我国区域协调发展立法研究

加快区域协调发展立法可以从法律制度层面确认区域协调发展的重要性.区域协调发展不能只是体现在规划和政策上,更应该通过法律以制度的形式确立下来.通过分析我国区域发展的总体格局和现状,可以找出我国区域发展中存在的问题,判定我国区域协调发展立法的目标.我国区域协调发展立法应当重点关注基础设施建设、人力资源开发、产业结构调整和生态环境保护等四个领域.     

日本欠发达地区开发政策初探

区域开发已成为新世纪区域持续发展的核心内容，它对中国未来的发展和提高国际 竞争力将起到极大的促进作用。本文论述了战后日本欠发达地区开发政策经历的非均衡发展 、均衡发展、协调倾斜发展的演变过程及其特点，分析归纳了日本欠发达地区开发中 取得的成功经验，即建立较完善的法律制度、适时制定和调整区域开发政策、成立专门援 助机构、实行大规模的财政金融支持、建立交通高度信息系统，旨在探寻与我国入世后西部 大开发相适应的有益启示。     

区域协调发展立法的国际经验及其启示

区域协调发展是一种强调坚持均衡发展与非均衡发展相结合的动态协调发展战略.它不能只是体现在规划和政策上,更应该通过法律以制度的形式确立下来.在推动区域协调发展过程中,法律手段以其权威性和持久性具有其他行政手段不可替代的地位和作用.借鉴美国、日本、欧盟等国家和地区的区域协调发展立法的成功经验,将十分有利于加快我国区域协调发展立法.这些经验和启示主要有:区域协调发展立法必须与国家总体发展规划相适应;必须有行动计划和具体措施加以推进;必须依法设立专门机构保障法律发挥效应;必须做到中央立法与区域间的协定和协议相结合;必须构筑完善的区域协调发展法律体系;必须构建区域协调发展法律体系的基本骨架,并不断加以修正、补充和完善.     

促进北部湾区域环境保护的思考

《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准实施,标志其已上升为国家战略。加快推进北部湾经济区的开放开发,既关系到广西自身的发展,也关系到国家整体发展。开发必然会给生态环境带来影响。以渤海湾区域开发带来的环境问题为镜子,加强区域政府协作及立法,建立环境保护与区域经济发展一体化决策机制,开展区域战略环评,加强部门协作,基础设施建设与科学研究并举,建立公众参与机制以及处理好区域经济发展与区域环境保护的关系。     

生态文明视野下的环境刑事立法新探

生态文明,作为人类文明的一种高级形态,它以尊重和维护生态环境为条件,以可持续发展为着眼点,强调人与自然环境的相互依存、相互促进及和谐统一;它不但包含着人类用友好、文明的方式对待大自然,而且在生产方式、生活方式、文化价值观、社会结构上都体现出一种人与自然和谐关系的崭新理念.因此,保护环境已经成为本世纪法制系统发展的主流,环境保护必然要求重新评价和修改现有法律,改正不适合生态文明的法律制度.生态环境破坏日益严重的趋势向环境保护法律体系提出了新的要求,刑法介入环境保护已成为历史发展的必然.我国的环境刑事立法也正面临着一场"绿色"变革.我国现阶段环境刑事立法存在明显的不足.因此,以生态文明理念为背景重塑我国环境刑法是我国环境保护法律体系走向理性化的科学路径.     

资源社会性理念下建筑废弃物管理的立法完善

建立建筑废弃物管理的法律规制是资源社会性的客观要求。与美国、德国、日本等发达国家相比,我国在依法管理建筑废弃物方面还存在立法理念落后、专项立法欠缺、监管体制不合理、具体制度不完善和法律责任不明确等制度缺陷。因此,从更新立法理念、加强专项立法、调整监管体制、健全相关制度、完善法律责任等方面,进一步完善我国建筑废弃物管理立法具有重要意义。     

论中国生态制度建设的现实必要性和基本思路

中国面临着比世界其他国家更为严峻的生态形势.在生态制度建设方面存在着生态政治意识偏低、资源环境保护法不健全、生态环境政策执行不到位以及生态环境保护机制不完善等问题.加强生态制度建设的基本思路是:建设生态教育制度,健全生态法治制度,完善生态、公共政策体系,创新生态管理机制.     

