公共财政制度建设与我国地方服务型政府构建

随着20世纪90年代以来市场经济的快速发展和公民社会的不断成长,我国各级政府都面临着职能和角色等方面的转型,这一转型的基本方向和目标就是构建服务型政府.而建设一个有效运转的公共财政制度是化解这些困境和推动地方服务型政府构建的重要突破口,具体的现实路径是:改革、完善分税制和转移支付制度;构建合理的地方政府公共支出的基本结构;进一步规范和完善地方政府的预算制度.     

经济全球化与地方政府经济职能的转变

经济全球化对地方政府的作用提出了新要求,地方政府经济职能的转变势在必行。创造有效率的市场环境是地方政府经济职能转变的基本内容;改革审批制度是地方政府经济职能转变的核心内容;创造与经济全球化相适应的软环境是地方政府经济职能转变的重要内容,地方政府经济职能转变的实现,需要确立符合经济全球化和社会主义市场经济要求的新的政府理念;需要正确处理中央政府与地方政府的关系;正确处理地方政府经济职能与地方经济稳定发展的关系。     

经济全球化与地方政府经济职能的转变

经济全球化对地方政府的作用提出了新要求,地方政府经济职能的转变势在必行。创造有效率的 市场环境是地方政府经济职能转变的基本内容;改革审批制度是地方政府经济职能转变的核心内容;创造与 经济全球化相适应的软环境是地方政府经济职能转变的重要内容,地方政府经济职能转变的实现,需要确立 符合经济全球化和社会主义市场经济要求的新的政府理念;需要正确处理中央政府与地方政府的关系;正确 处理地方政府经济职能与地方经济稳定发展的关系。     

西部地区地方政府经济职能定位刍议

有效推进政府管理体制改革和各级政府职能转变,是新时期我国经济社会转型发展阶段面临的重要难点和热点问题之一.在构建社会主义和谐社会和全面提升区域自我发展能力的过程中,西部欠发达地区地方政府经济职能的有效发挥受制于区域市场化水平低、二元结构明显、贫困问题突出、民营经济发展不足和区域创新能力低等诸多现实困境约束,各级地方政府必须重视培育和维护市场秩序,积极促进各领域的制度创新,重视民营经济发展,逐步消除贫困和不断提高人力资本积累水平,充分认识地方政府经济职能发挥作用的特殊性和关键领域,最终为促进区域经济社会协调发展提供重要支撑.     

地方政府制度创新研究--作用、困境与出路

地方政府作为中央政府与地方、个人及团体之间联系的中介,具有推动地方制度创新的作用.但这种作用只是在一定的范围和约束条件下发生.从全局的角度加以审视,地方政府制度创新作用仍然面临困境它会导致地方保护主义蔓延,阻碍权力中心推行的制度变迁进程,影响制度变迁的整体性推进.其走出困境的出路在于政府要实现产权的多元选择与微观主体的动力激励,以制度化规范中央与地方之间的制度创新关系,退出市场,实现制度创新的范式转换.     

新形势下地方政府规章立法权限的困境和出路

《立法法》修正后,地方政府规章的立法权限受到很大限制,在制度设计、制度创新、调整领域布局等方面陷入发展困境。要摆脱这些困境,主要有三种路径可供选择:从自律的角度,规范地方政府规章立法权限的行使;从解决当下实际问题的角度,做好地方政府规章与地方性法规的权限衔接;从立足于长远发展的角度,寻求地方政府规章立法权限的空间。     

论流域跨界水污染的府际合作治理机制

流域跨界水污染问题产生的根源在于地方政府的个体理性与集体理性的冲突.基于属地原则的传统治理方式已经陷入了困境,进而催生了地方政府合作治理的制度安排需求.分析当前地方政府合作治理流域跨界水污染存在的问题及困境,可以发现制度创新是流域跨界水污染的府际合作治理的关键所在;必须从制度环境、组织安排和合作规则等方面全方位着手,才能促使地方政府合作更为高效和有序.     

