江西省“九五”民政工作展望

京九铁路的贯通和沿长江开放开发发展战略的实施，给江西省民政工作的改革与发展带来了极好的机遇。“九五”期间，江西的民政工作将出现一个蓬勃发展的局面。社会保障体系将初步建立。目前，江西省的社会保障制度建设与全国先进的省市比，虽然较滞后，但是，我们有决心有信心按照江西省委、省政府和民政部的总体部署，抓住机遇，加快发展。逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。具体讲，今后5年，将加大救灾改革力度，建立和完善救灾救济管理新体制，按照“分级负责、分级负担”的原则，按比例抓好“刀7”科目的落实，经…     

江苏省射阳特庸乡改革救灾救济工作的调查与启示

特庸乡地处江苏省射阳县的南部，是以生产棉花、蚕茧为主的农业乡，全乡辖25个村，2个居委会，176个村民小组，11800户，4．2万多人口，1993年人均收入14O5元。近年来，该乡针对市场经济体制对救灾救济工作出现的救灾款与物价上涨的情况不相适应，救济面小、标准低，救灾责任主体单一和经费不足；供求矛盾突出，政府部门的救灾职能弱化，层层冲减上交财政指标，致使救灾款拨付流程长，难以及时兑现或全额到位；粮食购销体制的放开，民政部门的压力增强；扶贫实体项目风险加大，资金管理回收困难等一系列的实际情况，采取了一系列改革举措，…     

建湖县县、乡建立起“217”科目

目前，江苏省建湖县县、乡二级财政全面建立起“217”科目，共落实自然灾害救济事业资39．5万元。该县是苏北较贫困的地区之一，县、乡财政普遍吃紧。他们根据“救灾作分级管理、救灾经费分级负担”新体制的要求，县级财政今年安排自然灾害救济事业费预算指标20万元，乡镇根据经济基础状况及人口多少，今年分别落实1－2万元不等。在方法步骤上他们采取先入轨的办法，县级财政首先落实，然后以县政府名义下发了《关于落实自然灾害救济事业费（“217”科目）预算指标的通知》，要求各乡镇从今年起建立“217”科目，并规定了指标任务，从而使这…     

对建立统一的社会保障机构的几点看法

党的十四届三中全会对我国社会保障的内涵作了明确界定，即我国社会保障包括：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累六大项。各大项中又包括诸多子项。比如社会保险就包括了城镇企业职工和机关、事业单位干部职工的养老保险、医疗保险、失业保险以及工伤保险、生育保险、农村社会养老保险（含乡村企业职工）等；社会救济就包括了农村灾民救济、特困户救济、五保户供养、扶持救灾扶贫经济实体、麻疯病人救济、城镇社会困难户救济和城镇孤老幼救济等。可见，我国社会保障覆盖广、项目多、体系庞大。社会保险只是社…     

城市社会救济工作规范化、制度化改革谈

社会救济是社会保障的组成部分和重要内容，是维护和保障人民群众基本生活权益的重要措施。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，不失时机地将社会救济尤其是城市社会救济推向规范化、制度化，建立与市场经济体制相配套的社会救济制度，促进企业改革和社会稳定，是民政部门面临的一项紧迫任务。为适应形势的要求，1994年上半年，青岛市民政局重视并加强了城市社会救济的改革，组织进行了深入细致的调查研究，摸清了本地社会救济的现状和问题，提出了解决问题的具体办法，积极争取市委、市政府的支持，并联合下发了《关于对我市市区困难居…     

打好“九五”第一仗

今年是实施“九五”计划的第一年，也是实现南京市“一年初见成效、三年面貌大变”的第一年，各级的任务都得重。这里，我突出地讲四个方面。1、把社会保障工作作为首要任务，大力加强城乡社会保障制度建设“八五”期间，要初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度和五中全会《建议》提出的任务利要求，这也是1996年南京市民政工作的首要任务。在农村，要以农村社会养老保险和救灾体制改革为重点，逐步建立和完善与市场经济相适应的农村社会保障体系；在城市，以建立最性…     