日本“立法法”探析

日本虽然没有一部成文的《立法法》,但是多年的理论积累与实践经验中实际上形成了很多规律性的立法制度。比较研究日本实务操作中的"立法法",例如立法权限设置尤其是地方立法权的边界,如何进行立法规划、立法评估,如何鼓励公众参与立法,如何提高立法质量、确保法制统一等立法制度,可以为发展完善我国立法制度,进一步加强立法技术规范等提供有益的借鉴。     

国外扶贫立法模式评析与中国的路径选择

2020年后,我国现行标准下的绝对贫困人口不再存在,但相对贫困问题会凸显并长期存在,因此扶贫工作永远在路上。扶贫立法是我国转变扶贫方式的必由之路,也是实施依法治国基本方略的必然要求。可借鉴英国、法国、德国、美国、日本等国家扶贫立法的经验。我国扶贫立法最理想的途径是进入全国人大常委会立法规划,立法的重心应是开发式扶贫,而非保障式扶贫。同时,推进政府、社会和市场各司其职、共同作用。扶贫的路径是振兴和开发落后地区,推进精准扶贫与区域开发相结合,保障扶贫资金并对其进行监管,注重扶贫法与其他法规的衔接。     

论城市房地产开发的可持续发展

本文认为，生态环境是取得房地产开发综合效益的基础，它所提供的城市存在和活动空间能量转换及物质循环条件，决定并直接影响房地产开发的规模、速度和效益。作者首先深刻地阐述了房地产开发与生态环境保护的关系，接着对房地产开发过程中的生态环境保护内涵及措施进行了分析，在此基础上，阐明了房地产开发所必须遵循的四个基本原则，最后，提出并论证了促进房地产开发与生态环境保护协调发展的政策建议和途径。     

新型工业化:压力与对策

我国新型工业化的压力主要有：经济安全、失业、环境与生态、能源与资源。我国新型工业化的对策主要有：加快科研机构的市场化改革，稳住一头，放开一片；企业要成为技术创新与开发的主体；加强知识产权制度建设，用政策鼓励发明与创造；环境保护应实行垂直管理体制；加强信息基础设施建设，减少信息化过程中的垄断；加强资源与能源管理。     

俄罗斯生态鉴定制度初探--兼议完善我国环境影响评价制度

俄罗斯生态鉴定制度是俄罗斯环境管理的一项最重要措施.文章对俄罗斯生态鉴定的内涵、类型、原则等进行了简要介绍,指出"环境保护优先性原则"是俄罗斯环境影响评价制度的基本原则.借鉴俄罗斯环境影响评价制度,从扩大我国环境影响评价的适用范围,更多地赋予公众参加评议环境影响评价的权利,完善立法,加强执法与监督力度等几方面来完善我国的环境影响评价制度.     

关于整合海域为新板块纳入国家区域开发总体战略问题探讨

为了跟进经济全球化和区域一体化的世界潮流,跟从全国区域经济协调发展的现实进程,中国目前应当抓紧整合海域为新版块,并与东部、西部、东北、中部一起纳入"区域发展总体战略",为制定《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及海洋经济开发专项规划提供理论支撑。有鉴于此,必须对于整合海域为新板块纳入国家区域开发总体战略进行价值定位,并依据实施海洋区域经济开发战略的现实条件进行机遇认定,进而做出实施海洋区域开发战略的对策创意。本文通过构建海域开发体系,改善地缘经济关系,造就和谐海洋氛围,促进完善全国区域经济开发格局和总体战略,真正实现"经略海洋"的战略构想。     

德国生态环境监管法律制度考察及其镜鉴

德国的生态环境监管是一个以行政为中心的监管体系。法律制度上,德国是以生态环境行政法律制度为中心;在监管理念上,德国的生态环境监管秉持法治国家理念、整体性生态环境保护理念、可持续发展理念和合作治理理念;在监管手段上,行政机关可以采用直接管控、间接管制和包括规划在内的具体措施;在监管措施的执行上,德国法律赋予了行政机关广泛的行政执行权力,行政机关可以自己采用包括执行罚、行政代履行和直接强制等手段;在生态环境监管制度实施监督上,德国强调法院对监管制度实施司法监督,德国就行政监管对个体主观公法权利侵害采取了无漏洞的保护,同时,环保组织通过行使行政公益诉权来监督行政机关依法履行其职责。德国的生态环境监管法律制度对我国的环境法典编撰和环境监管制度改革具有一定的借鉴意义。     

