特朗普政府投资领域国家安全审查制度的新变化及其趋势解析

随着我国"走出去"战略的实施,我国企业海外并购取得了令人瞩目的成绩,与此同时,企业遭遇来自东道国的投资壁垒也愈加频繁。结合近些年我国企业跨国并购遭遇美国国家安全审查的典型案例,本文针对特朗普执政以来美国投资领域国家安全审查制度的新趋势进行研究。研究发现:(1)"敏感资产"内涵扩大,国家安全审查趋于严格;(2)美国总统利用否决权将更加频繁,且这个趋势在特朗普政府的领导之下将会进一步升级;(3)美国外国投资委员会管辖范围由国内扩展至国外,国家安全壁垒概念将超出东道国范畴。在这一背景下,我国需积极筹划应对措施,遏制投资保护主义抬头,建立新的国际投资新秩序势在必行。同时,我国企业自身应主动出击,积极应诉,利用法律维护自身合法权益。     

国际投资保护主义对外资流动影响的实证研究——基于美国国家安全审查机制的量化分析

国际投资保护主义能够影响外资流动,而国家安全审查制度是国际投资保护主义最重要的表现形式.选取美国国家安全审查作为解释变量,通过面板数据模型对此进行实证检验,检验结果不仅证明了国际投资保护主义的负面影响,而且显示出很强的针对性和歧视性.     

外资安全审查标准：缺憾、价值取向与进路——以总体国家安全观为视域

《外商投资安全审查办法》框架下审查标准的设置存在过于抽象而欠缺可操作性、实质涵盖范围有限、参考因素列举不完备、与产业政策和国际投资规则不协调等问题。完善审查标准应以总体国家安全观为统领，以“安全优先，兼顾效率”为价值取向，以维护国家经济主权和公共利益为原则，把握“严而细”的立法要求；可细化“国家安全”“公共利益”等审查因素的规定，将“产业安全”“数据安全”“金融安全”“粮食安全”纳入安全审查标准之内，同时应当增强与反垄断法审查标准的协调性，以收公正、安全、高效利用外资之效。     

美国国家安全审查制度对中国国有企业在美投资的影响及对策分析

2015年,中国企业对美直接投资再创纪录。然而,作为中国"走出去"的主力,国有企业对美直接投资的比重却不断下降,中国国有企业在美投资遭遇到了严重的障碍。美国外资并购国家安全审查制度以及美国国家安全审查机构——外国投资委员会的设立,大大限制了中国国有企业在美国的并购行为。在此形势下,中国政府和企业应该采取更为合理的方式加以应对。在政府层面,应进一步完善外资并购国家安全审查制度,对美国安全审查形成反制;在企业层面,应积极利用法律维护自身合法权益。     

自贸区外商投资国家安全审查的思考

2015年4月8日,国务院办公厅发布《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》,标志着自贸区确立了与负面清单管理模式相适应的外商投资国家安全审查制度.自贸区外商投资国家安全审查制度在我国外资并购国家安全审查的基础之上,借鉴吸收了国外的国家安全审查经验,但在审查对象、审查标准和审查程序方面仍有些许缺憾,安全审查的操作性和效率性受到一定影响,有必要对其补充和细化,使之更加适应负面清单的外资管理模式.     

中国经济安全分析:内涵与特征

在国家安全体系中,国家政治安全是核心,国家文化安全是前提,国家经济安全是基础。对国家经济安全问题的研究要避免泛化,应限定在由于外部冲击所可能带来的国内经济运行的风险上。研究国家经济安全问题应遵循“从外部着眼、从内部着手”的原则,从时间导向的经济安全、空间导向的经济安全、问题导向的经济安全、主体导向的经济安全和外生导向的经济安全等维度进行研究和探讨。我国国家经济安全是指通过加强自身机制的建设,使我国经济具备抵御外来风险冲击的能力,以保证我国的经济在面临外在因素冲击时能继续稳定运行、健康发展。研究的重点应放在“过程的经济安全”上,即国家的经济安全问题的发生是需要通过内部的一定传导机制的作用才能真正威胁到国家的经济命脉的。我国应实施“积极而稳健的国家经济安全战略”。     

美国国防领域对外商直接投资的产业战略探微及其启示

引进外资是各国经济建设中的一个重要环节.对外资的规范和监管,尤其是对涉及到国家产业安全战略等重要领域的外资监管,更不容忽视.文章对美国开放的产业投资政策的由来和演变进行了梳理,在探析美国竞争性产业的产业投资政策的基础上,分别从美国国防工业安全纲领、外商投资调查法以及备案管理和行业管理相结合的三大调控指导框架层面,解构了美国国防领域对外商直接投资的产业安全战略及其监管模式.文章同时剖析了与我国产业安全战略相关的外商投资政策问题,对我国的经济安全和产业安全政策及其监管体系提出了5个方面的建议.     

