机构改革是逐步完善的动态过程

机构改革,顾名思义就是按照现阶段政治、经济、社会等发展的客观规律和要求,对党政机构设置、职能配置等方面进行的调整。长期以来,我国的机构及其职能是按照高度集中的计划经济体制的要求设置的,存在的许多问题和弊端在计划经济时期就显而易见。为此,建国以后我国曾进行过数次机构改革,并解决了当时一些突出的问题。但基本上是在计划经济体制的框架内进行的,其作用     

县级机构改革中几个问题的探讨

机构改革势在必行。根据我省上虞、兰溪、龙泉三个试点县(市)以及其他一些县的改革实践和调研情况看,有以下几个问题需要进行重点研究和解决。 一、党政关系问题 科学确定党政部门设置,加强和改善党的领导,建立强有力的政府工作系统,是县级机构改革的重要方面。我省现有的党政机构设置和职能配置,存在机构重叠、职能交叉的问题。如县纪委和监察局、人事局在干部违犯案件查处职能上的交叉;老干部局和人事局、民政局、总工会等部门以及老龄委在离退休人员管理职能上的交叉;组织部和人事局在乡镇干     

政府机构改革中值得注意的几个问题

我国的政府机构改革已取得了明显的成绩,但其中也存在一些值得注意的问题.能否正确界定政府的职能是改革成败的关键,而要正确界定政府的职能,又必须理顺几组关系,从而最终达到建立廉价、廉洁的政府机构的目的.     

对各国政府机构作比较研究

对各国政府机构进行比较研究,是改革我国政府机构、发展我国的政治学、行政学所需要的。这方面的研究在当前可以侧重讨论这样三个方面的问题:(一)各国政府机构设置的原则;(二)各国政府管理经济、科学教育文化和社会事务机构设置的特点;(三)各国政府机构改革。这三个方面的问题对于我们研究自己国家的政府机构改革有比较大的参考意义。 我们是社会主义国家。国家的性质是同资本主义国家根本不同的。同时我国又有自     

基于整体性治理理论的街道办事处改革研究

街道办事处是我国城市基层政府组织,是实现城市有效管理的直接推动者和创新社会管理的直接组织者,在城市的日常管理中发挥着重要作用。随着行政权力的下放,市民社会的发展,街道办事处的机构设置、人员构成和职能权限发生了重大变化,街道办事处的改革显得日益迫切。文章从我国现阶段街道办事处存在的主要问题出发,在探讨整体性治理之于街道办事处改革合理性的基础上,根据整体性治理理论从横、纵、内、外四个维度对街道办事处提出整体性治理对策。     

对南宁市政府机构改革的构成要素及改革思路的探讨

南宁市政府机构改革将涉及多种要素,其主要构成要素大体可既括为职能结构、权力结构、组织结构、人员素质结构。这四个基本要素是相互依赖,相互联系的,它们的关系是:职能是机构设置的依据,权力是实现职能的手段,组织是职能的载体,人员是完成职能的操作者。因此,正确认识机构改革的基本构成要素,对于系统地、科学地提出机构改革的基本思路具有重要的理论和实践意义。笔者认为,南宁市政府机构改革的基本思路,从总体上看,必须以调整职能结构为起点,调整权力结构为关键,调整组织结构为核心,改革人事制度和优化人员素质为重要环节。     

检察机关内部机构设置改革研究

检察机关的内设机构是检察权行使的载体,其设置是否科学合理在很大程度上影响检察权能的发挥.机构设置的模式及理念同时折射出检察管理的理念,或者说,科学设置机构是检察管理的“硬件”,而具体的管理方式则是检察管理的“软件”,二者相结合便决定了检察机关的工作样态.由此,检察机关内设机构设置也成为检察改革和检察理论研究的核心论题之一.本文旨在摹画出机构设置的历史脉络,对其沿革作类型化的分析,检讨现行机构设置存在的问题并提出改进的建议.     