政府廉政建设评价路径选择研究

政府廉政建设评价有助于建设民主政府、有助于建设信任政府、有利于增强公众对反腐败信心等功能.然而各地政府在廉政建设评价实践中却面临着评价程序不规范、评价主体单一化、评价主体的心理误差及评价信息缺失等诸多困境,致使政府廉政建设评价不能达到预期目标.面对当前我国地方政府廉政建设评价实践的诸多困境,应选择和建立政府廉政建设评价的路径,即建立健全廉政建设评价制度、建立健全廉政建设评价主体机制、建立互动的廉政建设评价主体约束机制、强化廉政建设评价主体的培训、建立透明政府等,使廉政建设评价更具有科学性、客观性,为不断推动我国廉政建设决策提供依据.     

从行政区行政到区域公共管理——政府治理形态嬗变的博弈分析

区域公共管理实质上是政府治理方式上的制度变迁,即打破原有行政区行政的制度安排,重塑利益格局的制度演变过程。在这一过程中,始终贯穿着不同利益主体的博弈,从而最终形成新的制度——相关因素充分博弈后的契约格局。这些博弈关系主要包括治理理念的"博弈"、中央政府与地方政府的博弈、地方政府之间的博弈。在这些博弈过程中,对可能出现的博弈困境提出树立合作的"重复博弈"思维;建立良好的信息沟通以及双边或多边协商机制;进一步转变政府职能,斩断地方政府与社会经济主体的利益连带关系;强化中央政府的宏观调控职能,是建立区域公共管理制度,实现政府治理形态嬗变的有效引导性对策。     

中国地方政府经济职能转型的实证分析:以苏州市为例

地方政府经济职能的转型是世界各国面对现代化和市场经济的共同问题.由于资源、文化条件不同,在不同时期和不同地区,政府在经济发展中的作用以及政府经济职能转型的路径都不尽相同.本文以苏州市为研究案例,通过对这一地区上个世纪70年代末以来地方政府在经济发展中的作用进行实证分析,观察地方政府经济职能的转型过程,分析苏州地方政府经济职能新一次转型的必要性以及制约因素,在此基础上提出中国地方政府经济职能实现转型的路径和策略.     

试论地方政府社会管理职能的完善与强化

按照十七大报告精神,不断完善政府的社会管理职能,提高政府社会管理效能,是摆在当前各级政府面前的一项艰巨而重大的任务。目前地方政府在履行社会管理职能方面还存在着种种问题,主要表现在教育、社会保障、环境、就业等方面。对此,地方政府需要创新社会管理理念,转变社会管理模式,教育和培训社会管理人,并且改革地方政府的各项制度,从而完善与强化社会管理职能。     

我国地方政府公共政策创新的障碍因素分析

公共政策创新是我国地方政府当前工作实践的重要内容。应以新视角看待新情况,应以新方法解决新问题,即公共政策与时俱进,是当代一切责任政府追求的目标,也是自上个世纪以来席卷全世界的政府改革运动的主旨。但是,由于我国政府中存在的体制问题、地方政府间的合作困境问题、地方政府内部的交易费用过高和政策执行落实不到位等问题,使得我国地方政府的政策创新面临着一些困境,极大地阻碍了我国地方政府的政策创新。因此,需要我们认真应对,深化改革。     

我国地方政府间合作困境研究述评

地方政府间合作随着区域一体化进程的加速而逐步形成,但现实中这种合作存在着诸多困境.这些困境已成为学界研究的新热点,已有的研究围绕困境形成的原因和时幕进行了分析,可被梳理成三个研究视角,但都需要加以完善:制度的研究视角仅限于刚性的规则和规范,忽视了对制度丰富内涵的理解;治理的研究视角则需进一步说明如何构建多元主体的合法性问题,以及如何构建合作所遵循的秩序;政策的研究视角把关注的焦点都集中于宏观的区域政策上,却忽视了对不同区域不同领域的中观和微观政策的思量,忽视了各级地方政府积极性主动性的发挥.     

