基于耕地保护视角的建设用地集约利用成效评价——以福建省为例

基于耕地保护内涵,以生命周期理论为指导,采用基于AHP法的物元模型,进行福建省建设用地集约利用成效评价。研究结果表明:福建省省级层面建设用地集约利用成效呈中等水平,用地规模挖潜和盘活潜力有提升的空间;市级层面建设用地集约利用成效多数呈良好和中等水平,沿海市域建设用地集约利用成效高,内陆市域建设用地利用相对粗放;县级层面建设用地集约利用成效空间分布差异性显著,其集约利用水平与建设占用耕地比例、批地供地率、闲置土地处置率和供而未用土地处置率等评价指标相关。据此,提出3点针对性建议:(1)提高建设用地集约利用水平,挖潜盘活建设用地;(2)完善用地审批系统,落实耕地占补平衡;(3)研究耕地价值补偿机制,提高占用耕地成本。     

土地节约集约利用初探

节约用地就是各项建设要千方百计不占或少占耕地;集约用地是要提高土地投入产出率,提高土地利用的集约化程度。为此必须通过整合、置换和储备,合理安排土地投放的数量和节奏,改善建设用地结构。目前我国土地供需矛盾日益凸显,一个是人民的吃饭问题,一个是国家的发展问题,只有通过集约节约用地来解决这一矛盾。     

城市化进程中土地集约利用研究——以绍兴市区为例

此文从集约利用土地的角度出发,选取了绍兴市区城镇用地、工业用地、农居点用地三种用地类型作为集约用地的评价对象,得出目前绍兴市区土地集约利用现状.在此基础上,文章探究了市区土地集约利用水平不高的三大原因,并就城市化进程中促进土地集约利用提出了对策措施.     

转变经济发展方式背景下湖南土地节约集约利用的对策探讨

湖南作为"两型社会"建设试验区,转变经济发展方式的核心是摒弃靠自然资源和资本投入支撑的传统经济发展模式,采用靠效率提高驱动的发展模式。土地资源在自然资源中占有核心、主导地位,所以加快转变经济发展方式离不开国土资源利用效率的提高。分析新形势下湖南节约集约利用土地资源的重要性和紧迫性,总结概括"十一五"以来湖南省土地资源节约集约利用过程中存在的问题,提出了转变经济发展方式背景下湖南省节约集约利用土地资源的对策:改革耕地保护制度,引导耕地产权人保护耕地;加强宣传教育,强化节约集约用地意识;严格控制建设用地增量,盘活存量用地;加强土地生态环境的建设;优化土地利用结构,不断提高土地利用效率;加大考核力度,建立健全节约集约用地考核评价机制;完善土地利用规划的体制机制。     

两型社会建设中建设用地集约利用问题探讨——以长株潭城市群为分析对象

集约利用建设用地是长株潭土地资源利用机制创新的关键.长株潭城市群应以交通建设为契机,推广人车人流节地模式、开发园区土地集约模式等成功做法,建立节约集约利用建设土地约束机制,加强建设用地控制标准建设评价工作和相关配套制度建设和改革,推动长株潭城市群建设用地的集约利用.     

开发区耕地保护与城市用地的矛盾与协调

开发区是我国新的经济增长点或经济增长区,并以成片土地开发为特点,然而我国人地矛盾突出,农用地转为建设用地的总量有限,因而造成耕地保护与城市用地的矛盾突显。如何在保证开发区的持续健康发展的前提下,同时兼顾耕地保护的国策,这就需要在集约节约用地,优化用地结构等方面进行思考和探讨,将矛盾从不断激化向协调的方向转化。对娄底市娄星区耕地现状及城市用地的需求两方面来分析娄星区耕地保护与城市用地之间的矛盾,从宏观层面上指出在开发区中存在的土地粗放利用等问题,并针对性地提出协调耕地保护与城市用地矛盾的措施和建议。     

我国城镇化进程中土地集约利用问题研究

在我国建设用地供给十分紧张的背景下,实现土地集约利用是推进城镇化进程的重要保证。一直以来,由于农地产权主体虚置及征地制度的固有缺陷、地方政府对土地财政过度依赖、土地规划缺乏科学性与权威性等原因,导致我国土地利用存在着地方政府对城镇建设用地重“增量”而轻“存量”、农村集体建设用地闲置浪费现象严重等问题。为集约利用土地资源,必须明晰农地产权、改革征地制度、完善财政分权及地方政府政绩考核制度、强化土地规划在引导土地集约利用方面的调控职能。     

