乡镇政府在撤并之举中遭遇的尴尬

中国农业税废除后,要求对乡镇政府进行改革。而乡镇的撤并是目前乡镇改革最有效的途径。在乡镇撤并的浪潮中,乡镇政府并非一帆风顺,往往会遭遇几种尴尬局面,从而使中国的乡镇政府机构改革效果并不理想。     

新农村观察：新一轮乡镇机构改革启动

中办、国办前不久正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，这标志着我国新一轮乡镇机构改革全面启动．2012年将基本完成乡镇机构改革任务。从2004年3月开始．我国乡镇机构改革试点已进行了5年．并取得了显著成效。同时．乡镇政府职能转变、机构人员编制压力依然很大。对此，《意见》首先进一步明确了乡镇政府四个方面职能：促进经济发展、增加农民收入；     

提升贫困地区乡镇行政能力

贫困地区乡镇的行政能力明显落后于经济较发达的乡镇,集中表现在行政、经济、法律和思想教育手段的缺位,其根源在于乡镇的财力人力不足,乡镇政府职能转换不到位等。提升乡镇行政能力的路径在于为乡镇配备与其财力相适应的事权,推进乡镇多元治理,提升乡镇治理手段,转变乡镇政府职能。     

乡镇政府：撤销抑或自治？

乡镇政府该不该撤销?以及乡镇政府如何改革?是时下人们关注的一个焦点问题：围绕这一问题，人们提出了各种改革思路，综合这些思路，不外乎以下三种代表性意见：一是主张加强乡镇政府，将它建设成为一级完备(或完全)的基层政府组织；二是主张虚化乡镇政府，将它改为县级政府的派出机构——乡(镇)公所，实行“县政乡派”；三是主张撤销乡镇政府，实行类似于村民自治那样的社区性“乡镇自治”。     

变乡级政府为派出机构

对于乡镇该不该撤销以及如何撤销，学术界也有不同意见，择其要者有三，一是认为目前的乡镇体制总体还是适应的，其缺点是人员众多，机构庞杂，因此，可以通过精简机构和人员，理顺乡镇管理权限，来消除目前乡镇体制的弊端，乡镇作为基层政权和国家在农村最基层的行政设置的体制不需要改变；二是认为目前乡镇一级作为基层政权，没有历史依据（所谓“皇权不下县”），也缺乏现实需要。目前乡镇一级主要是收费养人，陷于恶性循环，因此建议撤销乡镇政府，实行乡镇自治，由农民选举产生官员来管理乡镇社区的事务；三是认为乡镇一级作为政府，没有存在的必要，应改乡镇政府为乡公所。乡公所不是一级政权，也没有独立的财政权，而是县级政府为解决行政事务而在乡镇一级设置的派出机构。 本期作者徐勇主张变乡级政府为派出机构，而吴理财则主张“乡政自治”。话题交锋由此而来。     

新形势下我国乡镇人民政府职能的几点转变

乡镇政府是我国最基层的人民政府,是直接面向广大农村地区的一级政府。而随着我国社会经济的发展,处在"夹层"中的乡镇政府面临新的环境形势。而乡镇基层人民政府的错为、失位现象日益严重,乡镇政府是否还应存在也逐渐成为争论焦点。在这种情况下,乡镇政府应力求职能转变以适应形势发展。     

农村综合改革试点“瘦身”之后须防“空壳”

我国农村综合改革目前正处于探索阶段。日前,广东省已发出《关于做好乡镇综合配套改革试点工作的意见》,明确提出“各地一律不得给乡镇下达招商引资指标,不得给乡镇下达资金配套任务和指标。乡镇政府一律不得为经济活动提供担保,乡镇政府和村级组织一律不得举债搞新农村建设。”这“四不得”成为广东农村综合改革试点的最大亮点。     