民生视角下的地方服务型政府建构

我国民生问题在一定程度上折射了地方政府存在的管理模式缺陷、管理效率低下、财权事权不对称、财政保障相对不足等问题.有效解决民生问题的根本途径是加强地方服务型政府的建构:一是加强社会保障和公共服务职能;二是加强民生工程制度建设;三是实现中央和地方关系的科学化和法制化.     

我国文化建设中的地方政府职能分解与重构——基于治理范式

当前我国地方政府文化管理职能存在全能、＂碎片化＂、失衡并存的缺陷,基于治理的分析视界,我国地方政府文化建设职能必须进行适当分解与重构：地方政府通过多种途径出让部分文化管理职能给市场和社会、厘清党政文化职能,建构多元主体合作治理模式;有效整合地方政府内部分散的文化行政职能;重点加强地方政府关于文化建设的安全保障、宏观调控、监管、服务职能。     

政府责任视角下志愿失灵原因探析

志愿失灵是志愿组织在提供志愿服务、满足社会需求等方面所产生的功能缺陷和效率困境.本文立足于国情,以北京市志愿服务情况为例,重点从政府责任视角分析了志愿失灵的生成原因.无论是在志愿服务制度供给方面,还是在具体管理职能定位和管理机构设计方面,政府在我国志愿失灵中都承担着不可回避的责任.政府在这些方面的不足加剧了我国志愿失灵的表现,并使之凸显了鲜明的"中国特色".     

十七大报告对地方政府管理体制改革的几大理论创新

十七大报告在加快行政管理体制改革方面有许多新的理论突破,这些新现点、新论断、新部暑对深化地方政府管理体制改革的意义重大.报告提出"要抓紧制定行政管理体制改革总体方案"是被多年的行政管理体制改革实践所证明了的一条成功经验.制定行政管理体制改革总体方案,地方政府管理体制改革才能做到方向清楚、目标明确、重点突出、有机衔接和协调推进.建设服务型政府和加快推进以改善民生为重点的社会建设,表明政府的职能不仅仅是为经济建设服务,而是要全面服务、服从于社会主义政治建谩、经济建设、文化建设和社会建设,逸将促使地方政府职能转换取得突破性进展."探索实行职能有机统一的大部门体制"和"减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题"的改革思路,是理顺中央政府与地方政府、政府职能部门之间关系的突破口.完善权力制约和监督机制,让权力在阳先下运行,将有效制约权力行使的非理性,权力滥用,权钱交易,官商勾结等行为,树立政府清康南效的形象.     

论我国服务型政府建设面临的现实困境

目前我国服务型政府建设存在着学者积极思索、公众冷眼旁观,中央政府积极推进、基层政府敷衍了事,理论上讨论热烈、实践中举步维艰的现实倾向.服务型政府建设的现实困境逐渐凸显,包括理论支撑薄弱,实践发展盲目;政治系统合力不足,行政改革孤掌难鸣;政府内部规划不足,地区发展参差不齐;基层政府能力不足,服务理念和能力严重欠缺;公众参与普遍不足,政府回应被动而有限;施政理念扭曲错位,职能转变严重滞后;评估体系不健全,政府改革动力不足;监督机制弱化乏力,问责难以常态化且权威性不足.要切实推进服务型政府建设,就必须系统解决和突破服务型政府建设的八大困境.     

民国时期农田水利建设述论

民国时期,政府对农田水利建设予以了一定程度的重视,统一了水政,颁布了《水利法》,制定了抗战时期农田水利建设的方针、纲领和战后发展计划,并由中央和地方政府拨款,对农田水利事业予以扶持,新建、改建、扩建了许多农田水利工程,增加了灌溉面积,提高了农作物产量,增加了农民收益,为抗战提供了军需民食,也为新中国成立后农田水利建设奠定了一定基础。     

试论民族自治地方政府基本公共服务提供能力建设

民族自治地方政府基本公共服务提供能力的不断增强是强化政府公共服务职能、回应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的题中之义。民族自治地方政府基本公共服务能力建设要保证符合整体行政体制改革的方向,在建设途径上则要强调自身举措与外部保障双管齐下。