清末教育行政机构的改革

清末教育行政机构的改革汤钦飞，杨忠红近代以前，适应于所处时代的需要而设置的教育行政机构带有一些传统特性。鸦片战争后，伴随中国社会的变化．尤其是教育状况的变化，旧的教育行政机构遭到巨大的冲击，新的教育行政机构逐渐设立并已具有现代教育行政的一些特征０新式...     

推行公务员制度

在政府机关建立和推行公务员制度是我国人事制度改革的一个关键,国务院有关部门积极工作,进行了国家公务员制度的试点工作,并取得了一些进展,积累了有益的经验。但是,要在我国成功而彻底推行公务员制度,还有相当长的一段路要走。长期以来,由于我国的行政管理体制是在以往高度集中的以指令性计划为主要标志的产品经济体制下建构起来的,政府基本上还是按照计划经济管理模式设置机构,进行管理,与此相适应的人事管理制度也就在改革、开放的新形势下日益暴露出许多不利于国家公务员制度有效建立和推行的根本性问题,这已经在局部的公务员制度试点过程中得到反映。其中的主要问题是:     

市场经济条件下的地方政府机构改革——高州市政府机构改革调查报告

我国的政府机构改革已经进行到市县乡一级地方人民政府 ,本文通过对高州市政府机构改革情况的调查结果进行分析 ,从政府职能、机构设置、人员分流和制度创新等方面探讨地方政府改革中的问题 ,并提出了若干政策建议     

机关富余人员安置过程中的阻力及其解决的对策

随着经济体制改革的深入发展和政府机构职能的转变,改革各级政府机构已势在必行。与以往的机构改革一样,这次政府机构改革必然存在着精简和安置富余人员的问题。历次改革的经验告诉我们,这是机构改革中十分棘手,又事关改革成败的关键之一。近年来,社会科学工作者和组织人事部门的实际工作者对富余人员的安置出路问题展开了广泛的探讨,并提出了许多有益的设想。但是,我们认为,根据我国目前的情     

国家职能与国家机构改革

国家机构改革是党的十一届三中全会以来政治体制改革的主要内容之一.社会主义国家机构改革的基本依据应当是国家职能.国家职能的要求是国家机构设置的基础,而国家机构的运行则是实现国家职能的基本保证.作者通过对国家职能的历史考察,提出国家职能的变化趋向是越来越多样化、多变化和复杂化.国家职能的内容从其构成上看,主要是对内职能和对外职能;从其作用上看,主要是协调职能、咨询职能和监督职能.作者认为,我们的机构改革,应当遵循国家机构的设置,必须符合国家职能要求的规律,注意考虑到国家生活的各个领域,实现协调、咨询、监督各项职能的正常运行;在机构改革中要贯彻精简高效的原则,减小横向结构中的并列性、重复性机构和纵向结构中的不必要层次,把提高效率作为机构改革的根本目的,把简化机关工作复杂化作为机构改革的目标之一.国家机构改革必须贯彻现代化原则,积极采用现代社会管理方式,冲破"大而全"、"小而金"的套框,把一些非行政性的事务逐步从行政工作中分化出去.     

当前中央银行监管现状、内审再监督重点及策略选择

一、问题的提出为克服中央银行分支机构按行政区划设置 ,不利于履行监管职能和缺乏效率的弊端 ,大力推进适应社会主义市场经济的金融调控体制的建设 ,１９９８年１２月 ,人民银行撤销省级分行 ,设置跨省区分行 ,在中心城市设置金融监管办事处 ,增强了中央银行金融监管的独立性和统一性 ,提高了金融监管的效率。在这次人民银行管理体制改革中 ,总行、大区分行以及省会城市中心支行都设置了内审机构 ,专门负责对人民银行系统及其工作人员依法履行职责和公务情况进行审计监督。内审工作重心由改革前侧重以中央银行资金、财务为主转移到对各职能…     

新农村建设与乡镇公共服务型机构的强化

建设社会主义新农村,不仅需要深化经济体制改革,而且要进行政治体制改革。其中,乡镇机构改革是新农村建设的必然要求和应有之义。新形势下,我国乡镇机构存在的主要问题是公共服务职能的严重缺失。因此,当前乡镇机构改革的重点是,彻底改变伴生于传统计划经济体制的乡镇政府机构,专门设置合理高效的公共服务型机构,并强化其公共服务职能,以便更好地服务于乡村社会和新农村建设。     

