国家治理体系和治理能力现代化:背景、意涵与影响——专访清华大学社会科学学院政治学系主任张小劲教授

<正>《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这是长期以来一向作为学术概念的"治理",第一次上升到了国家战略层次和法理高度,在社会各界引起了广泛反响,不啻为改革理论和改革战略的一次重大突破。如何理解这一重大变化以及围绕"治理"究竟会带来哪些影响,本刊专访了清华大学社会科学学院政治学系主任张小劲教授。张小劲是欧盟授予的让·莫内讲座教授,历任中国-欧盟高等教育合作项目中方主任教育部留学基金管理委员会富布赖特项目评审     

中国社会治理的新进展与新期待

<正>从社会管理到社会治理的跃升。社会治理领域的重大进展,首先体现在理论上和认识上。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。社会领域此前经常使用的"社会管理"这一表述随之调整为"社会治理",一字之     

关于创新社会治理体制的几个问题——专访清华大学社会科学学院院长李强教授

<正>随着我国改革向纵深发展,社会治理的重要性更为凸显。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出,全面深化改革的总目标是完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。我们应该如何正确理解和准确把握这个总目标?从社会学的角度出发,我们应该如何看待党中央在创新社会体制的改     

从管理到治理:领导者如何引领单位建设

<正>党的十八届三中全会提出"推进国家治理体系和治理能力现代化"。从"管理"到"治理"一词之变,体现了新时期中国共产党执政理念的根本转变。治理取代管理,这是历史发展的必然,也是新时期领导干部从政意识和领导方式的一次嬗变。管理与治理,虽只有一字之差,意义却完全不一样。两者的具体区别在于:其一,行为主体不同。管理的主体只是政府,而治理的主体还包括社会组织乃至个     

现代治理突围传统管理:避免陷入误区

正从公司治理、非营利组织治理的改革,再到近期三中全会决定将推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标,治理理念逐渐上升到国家高度,传播速度也在不断加快。而最近针对治理的各类解读与宣讲热中却出现了一些认识误区,影响着对现代治理理念的科学认识。所以,要实现现代治理从传统管理理念中真正突围,当务之急是要避免陷入认知误区。第一,识别"用治理取代管理"的误区。十八届三中全会总目标被描述为从管理到治理的转变,体现了治理的重要     

关于创新社会治理体制的几个问题

随着我国改革向纵深发展,社会治理的重要性更为凸显。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出,全面深化改革的总目标是完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。     

社会治理创新与群体性事件的治道变革

<正>当前我国已进入全面建成小康社会的关键时期,经济结构转型升级需要和谐稳定的社会治理秩序,群体性事件频发需要提升基层社会治理能力,社会参与扩大需要促进基层社会治理制度化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次把"社会管理"改为"社会治理",为基层政府提高社会治理科学化水平、提升群体性事件治理能力指明了方向。一、当前群体性事件的特点及发展趋势伴随着我国政治及行政管理民主化、法治化改革,     

制度优势增强制度自信

正党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,对我国国家制度和国家治理体系的显著优势进行了系统总结和概括,集中回答了在国家制度和国家治理体系上"坚持和巩固什么、完善和发展什么"这个重大政治问题,进一步坚定了广大干部群众的制度自信。我们党在革命、建设、改革历程中,依据马克思主义基本原理,从我国国情出发,凝聚人民群众的智慧和力量,持续建构科学、规范、稳定的制度体     

改革思维下的领导需求与供给思路

<正>党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"。全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化,对新时期领导者培养、领导制度建设、领导理论研究都提出了新的要求。一、全面深化改革时期亟须新领导者的群体性涌现     

提升社会治理精细化水平的目标导向与路径分析

<正>党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,把"推进国家治理体系和治理能力现代化"作为全面深化改革的总目标,首次将"创新社会治理体制"写入党的纲领性文件,并明确提出要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。近年来,全国各地在加强和创新社会管理中,已在从单一社会管理向多元社会治理转变上探索出了不少好经验、好做法,但距离社会治理创新的高标准、新要求还有不小距离,必须进一步审视现状、厘清问题,积极探索更精细、更科学、更富效益的社会治理新模式。提升社会治理精细化水平,就是当前和今后一个时期创新社会治理、提高社会治理水平的发展趋势和必然路径,需要着力研究和探索。     