中国企业如何应对在美投资中的国家安全审查

文章通过对CFIUS（美国外国投资委员会）的剖析,全面介绍美国国家安全审查制度的历史背景、立法沿革及审查机制。在分析CFIUS审批交易案件现状的基础上,阐述目前CFIUS审查的特点和中国企业在CFIUS审批中受挫的原因,对中国企业在美投资中应对美国国家安全审查提出具体的策略建议。     

英法德三国收紧外商投资安全审查监管研究

2020年以来英法德都修订了外商投资国家安全审查法规以保护本土优势产业和关键资产,修订内容包括降低监管审查门槛、扩大审查范围以及赋予监管更大权限。三国的监管政策呈现出对外商投资态度越来越保守、在审查改革路径上愈发趋同以及特别警惕中美两国企业的特点。英法德做出这样的修订主要是由于对疫情期间本土优势产业流失感到担忧、面对中国经济科技崛起缺乏自信以及受到美国不良示范的影响。这会迫使中资企业改变投资方式并降低对三国的投资额,而且可能为英法德美联合审查中国投资埋下伏笔。对此,我国政府部门应加快搭建中资海外权益保护法律机制,以便能够适时震慑与反制,并加大同三国合作力度,以阻止其与美国监管审查同步化倾向。同时,中资企业应基于标的公司特点以及三国的发展规划准确评估交易可行性和敏感性,更多的进行绿地投资和财务投资。此外,还应就三国外商投资审查做好预案以尽可能的规避监管滥用风险。     

我国外资并购中的国家安全审查制度

《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》是我国外资并购安全审查制度化的开端,本文主要介绍我国的外资并购审查的背景及其内容,同时通过比较法研究对比美国的安全审查制度,说明我国安全审查制度符合国际惯例和WTO,最后将提出完善外资并购安全审查的建议。     

非传统安全视角下非法移民对国家安全的影响——以美国为例

随着全球化的深入,非传统安全在当代国际政治中的重要地位日益凸显,深刻地改变着国家安全的内涵和外延.作为非传统安全的一部分,非法移民对国家的政治、军事、经济、生态以及社会文化安全都产生了重大影响.2012年3月13日,法国现任总统萨科齐出席在巴黎郊区举行的大型竞选集会上表示,如果自己连任,将提议欧洲国家建立申根区“政治政府”,加强边境控制,实施共同的“边境管控”纪律,并对管控非法移民执行不力的成员国实行“惩罚、冻结资格,甚至驱逐出申根协议”的机制.非法移民问题对于国家安全的影响有多大,又会从哪些方面影响到一国安全,通过美国的例子逐一分析.     

我国自贸区外资国家安全审查程序探析

外资国家安全审查是维护国家安全和规范外资健康有序发展的法律制度。《自贸区外商投资国家安全审查试行办法》从实体和程序方面都对外资国家安全审查进行了比较全面的规定,但在程序规定上还存在一些不足。研究外资审查程序的具体规定及其特点,找出存在的问题,借鉴国际上先进的相关做法,提出完善的建议,以便进一步促进安全审查机制透明性高、操作性强,对自贸区战略的实施具有重要的意义。     

和谐社会建构中“人的安全”与国家安全的关系

“人的安全”观是对以往传统安全观念的升华和超越。它与国家安全之间是一种相互补充和强化的关系。在当前中国和谐社会建构中,怎样实现“人的安全”和国家安全之间的良性互动是一个值得重视的问题。     

和谐社会建构中"人的安全"与国家安全的关系

“人的安全”观是对以往传统安全观念的升华和超越。它与国家安全之间是一种相互补充和强化的关系。在当前中国和谐社会建构中,怎样实现“人的安全”和国家安全之间的良性互动是一个值得重视的问题。     

国外产业安全经验、教训对我国物流产业的启示

在考察美国、日本、韩国、拉美地区等国家引进外国资本投资产业的实践基础上,分析和总结这些国家产业安全的经验和教训,并对我国物流产业引进外资出现的安全问题进行分析,提出了对我国物流产业安全,包括强化物流战略意识和发挥政府主导作用,完善和运用物流产业安全的法律法规,形成政府企业有效互动机制等启示.     

