应急联运系统建设与应急保障体系

发生任何类型的大型突发事件,都可能造成交通的突然中断甚至瘫痪,对灾区造成重大经济与社会影响,甚至造成进一步的次生灾害。迅速建立公路、水路、航空、铁路应急联运系统,保障物流畅通,对灾难救援与减少财产损失意义十分重大。应急联运系统建设建立在常态物流的基础上,在发生非常态突发事件时,紧急启动应急联运系统预案,依靠强有力的联运互补系统,加速完善应急保障体系与情景应对措施,充分保障人、财、物的到位与信息快速流动,这是目前应对各类突发事件的关键性课题。     

论广州市应急管理的制度化构建

现代社会也是风险社会,政府的应急管理制度化建设显得至关重要。应急法制是法治国家的必要之法。是政府危机管理中的执法依据,是突发事件中实现非常法治的重要保障。制度性的应急法制之于构建社会主义和谐社会意义重大,地方政府应急法制的完备与完善也同等重要。广州市应急管理的法制和机制在近年突发事件应对中发挥了积极作用,但也显现了较大缺陷和缺失,理应探索出一条更加制度化的绸缪因应之途。     

地方政府应急评估研究

本文认为《突发事件应对法》所规定的对突发事件的损失评估、原因评估、处置评估中,只有处置评估才是真正意义上的应急评估;地方政府应急评估包括应急准备评估、应急执行评估和应急绩效评估三个类型,它们正好代表了应急能力建设的三个阶段;在分析了三种类型应急评估的实质、相互关联和各自要素的基础上,提出了地方政府应急评估的政策框架;对于多数地方政府已具备实施条件的应急准备评估,设计了相应的评估指标体系,对于绝大多数地方还不具备实施条件的应急执行特别是应急绩效评估,也尝试进行了带有前瞻性的探讨。     

我国电力应急发展历程、现状及方向

本文对国内电力应急管理研究现状进行了简要介绍和分析;梳理了国内电力应急发展历程,并根据文献、报告以及历程特点,将其划分成三个时期;根据实际研究深入剖析电力应急现状,总结其不足之处;将其发展分为三个连续阶段,明确各阶段的重点和特点,并对电力应急的未来发展方向进行展望。     

构建江苏应急通信保障体系的对策研究

应急通信保障体系对于突发事件应急救援起到关键性的通信支撑作用,构建江苏应急通信保障体系对于提升江苏应急通信能力意义重大。江苏应急通信保障体系的建设发展包括政府主导、企业运作、资源整合和政产学研联合等四个方面。推动江苏省应急通信保障体系的发展,政府要提高认识,发挥应急通信系统建设主力军的作用;建立健全应急通信的组织领导体系,形成高效的运行机制;加大应急通信保障体系建设的资金和资源的投入;积极推动应急通信的人才培养和教育培训。     

中国应急产业发展的现状分析及对策建议

中国正处在一个公共危机应对艰难而又关键的时期, 随着政府和群众公共安全意识的提高, 对公共安全的需求不断增长, 推动了应急产业的产生与发展。通过比较分析已有的应急产业概念, 提出了涵盖应急需求、应急过程、应急产品以及参与主体的应急产业新内涵及其特有属性。中国的应急产业仍是新兴产业, 产业概念界定不清、科技含量低、关键装备落后、产业结构失衡以及产业政策滞后这些问题都是产业发展的短板。在分析产业发展现状的基础上, 结合我国自身情况提出两大推动我国应急产业发展的建议:夯实应急产业发展基础和创造应急产业发展动力。只有先从完善政府应急管理体系, 合理规划产业发展, 构建应急产业管理信息系统, 完善相关法律法规体系这四方面打好坚实基础, 才能继续通过培育市场需求, 增强创新能力, 制定激励性政策, 培养应急人才和加强国际交流来创造产业发展的动力, 推进应急产业的进一步发展。     

中国完善应急预案的关键问题--对七大关系的考量

预案是应急准备的一项重要内容,但在应急实践中,中国预案的针对性、实用性与可操作性不足,缺少实效性,因此,需完善应急预案。完善应急预案的关键问题在于正确处理应急预案管理中的七大关系,即静态与动态、目标与能力、预测与现实、简单与复杂、分工与协调、详细与灵活、集权与分权的关系。     

从边缘附属到动态整合：政府应急预案与风险管理关系演化及意涵

通过聚焦应急预案与风险管理关系演化及政策意涵,构建二者关系演化模型,可以厘清风险管理与应急预案之间的双向效能激发、现实障碍及优化路径。未来我国应急预案编制与体系建设将呈现出以整合风险管理为主轴的风险管理专门预案和以风险分析为基础的应急响应预案共存的格局。迈向整合风险管理的应急预案编制与体系建设,需要以风险管理的政治优先性、多尺度整合、动态风险沟通、韧性风险管理结构以及政策工具创新为基本路径。     

从灾难影视中看中外应急文化

随着经济的迅猛发展,突发事件从发生的频率和事件的复杂性方面对应急管理的水平都提出了更高的要求。作为应急管理的重要组成部分,应急文化建设的任务日趋艰巨。但是,我国应急文化建设起步晚、发展落后。本文主要从灾难影视的角度,通过中外应急文化的对比分析,对我国应急文化的发展提出一些可行性建议。     

我国应急管理文化建设初探——基于对发达国家经验的借鉴

现阶段我国正在进入"高风险社会"时期,深化应急管理文化建设,形成应急管理长效机制是新时代的挑战和要求,也是构建和谐社会的重要内容.借鉴发达国家的先进经验和典型做法,并结合我国实际情况,对此进行了初步探讨.     