开拓财源 促进民政事业发展

民政部门要进行优抚安置、救灾救济、社会福利等多项工作，必须具备一定的物质条件，最根本的就是要有一定的资金保证。要做到这一点，我们认为应从以下两个方面努力。1、依靠资金来源主渠道，争取经费增长。抚恤救济费属于社会消费基金的一部分，国家财政预算拨款是资金的主渠道。民政部门要主动去争取经费。（1）计财科要当好参谋。及时向市局领导汇报分析测算情况，使领导心中有数，有利于领导与领导之间的工作。及时写出专题报告给财政局，请求追加经费。加强民政、财政两部门之间的联系，增进理解，求得财政的支持。（2）按政策争取经…     

农村救灾扶持款发放新思路

民政救灾扶持款的发放工作,是民政长期以来的传统工作,但是在社会主义市场经济条件下,民政部门如何发放、使用救灾扶持款,把救灾救济工作从传统的“输血型”变为“造血型”,推动民政经济的发展,各地民政部门都在探讨这个问题。海南省民政救灾扶持资金的发放使用工作,走过了一段弯弯曲曲的路。在市场经济条件下,应如何用好用活用实救灾扶持款,要有效地发挥它最大限度的扶持效能作用,创办救灾经济实体,发展民政经济,加快民政对象脱贫致富步伐,这是广大民政干部反复思考的问题,他们在极力寻找一条新的思路。(一)制定特殊政策,提高救灾扶持资金…     

千呼万唤救灾法

我们应该反思每一次灾难,并把这些灾难当作契机。如果有一部《救灾法》,不仅灾后救济有可能做得公正公平、准备到位,而且灾中应急也可能做到权责明晰,机威有效,可以使救灾工作更程序化、成本也更低。抗洪救灾要高度重视,统一指挥,科学调度;抗洪救灾还必须依靠法律。摆在我们面前的任务不仅仅是防汛抗洪,还有救灾。因此,仅仅防汛抗洪依法还不够.救灾也应该依法。遗憾的是,我们至今都没有一部《救灾法》。众     

关于城镇最低生活保障线的几点思考

当前，民政部门的一个重要任务是加快建立社会救济制度改革的步伐。为此，民政部今年5月提出了改革的基本原则：一是提高原来偏低的救济标准，制定各地不同的生活保障线；二是社会救济对象由“三无”对象和“丧失劳动能力”的特殊对象扩大到最低生活保障线及其以下的城镇居民；三是逐步变企业（单位）救济为社会化救济；四是社会救济资金由各级财政负担为主，社会统筹为辅；五是实施步骤由大城市逐步向小城市推开；六是通过立法形式规范救济工作，增强救济工作的稳定性、系统性和权威性。根据上述原则，民政部正在抓紧起草“社会救济法”，…     

城市社会救济资金的来源及财政负担方式研究

当前，我国正在探索建立以“最低生活保障线”为依据的现代社会救济制度，这是一项开创性的工作，也是一种制度创新。所谓制度创新，是指现代社会救济制度与原传统救济制度相比较，既保持本土性，又具有国际性。本土性表现在对传统救济制度的历史连续性和继承性，具有中国特色，它发扬和继承了中华民族“乐善好施”、“扶贫济困”的优秀文化传统；国际性是指贫困问题是个全球性的社会问题，现代救济观念和救济目标要与世界惯例接轨，特别是与联合国提出的解决贫困问题的人道主义原则相吻合。在市场经济条件下，由于生产社会化程度越来越高，…     

我国巨灾风险分散现状及其对策的研究

长期以来,我国巨灾风险分散主要以国家财政为主体、社会救济为辅助,保险为补充的单一模式的灾后救灾体制。在保险方面,我国的巨灾风险暴露造成的损失得到的保险赔付仅为损失的2-3%,发达国家自然灾害可能造成的损失中保险赔偿大约占30%⁴0%。本文提出了建立巨灾风险金融应急机制、设立巨灾风险基金、发展和完善巨灾保险的分保和再保险制度等对策。     

