行政应急程序若干问题研究

《突发事件应对法》(草案)已经提交全国人大审议.其中,加强和完善应对突发事件的行政应急程序在保障公民权利,控制行政应急权力和弥补现行立法空白方面有极其重要的意义.行政应急程序与普通行政程序相比,有其自身的特点.与此相适应,本文提出行政应急程序应遵循一定的原则和相应的制度设计.     

应急行政行为及其法律规制

目前,行政法学领域并没有关于政府可以采取紧急避险行为的规定,主要原因是政府职务、业务性质决定着其不能采取紧急避险行为。笔者认为,可以把政府应急行政行为理解为紧急避险行为。如在防治“非典”时期,国家、公共利益,公民的人身、财产以及其他合法权益面临着巨大危险,如果不及时采取一些应急处理措施,将会给这些合法权益造成重大损害。此时,政府就采用以短时期限制公民的人身自由,公民、法人或者其他组织支配财产自由的方式,保护广大公众的较大合法利益不受侵害。对政府应急行政行为进行法律调整,是法治国家的基本要求,也是依法行政的必然要求。在紧急情况下,政府采取的应急行政行为要遵循以下几个基本原则:依法行政原则,比例原则,排除司法审查原则,法律救济原则。     

论应急行政行为的法律规制

效率与正义是应急行政行为在实施过程中不可偏废的两个方面,虽然应对突发事件的客观需要决定了个体的权利保障要服从于代表公益的效率要求,但效率优先是相对的,权利保障是必须的.基于权利保障的要求和法治的追求,必须对应急行政行为进行规制.规制的法律途径主要有三种:规则控制、程序控制、诉讼控制.为实现三种控制方式综合作用的最佳效果,应进一步加强我国应急法制体系建设,尽快出台行政程序法,明确应急行政行为司法审查制度.     

应急联运系统建设与应急保障体系

发生任何类型的大型突发事件,都可能造成交通的突然中断甚至瘫痪,对灾区造成重大经济与社会影响,甚至造成进一步的次生灾害。迅速建立公路、水路、航空、铁路应急联运系统,保障物流畅通,对灾难救援与减少财产损失意义十分重大。应急联运系统建设建立在常态物流的基础上,在发生非常态突发事件时,紧急启动应急联运系统预案,依靠强有力的联运互补系统,加速完善应急保障体系与情景应对措施,充分保障人、财、物的到位与信息快速流动,这是目前应对各类突发事件的关键性课题。     

应急警务中的行政强制与执法规范

行政强制作为公安机关应急警务处置的主要手段,能够保证公安机关及时有效的处置突发事件和公共安全危机。但是当前应急警务中的行政强制在理论和实践中还存在着一定的乱象,容易导致侵害相对人合法权益的现象发生,有必要从实体和程序上进行规范。     

环境行政应急处置费用的法律性质辨析

环境行政应急处置费用是环境行政机关为防止突发性环境污染损害扩大而采取的行政应急措施所产生的费用.结合学界理论与实务案例,以应急处置费用的法律性质为基准进行考察,发现学界与实务对应急处置费用的性质认识有差异,存在行政公务性支出、行政责任以及民事责任等观点.对相关观点进行整合后认为,环境行政应急处置费用的偿付是污染责任人的民事责任.同时,应急处置费用偿付请求权是因债权人"财产损失"而产生的对污染责任人的债权,它不具有偿付上的限制性.此外,应急处置费用的可诉性使之在环境公益诉讼之外单独就应急处置费用偿付提起私益诉讼具有了可能性.     

语言应急和应急语言

基于2020年我国发生的新冠肺炎疫情防控过程中语言服务的相关事实来观察语言应急和应急语言,讨论其与社会语言生活相关的一些问题。研究认为语言应急和应急语言具有不同的领域分野,语言应急侧重从社会行为视角进行观察,可以分为自发应急和自觉应急,其内部各有表现与特征;应急语言侧重从语言符号系统视角进行观察,在需求、规划、使用三个方面各有不同的特征维度与表现。文章进一步基于语言应急和提高应急速率、应急语言和提高应急质量目的,针对语言应急体制机制建设提出了三个方面的申论和建议,希望能从语言应急和应急语言的角度对国家治理体系的建设和治理能力的提高有所贡献。     

突发公共卫生事件应急机制若干行政法律问题探讨

2003年的SARS疫情和2005年发生的猪链球菌疫情催促着我们及时完善应对突发性公共卫生事件的应急机制。文章探讨了应急机制行政法律问题中行政管理体制、行政征用和隔离等三个比较关键的制度目前所存在的缺陷,提出了相应的完善建议。     

就防治非典看突发事件中行政应急干预措施的合理性

由于非典型肺炎是新发现的严重突发性传染病,具有其特殊性,加之我国法律体系的不健全,因此我国政府实行了属地管理体制、立体网络控制方法等一系列非常规的行政应急干预方式。现从突发事件时期行政应急干预措施的合理性角度来探讨其管理规律。     