论群体性事件的应急管理

近年来,我国的群体性事件频频发生,规模不断扩大,表现形式日趋激烈,如何积极预防和妥善处置群体性事件成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。引发人民内部矛盾的群体性事件的原因是多方面的,妥善处置群体性事件要坚持在党委政府领导下各有关部门协调配合的原则,防止矛盾激化,因事施策,分类处置。政府只有建立必要的应急机制,采取一系列必要措施,才能保障公众生命财产安全,促进社会和谐健康发展。     

论群体性事件的应急管理

近年来，我国的群体性事件频频发生，规模不断扩大，表现形式日趋激烈，如何积极预防和妥善处置群体性事件成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。引发人民内部矛盾的群体性事件的原因是多方面的，妥善处置群体性事件要坚持在党委政府领导下各有关部门协调配合的原则，防止矛盾激化，因事施策，分类处置。政府只有建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，才能保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展。     

加强国民经济动员应急功能建设的思考

国民经济动员除了应对战争的功能之外,还有应对突发事件的应急功能。文章在对国民经济动员的应急功能进行阐述的基础上,分析了当前国民经济动员应急功能建设中存在的问题和不足,对国民经济动员应急功能建设中的体制、预警、储备、预案等方面的建设进行了探讨。     

非常规突发事件应急征用补偿机制

健全的应急征用补偿机制有利于行政相对人的合法权益得到有效保障,有利于提高救援的速度和政府的公信力.对我国当前的应急征用补偿机制在立法、补偿主体、补偿范围、补偿标准、补偿程序和补偿救济等方面进行分析,结果表明:我国应急征用补偿制度存在法律规定不健全、补偿主体不确定、补偿范围不明确、补偿标准不统一、补偿程序不完善和补偿救济不到位等问题.在此基础上,提出了解决上述问题的措施.认为:这些措施对健全我国应急征用补偿机制,提高应急征用的效率,构建和谐社会具有一定的理论指导意义.     

我国突发公共事件的特点、成因及法律构想

突发公共事件在我国是一个重要的社会问题,它有其本身的特点和表现形式,也有其发生的主要原因,完善我国突发公共事件应急法制建设主要有以下基本构想和具体建议:一、突发公共事件应急法律规范和应急预案的制定;二、依法设立突发公共事件应急管理机构并明确其职责划分;三、完善公共危机状态下的法律调整机制;四、完善突发公共事件的执行程序和权利救济机制;五、相关应急制度与法制体系的协调统一;六、应急法制体系建设的相关法律制度的改革和完善。     

面向突发事件的应急财政保障机制研究

各类型的突发事件在我国时有发生,应急财政在政府的调控下,维护公众的财产和利益,由此可见应急财政在应急管理中具有极其重要的地位和作用。针对我国应急财政现存的问题,必须强化应急资金在灾前、灾中、灾后的管理与监督,并根据突发事件应急管理的三个阶段（准备阶段、响应阶段、恢复阶段）分别构建预警防范财政保障机制、应急处置财政保障机制、恢复重建财政保障机制,以及贯穿应急管理全过程的应急财政运行机制与应急财政监督机制,形成整体的应急财政保障机制,提醒政府与人民如何提高自救意识与防范措施。     

综合模式的应急管理法体系构建研究

我国应急管理体系构建经历了单一灾种应对、协调模式、综合模式三个发展阶段。应急管理体系包括“一案三制”(预案和体制、机制、法制)。目前,各级各类应急预案已经较为完善,应急管理部和国家综合性消防救援队伍的组建实现了综合应急体制、机制的转型升级,但应急管理法制仍滞后于应急改革的进程。对此,需要加快推进应急管理立法,从顶层设计保障综合应急管理体系。在综合应急模式下,首先,应当制定一部具有统领作用的《应急管理法》,固化应急管理改革的成果;其次,应以《应急管理法》为基本法,统筹各类专项应急法规,形成基础牢固、主体多元、横向到边、纵向到底、立体综合的应急管理法规体系。     

应急动员物流实现模式研究

应急动员物流是动员物流的重要组成部分,在研究应急物流内涵及实现模式的基础上,提出以建立物流型动员中心和物流外包为核心的地方物流资源的利用模式、军队物流资源的利用模式,并重点研究常态和危态下应急动员物流与军队物流的对接模式。     

突发公共事件应急措施的法理探讨

就目的而言,应急处理措施主要包括控制型与恢复型两类,具体表现为行政应急救助、强制、规制、征用、指导和协助等。当前,要着重解决公共卫生事件应急法制保障问题,包括公共卫生应急法制政策倾向、政府间转移支付的模式选择、行政主管部门应急协调和法律移植的应急可行性等。     

行政应急程序若干问题研究

《突发事件应对法》(草案)已经提交全国人大审议.其中,加强和完善应对突发事件的行政应急程序在保障公民权利,控制行政应急权力和弥补现行立法空白方面有极其重要的意义.行政应急程序与普通行政程序相比,有其自身的特点.与此相适应,本文提出行政应急程序应遵循一定的原则和相应的制度设计.