和完善计划生育利益导向机制,落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策,解除群众实行计划生育的后顾之忧。 2001年出台的《人口与计划生育法》专门对此进行规定,对实行计划生育的夫妻给予奖励,并建立健全社会     

切实加强人口和计划生育依法行政 促进社会稳定和谐

《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的发布,标志着我国的人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段,也对人口和计划生育依法行政工作提出了更高的要求。目前,人口和计划生育工作总体形势和工作局面是好的,但是由于多方面原因,人口和计划生育的有关法规、政策在一些地方没有得到     

论计划生育政策的完善与调整——基于公共政策视角

我国妇女生育率已经稳定在更替水平之下20多年且将持续运行。文章从公共政策视角出发探究在低生育水平下未来生育政策和计划生育工作的取向,研究结果认为计划生育政策和计划生育工作的积极效用是值得肯定的。但是,在新的人口形势下必须对其进行改革。从公共政策效用来看,现有严格的计划生育政策对于其他公共政策需求压力增大,带来一系列较高的执行成本,需要适时对其进行调整和完善,把握好公共政策的整体性和预见性,使计划生育工作和政策可以发挥积极的引导和激励作用,促进和实现人口的长期均衡发展。     

国务委员兼国务院秘书长华建敏致全国人口和计划生育新机制建设工作会议的信

“十五”期间,在党中央、国务院的正确领导下,人口和计划生育系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,深入贯彻《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规,顺利完成了工作机构的更名和职能拓展,各项工作取得了新的突破和进展。国家人口发展战略研究取得重要的阶段性成果,人口发展“十一五”规划和2020年发展思路得到充分肯定;农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区“少生快富”扶贫工程试点工作扎实推进,得到计划生育家庭…