地方政府经济职能:转换与定位

1998年3月10日，九届全国人大一次会议以高票通过国务院机构改革方案，以此为契机，我国新的一轮政府机构改革拉开了序幕。目前，国务院机构改革正在积极稳妥地进行之中；地方各级政府在关注中央机构改革进程的同时，也在思考如何遵循国务院机构改革的精神，规划本地区政府机构改革问题。我国经济体制从计划模式转向市场模式，必然导致政府职能的转变，这是我国政府机构改革的深层原因。国务院机构改革是如此，各级地方政府机构改革亦是如此。政府机构改革能否适应职能转变，并完成这一转变，是地方政府机构改革成功与否的关键。本文拟从地…     

建立健全政府规模的约束机制

精简机构,控制政府规模是政府机构改革的重点和难点。改革开放以来,我国分别于1982年、1988年、1993年三次启动政府机构改革方案,都程度不同地取得了一定成就,解决了当时面临的一些突出问题。但严格地讲,三次机构改革都没能摆脱“精简—膨胀”的困境。笔者以为,可以从编制立法、财政运算和人员录用等几个方面建立健全政府规模的约束机制。 一、建立健全编制立法约束机制 政府机关编制作为政府机关法定人员数额及其相关的人员结构与职位配置,直接规定并反映着政府规模的大小。编制管理立法是实现政府编制管理规范化、科学化和稳定化的关键一环,它一方面对政府机构改革进程起着指导和保护作用,另一方面它能够以法律的形式巩固机构改革的成果。现在世界上一些发达国家都建立了比较完善的组织机构和人员编制的法规体系。我国现行法律中有关行政组织、机构编制的规范总的来说过于简约,只规定了政府编制的基本原则和编制管理的操作导向,一些必要的机构编     

市县乡机构改革的意义、重点、难点及对策

2001年2月2日,全国市县乡机构改革工作会议召开,由此拉开了新一轮机构改革的序幕。当前,省级党政机构改革基本完成,全国省级政府精简人员编制7．4万人,省级政府机构设置由平均55个减少到40个。政企分开有了突破,政事、政社分开有了进展;转变职能,行政审批制度改革取得实效;理顺关系成效明显,解决了一批职责交叉、重复问题;规范了省级政府的组织机构;结合进行干部人事制度改革,进一步改善机关人员结构;达到了预期目标。推进市县乡机构改革是顺理成章的事情,是全国机构改革总框架的组成部分。     

关于我国行政机构改革的若干思考

１９９８年国务院机构改革方案的出台和实施,使我国政府机构改革向前迈进了一步。但这一改革方案仍带有过渡的性质,在机构设置的合理性、政策协调机制的完善、行政职位的配置、行政评价机制的建立等诸多方面都存在一些不成熟之处。要使我国的机构改革真正取得突破性进展,需要全方位推进,尤其要与党群系统、地方政府机构改革、事业部门改革协调配套,还要同人事制度和公务员队伍建设相结合,同世界各国政府改革方向相一致,才能达到预期目标。     

商品经济需要法治

最近,法学工作者张宗厚在论及整顿中是强化人治还是强化法治的问题时说:“如果我们借整顿之机有意无意地强化了行政权力和人治机制,那么将为下一步的改革设置需花气才能克服的障碍,相反,我们如果通过整顿逐步完善法治机制,将会为下一大力阶段的改革创造最有利的外部环境。” 中国的改革处在一个关键时刻。之所以关键,不仅在于改革过程中出现了一些问题需要治理和整顿,还在于按照什么思路来     

国有企业改革的几个问题

国有企业改革的几个问题魏杰国有企业改革面临五大问题：政企分家问题、国有企业负担问题、分配原则问题、内部组织结构问题及产权明晰化问题。一、政企分家问题我国国有企业管理体制原来是按照高度集权的计划经济要求设置的，其特征是国有企业管理机构与政府机构融为一体...