找准着力点 主动作为 保障服务灾后重建和扩大内需(节选)

今年是我省全面完成灾后恢复重建任务,推进"两个加快"(加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地)的关键一年.投资力度前所未有,要素保障压力前所未有.全省国土资源系统要将服务灾后重建和扩大内需作为"双保行动"的主战场,以实际行动扎扎实实保增长保红线.     

景区震后旅游重建思考——以四川安县千佛山为例

5·12汶川大地震给四川安县千佛山景区带来严重的破坏和影响,如何客观科学地认识和评估地震灾害对景区的影响,如何进行地震灾后的旅游重建,如何考虑当今和未来千佛山景区的科学发展,这些都是必须认真思考和研究的问题.     

地震灾区国土资源部门应重点掌握并充分运用好的灾后重建优惠法规政策

"5·12"汶川大地震发生后,为大力支持地震灾区抗震救灾,恢复生产,促使灾区人民的物质文化生活和各项建设尽快恢复和超越灾前规模水平,党中央、国务院,省委、省政府和围士资源部、财政部以及省国土资源厅相继迅速制发了<汶川地震灾后恢复重建条例>(国务院令第526号)、<国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见>(国发[2008]21号)、<四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复、重建政策措施的意见>(川府发[2008]20号)、<国上资源部关丁实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知>(国土资发[2008]119号)、<四川省国土资源厅关于贯彻国家和省灾后恢复重建国土资源支持政策的实施意见>(川国土资发[2008]65号)等法规规章和规范性文件,对灾区恢复重建和在新的起点上又好又快发展作出了若干优惠政策倾斜.     

都江堰市天马镇向荣村灾后重建模式简介

在"5·12"特大地震中,都江堰市全域受灾,城市80%以上房屋不同程度受损,山区、沿山区95%以上房屋损毁.在灾后重建中,都江堰市始终坚持城乡统筹、"四位一体"科学发展总体战略,以先进理念编制城乡规划,以科学规划引领城乡发展,新起点、高水平推进灾后重建.     

城乡建设用地增减挂钩促进灾后重建成果分析——以都江堰市和彭州市为例

"5·12"汶川特大地震后,我省国土资源管理部门坚持以科学发展观为指导,采取城乡统筹的办法,把城乡建设用地增减挂钩作为一项重要抓手,积极参与灾后重建工作,本文以都江堰市和彭州市两个极重灾区为例,就挂钩项目对灾后重建的现实作用和显著成效进行分析,对如何深入推进灾区挂钩项目进行展望,为灾区全面恢复重建、城乡统筹发展和社会主义新农村建设提供理论参考.     

对玉树灾后恢复重建规划问题的探析

一.玉树城镇灾后重建科学规划需要结合本地实际 具体来说,玉树城镇灾后重建的科学规划要结合以下三个方面的实际. 一是结合玉树本地受灾的实际.     

多措并举推进灾后农房重建

为有效推进"5·12"地震受灾农户恢复重建工作,四川省广元市国土资源局朝天区分局多措并举,克服人员少、交通不便等各种困难,去冬今春共完成7073户灾后重建户农房规划选址工作.     

以生态移民为载体 推进挂钩试点工作

针对汶川特大地震后大量农用地损毁、宅基地等集体建设用地抛荒、山地不宜人居的实际情况,笔者认地利用总体规划、城镇发展规划、产业发展规划的地区集中使用,既可以解决灾后重建"钱从哪里来、人到哪里去、地由谁来种"的难题,又可以加快灾后重建的进程,推进灾区城镇一持续"的新机制;有利于探索以城带乡、以工哺农,激活农村土地等生产要素,加快农村发展建设社会主义新农村的新途径.     

美国灾后重建的点点滴滴

环境和经济的可持续发展成为灾后重建的必由之路，今年5月我国在基层参与灾后重建的代表组团前往美国，就美国的灾后可持续重建项目进行考察，探访美国的重建之路。     

苍溪科学探索灾后重建用地模式

苍溪是农业大县,耕地是全县经济社会发展的命脉.对于人均耕地不足1亩的农业大县,在"5·12"特大地震后,全县42750亩耕地严重损毁,农村房屋倒塌13131户,严重受损10624户,引发地质灾害253处,需要避险搬迁的灾害点62处,涉及905户3508人.灾后重建用地需求和耕地占补平衡成了全县灾后重建的大事.县国土资源部门领导多次到受灾现场实地调研,对受灾群众的经济实力、安置意愿、重建方向和劳动力状况进行了全面深入调查.     

