论政治发展中的行政改革——兼论行政改革与政治改革的关系

论政治发展中的行政改革──兼论行政改革与政治改革的关系臧乃康著名的发展经济学家Ｍ．Ｐ托达罗把行政管理视为发展中国家“最稀缺的资源”，他认为发展中国家的政府必定要在经济发展中起到越来越大的主导作用。①中国作为发展中国家，能否找准行政改革与政治改革在政治...     

论政府行政创新

论政府行政创新臧乃康（中共南通市委党校南通２２６００７）把社会主义市场经济体制确立为改革的目标，标志着中国的改革巳进入全新的历史阶段。这个阶段行政改革滞后于经济改革所引发的矛盾和危机日趋明显，创新政府行政势在必行。一改革开放以后，政府行政开始按照市场...     

我国乡镇行政管理体制改革研究

自废除人民公社制度建立乡镇后,我国乡镇体制几经撤并乡镇、改革机构,未有实质性变化,存在问题亟待改革.目前研究我国乡镇机构改革存在着撤消论、保留论、自治论等观点,本文则认为乡镇行政管理体制改革基本要求应从乡镇机构改革的根本方向、基本保证、必然途径、有效方式、有力措施、必然趋势等方面创新,努力探索区镇合一、镇改街、镇管社区、社区共治、网络化等改革模式,探索我国乡镇行政管理体制改革新的模式.     

对行政体制改革契入点的实践反思与理性建构——《论部门行政职权相对集中》读后

行政体制改革的契入点是部门行政职权相对集中改革。《论部门行政职权相对集中》一书全面地论证了部门职权相对集中作为行政体制改革契入点的理据,全面构筑了部门职权相对集中改革的理论体系,采取多学科交融的研究视角对研究对象进行了透彻的阐述。     

我国公共行政改革的价值趋向分析

正确认识我国行政改革的理性诉求是准确把握我国政府行政改革价值取向和适时地指导我国行政改革实践的基本前提。依据价值重塑和系统的行政改革理念要求,行政职能转变是行政改革的原点,行政组织的结构调整是行政改革的重要内容,行政运作过程的规范化是行政改革的关键。现阶段我国的公共行政改革必须以认同有效、利益导向、崇信法治和服务至上等作为基本价值取向。     

当前行政审批改革存在的问题与解决办法

当前行政审批改革存在的问题是影响政府体制乃至政治体制改革深入推进的重要内容,如何推进行政审批改革不仅事关行政审批改革而且涉及政府体制以及政治体制改革能否深入推进。     

生态环境损害赔偿磋商协议的行政契约属性

生态环境损害赔偿磋商协议的法律属性在学理上存在争议,主要有"行政契约论"与"民事契约论"两种观点.生态环境损害赔偿磋商协议的性质应当是行政契约,因为磋商协议各要素符合行政契约的识别标准:在主体要素层面,磋商协议的赔偿权利人是行政主体;在目的 要素层面,磋商协议以实现环境公共利益为目的 ;在内容要素层面,磋商协议的内容包含行政法上权利义务.判定磋商协议为行政契约属性的功利价值在于能够通过磋商协议的履行提高环境治理效果,降低司法诉讼成本.     

日本行政改革及其启示

日本20世纪90年代的行政改革被称为继明治维新和战后改革之后的又一次重大变革。其内容涉及到行政运营、人员削减、组织改革和再编成、强化内阁的综合职能、地方分权等方面。文章描述了战后日本行政体制的特征，分析了20世纪90年代日本行政改革的背景和内容，探讨了日本行政改革的渐进式道路及其对中国的借鉴意义。     

论行政控制型纵向行政体制的改革原则

纵向行政体制改革是行政体制改革的重要内容，以往的行政体制改革多关注于横向方面。忽视了纵向方面的内容。纵向行政体制所存在的行政控制导向问题已成为进一步推进行政体制改革的障碍，如果不加以改革，行政体制改革将止步不前，此文在分析行政控制型纵向行政体制弊端的基础上，提出了改革纵向行政体制的五项原则。     

清末新政中行政审判制度的解读

行政审判作为宪政的根基,任何一个迈向宪政国家的改革都无法绕开.晚清的立宪改革无疑为行政审判在中国的落地生根提供了政治可能性.尽管清政府的政治改革未能如愿,但其中的行政裁判院与行政裁判院草案却开启了行政审判制度的中国之门.行政审判作为清政府政治改革的内容之一,其中的曲折见证了行政审判与政治改革互为彼此、相伴相生的关系.     