我国行政应急行为司法审查若干问题探讨

不同于常态行政行为的司法审查,行政应急行为司法审查需在实定法的立法意图推断和法治的基本价值理念之中寻求合法性源流。在行政应急行为司法审查的实体性问题上,应当拓展现行行政诉讼受案范围、发展合理性审查标准、明确应急管理规范的适用地位、规定复合型和多元化的证明责任及标准。在程序性问题上,应当明确行政应急行为的管辖法院和诉讼各方主体资格、构建公私利益兼顾的诉讼时间和时效、扩展"变更判决"的适用范围。从而在确保行政机关有效应对公共危机的基础上,充分保障应急过程中相对人的合法权益。     

地方政府应急评估研究

本文认为《突发事件应对法》所规定的对突发事件的损失评估、原因评估、处置评估中,只有处置评估才是真正意义上的应急评估;地方政府应急评估包括应急准备评估、应急执行评估和应急绩效评估三个类型,它们正好代表了应急能力建设的三个阶段;在分析了三种类型应急评估的实质、相互关联和各自要素的基础上,提出了地方政府应急评估的政策框架;对于多数地方政府已具备实施条件的应急准备评估,设计了相应的评估指标体系,对于绝大多数地方还不具备实施条件的应急执行特别是应急绩效评估,也尝试进行了带有前瞻性的探讨。     

论广州市应急管理的制度化构建

现代社会也是风险社会,政府的应急管理制度化建设显得至关重要。应急法制是法治国家的必要之法。是政府危机管理中的执法依据,是突发事件中实现非常法治的重要保障。制度性的应急法制之于构建社会主义和谐社会意义重大,地方政府应急法制的完备与完善也同等重要。广州市应急管理的法制和机制在近年突发事件应对中发挥了积极作用,但也显现了较大缺陷和缺失,理应探索出一条更加制度化的绸缪因应之途。     

应急物流体系研究

随着突发性事件的频繁发生,应急物流逐渐成为物流领域的研究热点。应急物流是以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。现从应急物流的内涵和特点出发,分析应急物流体系的内涵和构成要素,根据我国目前应急物流的概况可知,当前应急物流体系的建设重点,即建立应急预案、应急物流保障机制和应急物流配送体系,以此来推动应急物流体系的全面建设。     

应急服务供应链结构对应急资源整合的影响研究

应急服务供应链结构由服务供应商（政府协议企业）、服务集成商（政府应急管理机构）以及客户（灾区的群众和组织）三部分构成,而应急资源主要包括应急人力资源、应急物资资源、应急信息资源、应急技术资源、应急财力资源和应急时间资源.应急服务供应链的结构对应急资源的整合具有一定的影响,应急服务集成商直接影响应急资源的整合,应急服务供应商和客户对应急资源的整合是通过影响服务集成商的服务能力得到实现的.     

郑州市城市应急供水与应急生活供水定额研究

当黄河断流或严重污染造成无法正常供水时,郑州市应启动应急供水机制.参考城市生活用水定额及其他城市生活用水现状,制定城市应急生活用水定额,有助于科学地制订相应的应急供水方案.     

论群体性事件的应急管理

近年来,我国的群体性事件频频发生,规模不断扩大,表现形式日趋激烈,如何积极预防和妥善处置群体性事件成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。引发人民内部矛盾的群体性事件的原因是多方面的,妥善处置群体性事件要坚持在党委政府领导下各有关部门协调配合的原则,防止矛盾激化,因事施策,分类处置。政府只有建立必要的应急机制,采取一系列必要措施,才能保障公众生命财产安全,促进社会和谐健康发展。     

论群体性事件的应急管理

近年来，我国的群体性事件频频发生，规模不断扩大，表现形式日趋激烈，如何积极预防和妥善处置群体性事件成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。引发人民内部矛盾的群体性事件的原因是多方面的，妥善处置群体性事件要坚持在党委政府领导下各有关部门协调配合的原则，防止矛盾激化，因事施策，分类处置。政府只有建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，才能保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展。     

非常规突发事件应急征用补偿机制

健全的应急征用补偿机制有利于行政相对人的合法权益得到有效保障,有利于提高救援的速度和政府的公信力.对我国当前的应急征用补偿机制在立法、补偿主体、补偿范围、补偿标准、补偿程序和补偿救济等方面进行分析,结果表明:我国应急征用补偿制度存在法律规定不健全、补偿主体不确定、补偿范围不明确、补偿标准不统一、补偿程序不完善和补偿救济不到位等问题.在此基础上,提出了解决上述问题的措施.认为:这些措施对健全我国应急征用补偿机制,提高应急征用的效率,构建和谐社会具有一定的理论指导意义.     

应急动员物流实现模式研究

应急动员物流是动员物流的重要组成部分,在研究应急物流内涵及实现模式的基础上,提出以建立物流型动员中心和物流外包为核心的地方物流资源的利用模式、军队物流资源的利用模式,并重点研究常态和危态下应急动员物流与军队物流的对接模式。     

我国电力应急发展历程、现状及方向

本文对国内电力应急管理研究现状进行了简要介绍和分析;梳理了国内电力应急发展历程,并根据文献、报告以及历程特点,将其划分成三个时期;根据实际研究深入剖析电力应急现状,总结其不足之处;将其发展分为三个连续阶段,明确各阶段的重点和特点,并对电力应急的未来发展方向进行展望。