澳大利亚外国投资国家安全审查制度及应对策略

中国企业对澳投资规模不断扩大，投资额度持续增长，中国的投资者需要认识到澳大利亚外资国家安全审查制度的重要性。从法律依据、审查机构、审查对象和审查程序四个角度入手，全面介绍澳大利亚国家安全审查制度，分析澳大利亚外商投资审查委员会审批的新特点，以期为对澳投资的中国企业提出审查应对的具体策略。     

论冷战后美国国家安全战略的演进及其国际影响

冷战后,美国国家安全战略随即开始了由全面“遏制”向“威慑”战略的演进,新世纪初又借“9.11”之机直接出台“先发制人”战略并加以实施。这一“由守转攻”的演进并没有改变美国国家安全战略一贯所追求的美国主导全球的战略目标、战略任务和战略手段。尽管“先发制人”战略在短期内强化了美国控制世界权力资源的能力和单极主导地位,但从长远上将削弱美国的世界影响力,也会损害美国的国家利益。“先发制人”战略挑战现有国际机制,将加剧单边主义,刺激军备竞赛,加大国际安全困境。“先发制人”的战略必遭国际社会的反对而终将难以维系。在和平与发展的时代背景下,在世界多极化不可逆转的趋势中,只有树立互信、互利、平等、合作的新安全观,通过协商与对话的机制来应对全球化中的争端,才是确保和实现国家安全的出路。     

试论外资并购国有企业的法律管制——兼谈中国对美国外资并购管制法制经验的借鉴

外资并购国有企业的风潮愈演愈烈,将危害我国国民经济的基础进而威胁国家经济安全。然而一向标榜“自由贸易”、“自由投资”的美国对外资并购却进行严格的管制,本文在介绍美国外资并购管制制度的基础上．提出应当借鉴其经验,完善我国外资并购管制法律体系,设立外资并购管制机榭,建立外资并购听证制度,建立我国国家经济安全防范体系并加强国家协调与合作以确保国有企业的健康发展乃至国家经济安全。     

论国家经济安全

冷战结束后 ,国家经济安全问题日益显现 ,经济全球化的迅猛发展 ,特别是我国加入WTO以后 ,国家经济安全问题更加突出。当前 ,经济安全是我国国家安全面临的最现实的重要内容。为制定正确的经济安全战略 ,首先应从概念上明确什么是“国家经济安全”。文章在分析国际及国内经济形势、借鉴国外一些主要国家对经济安全的理解基础上 ,界定了我国国家经济安全的内涵 ,并分析了现阶段我国国家经济安全与传统国家经济安全、发达工业化市场经济国家经济安全的不同 ,为进一步深入研究国家经济安全问题奠定了基础。     

论类ChatGPT通用人工智能治理——基于算法安全审查视角

类ChatGPT具有潜意识形态性,其引入和嵌入应用易招致非传统国家安全威胁。类ChatGPT通用人工智能算法受资本与西方价值观的浸润,冲击国家意识形态安全和情报安全,易诱发意识形态安全风险,并为网络情报的获取和传输提供诸多便利条件；杜撰假舆论,致使社会谣言泛滥,或将挑战社会公共安全；收集存储处理用户数据,严重威胁国家数据安全；阻碍发展中国家崛起的步伐,使产业跨国转移变得缺乏现实意义并重新定义社会人力资源成本上限,或将挟制他国经济发展安全。我国算法审查制度面临专门审查主体缺失、审查范围不明和审查法律规范体系化水平严重滞后等现实问题。应当以总体国家安全观为指引,明确中央科技委员会领导的、国务院数据安全局负责执行的算法安全专门审查主体机制,统筹算法审查宏观设计；充分发挥平台经营者和使用者的协同共治效能,夯实算法审查的社会基础；将算法文化监控、算法可解释性和算法可控性纳入算法审查范围,合理评估算法对国家和社会的冲击,明确算法安全内容；制定“算法安全法”以破解政策敏锐立法滞后的困局,回应算法安全制度的现实需求和总体国家安全的需要,提升国家在科技领域的监管能力,积极应对西方国家算法霸权,加速推进类ChatGPT通用人工智能本土化应用及国产化替代进程。