我国乡（镇）政府行政管理改革探究

自20世纪80年代我国农村推行土地联产承包责任制以来，在新经并体制下，传统的乡镇政府行政管理模式已经成为生产力发展的束缚。本文结合我国农村的客观现实情况，指出了传统乡镇行政管理中存在的问题，分析了产生这些问题的原因，并给出了乡镇行政管理改革的建议。     

乡镇政府管理与村民自治结合统一研究

实现乡镇政府管理与村民自治的有效结合,是我国目前基层民主政治建设的有效出路。这种治理模式历经几十年的发展,取得了很多丰硕的成果,但问题依然存在,如村民自治组织—村委会与乡镇管理部分关系处理不当。为此,在新形势下,乡镇管理部门与村民自治的有效结合,不能仅以理论成果为支撑,更要从当期的实际情况出发进行分析研究。本文首先对我国村民自治与乡镇政府管理现状进行了阐述,之后对产生的矛盾及冲突进行分析,依据分析结果,为实现两者有效结合,提出了一些策略。     

海南乡镇政府形象现状调查报告

新农村建设中,乡镇政府形象塑造非常重要。本文以海南省乡镇为考察对象,对政府的理念形象、行为形象、视觉形象进行调查分析,提出了新农村建设中海南乡镇政府形象GIS设计的对策。     

权能锁定视角下的乡镇政府行为研究——YZ乡个案的质性社会学分析

一、研究综述及问题的提出 对乡镇政府的深入研究,是分析和研究改革开放过程中国家与社会关系变迁和政府机制运作的一个较为理想的切入点.以往的研究主要集中在三个方面:一是关于乡镇政府的角色研究.陈华栋、顾建光和蒋颖认为,"从改革开放到1998年政府机构全面改革之前,乡镇政府自身经济利益越来越突出,逐步成为一个独立的‘经济实体’,可称之为‘谋利型政权经营者"’,"为了最大限度地扩大本集团利益、获取自身利益,它表现出相当强的主动性和灵活性,带着明显的实用主义的色彩.‘分税制’改革的实行使地方政府手中握有的资源总量增加,进一步强化了乡镇的自利倾向,最终促成乡镇政府向‘国家型经纪人’角色的转换"(陈华栋、顾建光、蒋颖:《建国以来我国乡镇政府机构沿革及角色演变研究》,《社会科学战线》2007年第2期).于建嵘、董月玲认为,"某些乡镇将政府权力私有化,成了‘掠夺性政府’,这才是认识‘三农’问题的关键"(于建嵘、董月玲:《某些乡镇政府成"掠夺性政府"》,《中国青年报》2003年7月9日).二是关于乡镇政府与村委会的关系研究.胡荣认为,"村委会虽然不是乡镇党委和政府的附属机构,但乡镇的许多工作都要通过村委会在行政村里得到贯彻实施","乡镇政府对村委会仍有一定的控制权",不过"现在乡镇政府对村委会的这种控制权与过去公社对大队的控制已有很大不同.     

人大代表票决乡镇政府实事工程的探索

乡镇人大代表票决政府实事工程体现人民当家做主精神,符合基层民主政治发展的方向。它是一个从实事工程项目的征集、筛选、票决到实施、监督,都由人民群众充分参与的过程。最近,宁波市宁海县在14个乡镇全部实行了乡镇政府实事工程人大代表票决制。这一做法是一项推进乡镇政府决策民主、促进人大代表作用发挥、推动基层民     

我国乡镇公共服务存在的问题及对策研究

随着农村社会经济的发展,乡村社会对公共服务的需求越来越大,城乡基本公共服务均等化的意识日益强烈,为农民提供基本而有保障的公共服务理应成为乡镇的重要职能。然而,当前乡镇公共服务的供给却不能适应农村社会公共需求的深刻变化,乡镇政府原有的重管理轻服务的运行机制亦不能满足现阶段农村社会发展的需要,这严重制约着乡村社会的可持续发展。因此,如何高效地提供优质的乡镇公共服务,以满足乡镇日益增长的公共服务需求,是乡镇政府在农村工作中面临的重大课题。     