6月4日

汶川地震灾后恢复重建条例原则通过 国务院总理温家宝4日主持召开国务院常务会议，研究部署当前农业生产工作，审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建条例（草案）》。会议指出，汶川地震灾后恢复重建时间紧、任务重，涉及方方面面，制定《汶川地震灾后恢复重建条例》，把灾后恢复重建工作纳入法制轨道十分必要。《条例》草案重点作了以下规定：     

最少干预的规划——以村落文化景观的角度来实践村庄规划

四川省宝兴县大溪乡曹家村的灾后重建工作提出"最少干预的规划"原则,以"关于‘村落文化景观保护与发展’的建议"的思路为重建工作基础、以生态博物馆建设发展思路为重建工作方法、以规划管理实施的村民自治思路为重建工作手段。通过对村民灾后重建、产业发展两个自建委员会的组织,积极调动村民自我评估、自我协调、自我规划、自我发展的积极性来实施灾后恢复重建工作,成为传统村落灾后重建的典型代表。     

5．12大地震备忘录 6月4日

党中央国务院汶川地震灾后恢复重建条例原则通过国务院总理温家宝4日主持召开国务院常务会议,研究部署当前农业生产工作,审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建条例(草案)》。会议指出,汶川地震灾后恢复重建时间紧、任务重,涉及方方面面,制定《汶川地震灾后恢复重建条例》,把灾后恢复重建工作纳入法制轨道十分必要。《条例》草案重点作了以下规定:一是明确了以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针和相关原则。二是对过渡性安置     

贫困村灾后重建与风险管理骆家嘴村的探索与实践

骆家嘴村是国家扶贫开发重点建设村之一,在2004年至2007年实施的扶贫开发项目,使骆家嘴村的基础设施、村容村貌和产业发展有了很大改善,这为灾后恢复重建奠定了坚实基础和提供了宝贵的项目实施经验.在汶川地震中,全村房屋全部受损,农户房屋及财产直接经济损失达961.7万元.基础设施、主导产业受损严重,全村因灾造成产业经济损失达451.4万元.2008年6月,骆家嘴村被国家扶贫办确定为"灾后重建和扶贫开发相结合试点村",在<汶川地震灾后恢复重建总体规划>等文件指导下和有关部门帮助下制定了<骆家嘴扶贫重点村灾后重建规划>,实施了UNDP"灾后重建暨风险管理项目"等众多项目,在实现"扶贫开发、灾后重建与风险管理"有机协调方面创造性形成了一套有效工作机制,具有很强的示范效应和推广价值.     

灾后重建中社会支持网的建构

近几年国内频发地震,灾后重建工作也成为社会各界关注的焦点。中国在灾后重建的社会支持网建设方面缺少完善的体系架构,灾后组织协调方面缺少联动性和系统性,大大降低了灾后救援工作效率。本文通过分析政府、非政府组织、新闻媒体、企业等在灾后重建工作中体现的作用及缺陷,从制度、组织、各方面的互动性角度提出建设规范的社会支持网。     

社会工作，与灾后北川中学同行

灾后重建经历艰难,也见证奇迹。对我来说,在国家级心理研究机构运用社会工作理念和手法回应灾后心理重建需求,实为奇妙的经验。2008年6月2日,汶川地震后第三周,中国科学院心理所委派我带领团队,进驻北川中学提供心理援助,投身于灾后校园重建。     

灾后社区重建中社会工作介入的原则

灾后重建是多层面的,既涉及物质性的恢复生产和重建家园、人们（尤其是因灾致残人士）的生理康复,也涉及人们的心理调试、生活方式调整、家庭和社区关系重建等诸多方面。社会工作介入灾后重建的一个重要内容是协助人们的社区关系重建,以促进社区互动、形成社会支持、凝聚社会资本,使人们通过社区互助实现自助。笔者根据作为上海社会工作服务团复旦大学服务队第二批领队在都江堰市城北馨居祥园援建的经验,谈一谈对社工介入灾后社区重建原则的认识。     

5．12大地震备忘录 6月8日

党中央国务院中华人民共和国国务院令(第526号)《汶川地震灾后恢复重建条例》已经2008年6月4日国务院第11次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。总理温家宝汶川地震灾后恢复重建条例第一章总则第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展,积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件,促进灾区经济社会的恢复和发展,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》,     

"汶川"重生

聆听"汶川" 自2008年5月12日那一场浩劫开始,"汶川"便跳入了人们的视野,成为人们关注的焦点.重建近两年来,来自"汶川"的喜讯也一直不断. 地震发生后,根据胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于"把灾后重建与扶贫开发结合起来"的指示精神,特别是回良玉副总理要求扶贫办要抓紧制定贫困灾区灾后重建规划的重要指示,以及国务院<汶川地震灾后重建条例>、国家抗震救灾总指挥部重建规划组有关要求,国务院扶贫办编制了国家确定的汶川地震51个极重、重灾县内4834个受灾贫困村的灾后恢复重建 总体规划.     

湘川情服务队灾变社会工作探路

嵌入式发展策略在灾后重建中发挥重要作用,为社会工作提供正确的发展向度和工作框架、确保资源的可持续性。湘川情社会工作服务队（中心）作为灾后重建的第一个体制内的社会工作专业队伍,为社会工作嵌入式发展和灾变社会工作积累了一些探索性经验。