我国西南边疆民族地区建设用地集约利用评价研究——以德宏傣族景颇族自治州为例

以德宏傣族景颇族自治州为例,构建了建设用地集约利用评价指标体系,对德宏州建设用地集约利用的现状和动态变化进行了评价,并分析总结了德宏州建设用地集约利用中存在的问题及原因,提出了促进西南边疆民族地区土地集约利用的保障措施,以期为德宏州乃至西南边疆民族地区实施土地集约利用战略提供理论基础与技术支撑.     

基于演化博弈的建设用地集约利用制度研究

基于演化博弈方法对城市化地区和农业地区建设用地利用互动行为进行分析并结合经验数据仿真模拟发现:不同区域经济增长和耕地保护的考核比重差异化须足够大才能减少不同资源禀赋地区间的非合作用地行为;“大棒”政策有利于促进地方政府间的合作,基于“大棒”政策基础上的“胡萝卜”政策则效果更为明显.地方政府利用双边垄断的土地一级市场进行经济增长的竞次竞争行为和征地补偿价格非市场化不利于地方政府间土地集约利用上的合作.因此促进建设用地集约利用需着眼于:短期内将用地指标配置与不同地区的土地利用效率指标、资源禀赋和经济发展实际挂钩;在此基础上建立惩罚机制上的土地集约利用激励机制并实现结余土地指标充分市场化流转.推动征地补偿价格市场化和集体土地入市改革,针对不同地区实施足够大的差异化政绩考核体系.长期看,当以土地用途的分区管制代替指标管控并辅之以转移支付、户籍改革、税收补贴等举措,在促进建设用地集约利用的同时促进耕地保护和区域的差异城镇化发展.     

合肥市土地节约集约利用的思考

随着城市化发展进程的加速,人地矛盾、土地供需矛盾日渐突出,而土地节约集约概念的提出为矛盾的化解提供了一个新路径。合肥市土地利用存在土地城市化快于人口城市化,增量土地结构不合理、土地利用布局混乱,增量土地再分配利用效率低,"城中村"住宅功能性少、配套设施少、安全隐患多、改造难度大等问题。通过合理化增量土地利用结构,加大城市存量土地开发力度,增量土地供给挂钩存量用地水平,注重土地利用规划的稳定性与可操作性,充分发挥土地价格的杠杆作用,将能进一步提高合肥市土地节约集约利用水平。     

单位国内生产总值建设用地下降对建设用地增量的调控——以长春市为例

提出一种基于经济发展和土地节约集约利用前提下预测城市建设用地总量与增量的方法,并以长春市为例进行分析测算.研究结果表明：未来5年长春市年均新增建设用地应该控制在2 000 ～3 500公顷,才能实现可持续增长与土地节约集约利用.最后提出控制城市建设用地低效快速扩张的对策.     

《工业项目建设用地控制指标(试行)》分析

论证《工业项目建设用地控制指标(试行)》[1]对于强化和规范我国土地管理的重要意义,指出该控制指标存在的问题。实施该控制指标有利于土地的公平、集约使用,有利于规范土地市场秩序。严格实施《工业项目建设用地控制指标(试行)》,同时根据各地实际情况进一步完善该控制指标,促进工业企业集约化、精确化、公平化地利用土地。     

城镇化快速发展中的土地资源优化配置研究

根据城镇化水平进展情况,指出中国现在正处于城镇化快速发展阶段初始时期,并在分析城镇快速发展与土地资源优化配置两者良性互动关系的基础上,就提升城镇快速发展中用地结构调整水准、积极推动土地资源的优化配置,发挥乡村城镇化快速发展对解决人地矛盾和保护耕地的积极作用、不断加速土地资源的优化配置及集约利用,合理确定城镇用地规模、全面考虑土地资源的优化配置等战略问题,结合全国和湖南省的情况进行了全面探讨。     

《工业项目建设用地控制指标(试行)》分析

论证<工业项目建设用地控制指标(试行)>[1]对于强化和规范我国土地管理的重要意义,指出该控制指标存在的问题.实施该控制指标有利于土地的公平、集约使用,有利于规范土地市场秩序.严格实施<工业项目建设用地控制指标(试行)>,同时根据各地实际情况进一步完善该控制指标,促进工业企业集约化、精确化、公平化地利用土地.     