建设技能型乡镇政府的有益尝试--浙江省庆元县的改革与启示

全面废除农业税以后,乡镇政府如何通过转变职能增强自身的基础性地位,是一个崭新的课题。有人把传统的乡镇干部形象地概括为“三要”干部,即“要粮,要钱,要命”。随着农村税费的取消,乡镇政府的征收职能大幅度削减,而乡镇机构改革滞后,现有的乡镇干部在短时间内不可能大规模减少。在这种情况下,广大农民对乡镇政府和乡镇干部的抵触情绪不断增长。如果乡镇干部不做一些实际的、对农民和农村发展有益的事情,以乡镇政府为基础的农村基层政权与农民之间出现关系紧张就在所难免。此外,后农业税时期的到来如此迅速,新农村建设迅猛推进,广大乡镇干…     

推行乡镇驻村特派员制度的实践

党的十七大提出.深化乡镇机构改革,"实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动".乡镇机构改革后,推动乡镇政府从"管理型"向"服务型"的转变,实现乡镇政府与村级组织之间的有效衔接和良性互动,关键是要解决部分乡镇干部在农村工作中形成的工作作风机关化、工作方法简单化、工作标准一般化等问题.     

重庆首创乡镇行政合同制

农民委托乡镇政府办事,不能只听乡镇干部拍胸脯,乡镇政府必须与农民签一份合同。从2007年1月1日起,重庆市将在乡镇试行行政合同管理制度,保护农民利益。重庆市政府今年10月17日召开第83次常务会议,审议通过了《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》,将采取有限赋权模式实施改革,总体上确定乡镇的“执法监管”和“公共服务”两大主体职能,依法赋予乡镇一定的权力和责任,严格加强执行情况的监管,以推进法     

加强乡镇财源建设的思考

<正> 乡镇财政是我国最基层的财政,是建立乡镇政府的前提条件和必然要求。乡镇财政承担着乡镇一级政权的运转、支持经济发展和满足农村社会公共需要的重要责任,需用一定的财力作基础。加强乡镇财源建设,就是指乡镇政府机构通过政策引导、资金调整、信息服务等各种调节手段,促进农村市场经济发展,壮大乡镇经济实     

乡镇政府人力资源管理研究

随着我国社会主义市场经济一体化的不断发展和完善,进一步推动了城镇化进程的步伐。但就目前我国乡镇政府人力资源管理过程中,仍存在许多不足之处,我国部分乡镇政府部门人力资源管理仍沿用传统的管理模式,逐渐成为制约乡镇经济发展以及国际竞争力的因素。在这样的大背景下,加大我国乡镇政府人力资源的管理和改革的力度显得尤为重要。本文主要就乡镇政府人力资源管理中存在的问题进行分析,并提出相应的解决措施,以期能够建设一个公正、高效的乡镇政府,进而提升我国的综合国力。     

乡镇财政如何走出负债困扰的怪圈

乡镇负债现象已日益成为百姓关注的一个焦点。如何实施乡镇财政解困工程，摆脱债务的困扰，这是各级政府尤其是乡镇政府必须面对并解决的难题。通过下文的剖析，或许能为您找出一些乡镇财政解困的办法。     

乡镇自治：根据和路径

目前有关我国乡镇体制的改革有两种基本的政策主张。其一是强化乡镇体制。主张者认为，应该强化国家对农村社会的主导作用，大力加强乡镇体制建设，在规范乡镇各政权机构相互之间的关系同时，采取有力措施提高乡镇干部的素质并努力使其行为制度化，特别是县级政权要简政放权，下放各部门在乡镇的下设机构，以改变目前乡镇体制上条块分割的状况而提高乡镇政府的工作效率。［１］有研究者进一步指出，要强化乡镇体制，还需要将社会体制的下线伸入到村，［２］实行“乡治、村政、社有”，［３］也就是将村级组织的行政功能扩大并制度化，在村一…