抓住救灾救济四个环节

救灾救济工作有其规律可循。从事民政工作十多年的四川省万县市民政局李时明认为,必须抓住“捕捉信息”追踪调查、采取对策、反馈信息”四个环节。捕捉、搜集灾情信息,要从多方面着手,包括从新闻媒体搜集;从基层组织汇报反映;     

救灾解难 扶危济困——中国救灾协会简介

救灾救济和减灾扶贫工作是党和政府非常重视的一项工作,它关系到灾区和贫困地区千家万户的生产、生活,关系到人民的切身利益和社会稳定,这项工作涉及面广,工作量大,影响面宽.由于我国局部自然环境的恶化和国民积累的增加,自然灾害造成的损失将会更加严重,救灾救济工作的任务也会更加艰巨,现行的管理体制远远满足不了这项工作的需要.为了认真贯彻落实党的十五大精神,深化机构改革,转变行政管理职能,提高工作效率,民政部党组决定,发展中介组织,成立中国救灾协会.在国家机构改革工作的推动下,在民政部党组的重视和指导下,在各方面的支持和帮助下,通过前一阶段紧张的酝酿和筹备,顺利地完成了各项准备工作,中国救灾协会于1998年8月12日经民政部民间组织管理局批准正式成立.     

佛山市政府制定社会救济暂行办法 促进民政工作法规化建设

第十次全国民政会议提出，民政工作的基本任务是“依法维护和保障人民群众的基本生活权益”。在国家一系列建立社会主义市场经济体制亟需的民政工作法律、法规尚未出台之前，为使社会救济工作循规有序地进行，佛山市人民政府于今年一月向全市印发了《佛山市社会救济暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》分总则、自然灾害救济、孤寡病残救济、城乡困难户救济、附则共5大项37条。《办法》规定：社会救济是指城乡居民在不能维持最低限度生活水平时，由政府和社会按照规定的标准提供满足基本生活需求的物质援助的社会保障制度。社会救济以…     

织金县贫困村的互助储金会

1982年,中国政府救灾改革,救灾款分为无偿救济和有偿扶持两部分,鼓励农民以自愿集资的形式吸收民间闲散资金,创办“自然灾害互助储金会”。1984年以后,储金会的功能从救灾扩大到扶贫,一些地区的储金会利用自身积聚的资金在村一级范围内开展社区服务,将储金增殖部分用于社会     

关于社会救济法立法的思考

随着社会主义市场经济体制目标的确定，社会救济实现法制化、规范化、程序化的呼声日渐高涨，社会救济法的制定与实施已成为历史之必然。本文针对社会救济法立法的基本原则、法律效力、法律范围、调整机制、资金来源等问题阐明了作者的一家之言，望能通过广大社会工作者的共同探讨，使社会救济工作早日纳入法制化、规范化的轨道。     

南京国民政府的社会行政机关（二）：振济委员会

南京国民政府振济委员会是主持全国救灾事务的机构之一,它的前身可以追溯到北洋军阀政府的赈务处。但振济委员会的直接渊源是国民政府为救济一些省份的严重灾荒而成立的地区性、临时性的救灾机构,如1928年3月成立的直鲁赈灾委员会,     

南京国民政府的社会行政机关（三）：善后救济总署

1943年11月9日，在世界反法西斯战争胜利曙光将现之时，世界反法西斯联盟在英、美两国提议下成立了由44个国家联合组成的“联合国善后救济总署”，（United Nations Relief and Rehabilitation Administration, UNRRA,以下简称联总），负责对全世界饱受战争劫难的各国难民提供各种紧急的救济服务。     

论信访制度的创新与完善

从纠纷解决机制系统化角度分析，新时期信访工作需要从多方面重新加以创新与完善，具体来说主要是三个方面：必须加强信访立法；剥离信访的权利救济功能；利用现有的政治资源建立人大监督专员机制。