湖南省环洞庭湖三市耕地集约利用模糊综合评价

选择湖南省环洞庭湖的岳阳、常德、益阳三市为典型研究区域,以土地集约利用为目标,构建耕地集约利用评价指标体系和评判标准,采用层次分析法和模糊综合评判法相结合的方法,开展区域耕地集约利用评价。结果显示:2009年,岳阳市耕地处于中度集约利用状态,集约利用综合评分为0.6838;常德市耕地处于高度集约利用状态,集约利用综合评分为0.7465;益阳市耕地处于一般集约利用状态,集约利用综合评分为0.6581。总体上看,环洞庭湖三市耕地集约利用程度均高于同期全省平均水平,加大耕地投入强度、提高耕地产出效益是三市耕地集约利用程度提升的有效途径。     

创建服务保障有力的政府职能部门

近几年来．市国土资源局以保护资源、保障发展为己任，不断提高依法规范用地、科学合理用地、节约集约用地的水平．实现了保护资源更加严格规范、保障发展持续有力、维护权益切实有效、服务经济快捷优质的国土资源服务型机关建设目标．在为我市加快“两个率先”。做好资源保障服务工作中取得明显成效。近3年来。全局在“三个文明”建设中先后荣获2项全国先进、15项省级先进、46项市级先进。     

城乡建设用地集约利用政策实施效果评价

以山东省为例,基于大数据平台抓取城乡建设用地集约利用政策并进行精炼文本分析;采用多指标评价方法,分析城乡建设用地集约利用水平;构建政策量化模型,评价2007-2017年期间山东省城乡建设用地集约利用政策实施效果。结果表明,山东省城乡建设用地利用政策目标强度较高,整体政策力度相对较低,与集约用地紧密相关的政策不多;城乡建设用地集约水平具有较为明显的区域差异,东部沿海地区与中心发达地区的集约度水平整体较高,社会经济欠发达地区则整体较低;相关政策的实施效果有待进一步提高,其中政策力度和政策紧密度这两个维度对政策实施效果的贡献显著高于政策目标强度。建议全面提高城乡建设用地集约利用政策的权威性和目标的明确性,合理配置财政支持力度,充分发挥土地市场活力,增强各地区政策执行工作的有效性。     

论中原经济区建设中土地利用与供给保障的法治化

中原经济区建设中土地供给面临严重挑战,主要是耕地保护与建设用地需求之间存在尖锐的矛盾.严格保护耕地、节约集约利用土地、加强行政管理改革,离不开法治化的保障.具体来说,应当完善土地节约集约利用法律机制、完善土地规划法律机制、改革土地审批机制、健全土地征收征用制度.     

欠发达地区城市化进程中的耕地保护——以吉首市为例

欠发达地区城市化速度的加快必然要占用大量的耕地。欠发达地区土地储存相对宽裕,但城市化过程中土地利用仍存在较多问题。从吉首市的情况来看,目前耕地质量不断下降、数量不断减少,耕地保护形势严峻,土地供需矛盾日益突出,城市建设用地节约集约利用水平有待提高,土地利用结构不合理,缺乏监督管理,存在土地闲置低效利用现象,生态环境问题日趋严重。因此,欠发达地区城市化必须进行科学规划,落实规划成果,积极开展土地整理,开辟建设用地来源,加速产业集聚,集约利用土地资源,建立耕地保护机制,进一步完善基本农田保护制度,加强生态保护,协调土地利用。     

我国城镇化发展引致的耕地危机论析

按照城镇化发展的一般规律,我国正处于土地城镇化特征突出阶段,意味着城镇土地规模扩张加剧将可能引致严重的耕地危机;从实证分析来看,我国城镇化加速发展对耕地占用的压力确实不断加大,直逼18亿亩耕地红线;要有效缓解我国城镇化发展进程中的耕地危机,必须寻求城镇化发展的新模式,消除制度障碍,统筹城乡土地规划管制,统一城乡建设用地市场,实现城乡土地充分集约利用。