加强机关党员队伍建设,完善治理体系与推进国家治理能力现代化

十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这是"治理"思想首次进入国家高层文件,意义十分重大。《决定》提出了要健全改进作风常态化制度,因此对机关党员队伍建设提出了新的要求。如何全面深刻领会《决定》精神,推进机关党员队伍建设,需要我们认真加以思考。     

地方竞争将引发“政府改革”

近期,笔者参加许多地方政府的会议,发现中国的许多城市,从南方到北方,从深圳到大连,许多地方都在大力推动行政体制的改革;再考虑到去年以来中央领导的讲话,特别是最新的<中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>中,"深化行政管理体制改革,完善经济法律制度"则被赫然列入内容的第十一大条,应大致可预见到:中国各地将掀起一轮政府改革的浪潮.     

单位微观治理的理念创新与制度变革

<正>一、时代背景:从"管理"到"治理"党的十八届三中全会公报指出:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。"从"管理"到"治理"既是方式的转变,更是理念的创新。治理可分为国家层面的宏观治理和单位内部的微观治理。从某种意义上说,宏观治理是一种方向性的治理,是微观治理的路向标;微     

基层治理视域下的乡镇党委书记领导力创新

<正>改革开放以来,社会利益格局和人们思想观念发生了重大变化,基层社会治理的环境和内容都有重大变化。党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制,这是我国社会管理适应新形势的重大创新。2014年3月5日,习近平参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调,"社会治理的重心必须落到城乡社区"。基层社会     

国家监察体制改革的突破限度和疑虑解析

<正>2016年12月25日,第十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》(以下简称《决定》),表明试点工作要"为在全国推进国家监察体制改革探索积累经验"。这意味着试点地区的监察制度(简称"试点制度")设计将成为在全国推进这一改革的制度雏形。研读《决定》规定的"试点制度"可知,将国家行政监察机关升级为国家监察委员会,形成"一府一委两院"的权力架构,是国家监察体制改革的重要内容。分析"试点制度"的权力配置,可见其重大突破与尚待完善之问题。对于这些突破和问题的研究,有助于为完善独立、权威、有地位、受制约、职能配置合理的监察体制改革提供参考。     

深化改革,地方如何作为？——专访清华大学中国与世界经济研究中心研究员、博士生导师袁钢明

“地方改革要更勇敢” 《决策》：十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中,改革内容非常多,很多方面人们的理解也不尽相同.从地方上看,哪些是要特别注意的？ 袁钢明：《决定》中体现了改革的东西非常多,而且很多问题上有两种选择,一种是进取心强一点,但风险可能大一点;另一种是稳一点,但是保守一点.这次大多数选择了进取,哪怕前景不太可靠、不太保险,这一点特别值得肯定.     

领导干部提升社会治理能力的方向与方法

<正>党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要"提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序"。党的文件首次运用了"社会治理"这一概念。社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式,依法对社会事务、社会组织和社会     

浅谈新经济环境下的会计委派制

实施会计委派制度是会计人员管理体制的一项重大改革,是加强管理的重要举措,也是贯彻实施《会计法》的重要内容和保障措施。进一步提高认识,推行会计委派制度,不是权宜之计,而是健全经济和会计监督机制,强化行政管理制度,从源头上预防和治理腐败的一项措施。本文对会计委派制制度的构建进行了初步设想。     

权力清单推进治理现代化

<正>党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。权力清单势在必行,它的意义不仅在于理顺政府职能、政府还权于市场、社会,更在于成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要支点。格局决定结局,高度决定力度,对权力清单有什么样的认识,就有什么样的决心、什么     

新视野

<正>国家治理能力现代化的维度与层级治理能力现代化至少有以下五个重要维度:其一,从管理到治理。管制、管理是单向一维的,而治理是开放多元的。其二,从他治到共治。社会各方参与的"共治"模式,才是现代国家治理的根本之道,也