环境信息公开制度立法探析

环境信息公开制度是应对环境危机而产生的一种新的、有效的环境管理制度,不仅符合当前环境时代、信息时代与环境法制化时代的特征,而且是对可持续发展与公众参与环境保护国际趋势的响应.不管是对公众环境信息权的保护,还是对完善我国的环境管理与公众参与,完善我的环境信息公开制度立法都具有十分重要的意义.环境信息公开制度在我国现行的环境保护法律规范中并没有一个合理的定位,当前对环境信息公开制度的立法层级过低,不应停留在法规与规章上,而是应该上升到法律的层级.以法律的形式对环境信息公开制度立法也符合国际立法趋势.完善环境信息公开立法,可以选择的模式有两种:一是建立一部专门的<环境信息法>;二是在环境法中明确环境信息公开的基本法律制度地位.     

立法规划的基本要求:科学性与民主性

立法规划对立法质量、法律体系的协调统一以及法律的实施等影响重大。针对我国立法规划工作概况以及结合立法规划中存在的问题,立法规划应具备科学性和民主性两项基本要求。科学性要求包括:整合立法需求,避免重复立法和分散立法;法律体系结构均衡;具有预见性;制定与修改相结合。民主性要求包括:扩大公众参与的程度;公开征求立法建议;确定专门的法案起草机构。     

略论保税港区的区域开发开放价值

保税港区作为重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务的功能区,其在区域开发开放中的价值,在很大程度上取决于它的外部效应、示范性和制度创新作用。它不是“政策飞地”,而是区域经济发展的增长极,通过国际商务活动的拓展,服务和辐射周边区域,创立综合性功能区的“区域品牌”,并通过以对外开放为主的各项制度创新,成为开发开放的前沿。     

关于中国陆域经济与海域经济协调发展的战略思考

中国社会主义现代化建设大业正在进入新的“凯歌行进”时期,全面建设小康社会的历史任务已经提上日程,需要进一步加快陆域经济与海域经济协调发展的进程。为此,必须认清中国陆域经济与海域经济协调发展的现实动力,认定中国陆域经济与海域经济协调发展的社会价值,客观地做出中国陆域经济与海域经济协调发展的现状评价,负责地做出中国陆域经济和海域经济协调发展的对策创意:注重加强海洋国土宣传和教育,提高全民的海域经济开发意识;注重完善法律体系,各级政府和海洋主管部门要加大执法力度;注重培养海洋高级人才,通过加大投入来推进海洋产业高科技化;注重拓宽投融资渠道,进一步确立企业在海域经济开发中的投资主体地位;注重生态环境建设,积极促成陆海经济协调发展与可持续发展态势;注重加强国际合作,大力推进陆域经济与海域经济协调发展的进程。只有这样,才能实现从孙中山“经略海洋”设想到现阶段我国“海洋开发”战略的政策性安排。     

生态文明视阈下中国生态制度建设的路径选择

生态文明是人类在处理与自然的关系时所达到的文明程度,生态制度是调整人与生态环境关系制度规范的总称。生态制度是生态文明建设的重要内容。国际社会关于生态制度设计的经验为中国生态制度建设提供了借鉴。在转换经济发展方式的同时,我国应切实加强生态制度建设,健全保护生态环境的市场化制度,完善促进生态和谐的法律,推动政府行为的生态化转向,促进全体公民的生态参与。     

中国绿色信贷与传统信贷之法律比较

绿色信贷是通过金融杠杆来达到环境保护的一系列制度,信贷资金的绿色化配置有助于我国生态文明目标的实现,有助于我国经济社会的可持续发展。本文通过比较绿色信贷与传统信贷法律关系、宗旨原则、法律主体、信贷调查、法律监督主体等多维信贷要素,概括出其间存在的不同法律特征,以期为今后不断完善我国绿色信贷法律制度提供研究基础。