行政组织法治化与政府机构改革

政府机构改革作为我国政治体制改革的重要内容,正在向着纵深方向发展。机构改革涉及行政组织的权限、规模,行政机关编制的调整以及公务员制度的进一步完善等,这些都属于行政组织法规范的领域。行政组织法治化是政府机构改革的关键,政府机构改革需要建立、健全完善的行政组织法律体系。     

论我国行政改革与公共服务型政府建设

我国行政改革已走过了20多年历程,我们应该进行科学的总结。我国在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中,开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。我国的行政改革与公共服务型政府建设取得了重大进展,但也存在不容忽视的问题。把行政改革与公共服务型政府建设有机耦合起来,以公共服务型政府建设为目标总揽行政改革各项内容,促使所有地方政府尽快完成行政模式转换,促进政府与经济社会协调发展,成为新一轮行政改革的战略选择。     

管理、控权和平衡:行政法三种思想优劣再对比——基于实证与理论的分析

中国已进入经济、社会、政治和文化等重要领域和关键环节全面改革阶段。在此背景下,分析、讨论行政法的基础理论问题,进而研究中国行政法的指导思想,具有重大意义。为此,以对日本、英国、中国医师法的影响为例,对比管理论、控权论、平衡论三种学说各自的功能、价值和优劣,期冀对行政法制改革有所裨益。研究发现,在行政法所调整的行政关系和监督行政关系这一矛盾体中,管理论强调行政关系的调整,只有重点论没有两点论;平衡论试图在两者之间谋求调和,只有两点论没有重点论;唯有控权论,具有很好的社会适应性,既可用于控制行政权的滥用,又可用于防范行政相对人权利的滥用,因而既有两点论又有重点论。在行政法的所有基础理论中,控权论最能反映行政法本质和规律性。从中国的现实状况和改革与发展的要求来看,以控权论作为行政法的基本指导思想,无论在理论上还是在实践上,都是必要的和建设性的。在此基础上,把善治的要素融入到控权论之中,则有利于丰富和发展行政法基础理论。     

行政改革与体制创新

现阶段,我国新一轮行政改革正在地方各级政府逐步展开。行政改革不仅仅是精简行政机构和公务员——尽管这是新一轮地方政府机构改革的一项重要而艰巨的任务,而是一项涉及多方面内容的系统改革,是整个行政体制的创新。在当今时代条件下,只有立足于行政体制创新来进行行政改革,才能使改革取得持续性成效。一、体制创新是行政改革的时代要求体制创新是现时代各项改革的主题。在变化已成为常态的当今信息时代,社会和事物变化的速率加快,新旧更替的周期大大缩短。在这种时代条件下,改革与创新几乎成为发展的同义词。发展必须通过不断的改…     

行政公开论

行政公开论韩士彦行政公开，是民主政治之本意，社会历史发展的必然。深入发展社会主义一个重要内容就是发展社会主义民主，而发展社会主义民主就应该坚持行政公开原则。一、行政公开是历史发展的必然奴隶制社会的国家是奴隶主的国家。奴隶是会说话的工具，没有政治、法律...     

论中国行政体制改革的目标模式——对90年代行政体制改革目标理论的回顾与思考

一、行政体制改革的目标设定:效率导向模式行政体制改革的目标是“行政系统应当努力达到的规格和标准”〔1〕。在确定行政体制改革的目标时,应当分析整个行政系统是在怎样的实际条件下进行改革的。建国以来,中国行政改革大致经历了六个不同目标内涵的历史阶段〔2〕,各个阶段行政改革的具体内容受改革目标的制约,而改革目标实质上又取决于当时具体的内外部条件。由于时间的推移、改革的深化以及各类新问题的出现,关于行政体制改革的目标选择及其相应的改革内容,在理论界至今尚无完全共通性的界说。原因在于行政体制改革本身的高度复杂性,在不…     

论中国行政文化的革新

行政文化是现代行政管理之魂。建设充满活力、富有效能的行政文化 ,实现其现代化变革 ,是提高行政效率和效益的基础环节 ,同时 ,也是行政改革的重要内容和行政发展的内在要求。     

我国行政执法组织创新与行政体制改革协同性研究--兼评农业行政综合执法组织的合理性和局限性

我国行政体制改革要能够顺利地向纵深发展,需要行政组织创新与之相配套。本文提出行政体制改革的“两重边界”重构论,将新型行政边界下有效行政执法组织的特征归结为组织的法定性、结构的有序性和行为的效率性。综合执法组织的出现在一定程度上体现出“有效性”,但随着改革的不断深入,它又将被新的权力运行模式取代。     

浅谈行政法治由管理行政到服务行政的转变

1 .“管理行政”向“服务行政”的转变是历史发展的必然要求经济是法制的基础 ,经济形态的变革必然引起法律制度的变革 ,亦必然引起行政法治观念的革新。行政法治观念的革新首先是行政法最基本的基础理论的革新。这些基础理论概括起来不外于是“管理论”和“控权论”。以有形资产 (如蒸汽机、发动机、纺织机、内燃机、电力、化工等机器制造业 )为代表的工业经济时代 ,行政法学的重心是“管理行政” ,即行政法的内容主要是从规定行政权如何行使从而达到对社会实行有效管理的直接目标。我国在计划经济时代里 ,行政法治的重心同样是“管理论”…     

行政决策、执行和监督相互协调改革与地方行政管理体制创新

党的十六大以来在地方行政管理体制创新方面最为人们所关注的内容之一是行政决策、执行与监督相互协调改革试验。这项改革任务的提出及其可能带来的重要影响 ,实质上都出于行政管理体制改革在完善市场经济体制、推动政治体制改革方面所扮演的重要角色