加快建设服务型政府 推动地方经济社会可持续发展

进一步明确政府的职能定位,合理界定政府管理经济的范围,切实把政府工作重点转移到提供基本公共产品和有效的公共服务上来,是贯彻落实科学发展观,推动经济社会协调、可持续发展的迫切要求。温家宝总理说“:我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务。”我们要深刻领会服务型政府建设的本质内涵,立足科学发展,不断推进机构改革、职能转变,形成与地区经济发展相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府,推动地方经济社会可持续发展。     

新视野

党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》后,一些专家学者开始尝试用“新三中全会”的崭新视角预测中国经济社会发展的未来走向。“新三中全会”后的社会发展有八大趋势:第一,政府职能转变进入攻坚阶段。上一届政府精简机构、推动审批制度改革,为政府职能转变提供了基础,本届政府再次明确要“完善政府社会管理和公共服务职能”。政府微观经济管理权力将大大削弱,地方政府经济管理权限也将大大削弱。第二,强调社会自主发展能力。第三,精神文明建设将有全面进步。这包括:以创建人力资源优势为根本目…     

加快建设服务型政府推动地方经济社会可持续发展

进一步明确政府的职能定位,合理界定政府管理经济的范围,切实把政府工作重点转移到提供基本公共产品和有效的公共服务上来,是贯彻落实科学发展观,推动经济社会协调、可持续发展的迫切要求.温家宝总理说"我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务."我们要深刻领会服务型政府建设的本质内涵,立足科学发展,不断推进机构改革、职能转变,形成与地区经济发展相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府,推动地方经济社会可持续发展.     

论和谐社会建设过程中地方政府职能的转变

党的十八大报告指出,加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民的根本利益出发,加快健全基本公共服务体系,加强社会管理,推动社会主义和谐社会建设。在建设和谐社会的过程中,政府起到主导的作用,因此迫切要求政府提高自身的公共服务职能。尤其是地方政府,更需要主动推进政府职能的转变,建设服务型政府。     

适时推进公共服务型政府建设

SARS 危机是我国改革发展进入新阶段遇到的一次突发性公共事件。它反映出我国改革发展实践中的某些具体偏差,反映出我国政府在公共卫生,尤其是农村公共卫生等社会事业方面的欠帐太多。从 SARS 危机中吸取教训,最具实质性的行动步骤是加快政府改革,实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。一、从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是新阶段我国改革发展的客观要求     

农村为民服务体系建设的先行者

随着农村综合改革的不断深入推进,以乡镇撤并和人员精简为主要内容的基层政府改革已基本告一段落。目前改革的重点是改变基层政府的职能,健全农村公共服务体系。国家基本公共服务向农村延伸的加速推进,已对建立这一服务体系提出了迫切要求。     

基于政府购买公共服务视角的社会组织发展机制研究

社会组织是政府购买公共服务的承接主体,政府购买公共服务的推行,为社会组织的发展迎来契机,对于推进社会领域改革,促进社会组织管理和服务水平的提高具有重要意义。面对经济社会发展的新形势和人民日益多样的公共服务新要求,社会组织建设任重道远,在加强政策法规建设和完善社会竞争环境的同时,社会组织还要加强内部管理和服务建设。     

我国农村社会管理改革的创新点以及对策

本文主要从完善“四位一体”的社会管理格局、转变政府管理模式，逐步改革乡镇政府组织，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村基层行政管理新体制以及统筹城乡区域发展，优化公共产品和公共服务的投入，促进公共服务提供一体化三个方面论述了我国农村社会管理改革可能的创新点以及完善我国农村社会管理的对策建议。     

让公共服务的阳光普照农村大地

胡锦涛总书记考察福建,提出扎实推进社会主义新农村建设问题。新农村建设的重点内容就是如何为农民提供最基本的公共产品和公共服务,满足农民生存和发展的需要。长期以来,在工农差别、城乡分治的“二元体制”之下,政府将有限财力的大部分投向城市,造成了城乡公共服务水平的差距不断拉大,农民承受的税外负担越来越重。城乡差距的扩大,集中体现在公共产品供给和公共服务上存在着的不公平,公共服务供给不足已成为农村经济社会发展的“瓶颈”。随着农村经济社会的发展,农民迫切要求享受真正的“国民待遇”,对医疗保健、文化体育、交通通讯、教育…     

程连元：大数据时代的网络社会建设

9月26日，北京市朝阳区委书记程连元在主题为“加快社会改革，推进城市创新”的第十届国际城市论坛上发表演讲指出，在大数据时代背景下，以网络社会建设为突破点，推进社会管理创新，既是社会进入传型期的迫切要求，也是对各级党委政府的执政提出了一个全新的命题，需要着力把握好五个方面的问题。     

各类公共服务供给制度的比较与分析

推进公共服务均等化是统筹城乡社会管理,加强基层政府社会管理能力建设的基础性工作。但是,提升公共服务水平,建立健全基本公共服务体系,必须改革公共服务供给方式,选择合适的公共服务供给制度,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。从总体上看,可供选择的公共服务供给制度主要包括政府供给、市场供给、自愿供给和混合供给等四类。一、政府供给在政府供给中,政府是公共服务供     

提高执行力和公信力是政府工作的生命线

2006年3月5日,国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出,全面完成今年和“十一五”期间的任务,必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能。切实转变政府管理经济方式,加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开,完善政府新闻发布制度和信息公布制度,提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。这是针对当前一些地方政府对中央政策的“执行力”出现弱化倾向提出的,也是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》,标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家综合治理的范畴。     

城市社区公共服务运营机制研究

目前,在城市社区公共服务供给方面,仍存在诸多矛盾与困境。如社区基础设施建设资源分布不均;公共事业服务质量不高,良莠不齐;政府在公共服务提供上出现“缺位”、“越位”现象,且“官本位”思想严重;社会组织发育迟缓,跟进滞后;政府与社会组织之间缺乏必要的信任与合作等。这一切的问题,归根到底在于未建立起一套有效的社区公共服务运营机制。然而,在社区公共服务的供给方面,改革不合理的体制,设计科学的运转机制,不失为一个有效解决问题的途径。     

转变政府职能缘何启而难动

自2004年以来,国务院总理温家宝连续三年在政府工作报告中强调,要加快转变政府职能,进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,坚决把不该由政府管理的事交给企业、市场和社会组织,充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。党中央和国务院也明确指出,各级政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,各级政府在继续抓好经济调节、市场监管的同时,要更加注重社会管理和公共服务,把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,把领导精力更多地放在促进社会事业发展与建设和谐社会上。…     

完善县级政府的公共服务机制

我国的"三农"问题,是全面建设小康社会的重点和难点所在.加快县域经济的发展,改革和完善现行的农村经济体制,加快农村的城市化进程,是推进农业和农村经济结构战略性调整的根本途径,是解决"三农"问题的现实出路.在这一历史进程中,县级政府的重要作用尤其值得重视.因此,完善县级政府公共服务机制,有利于提高县级政府的公共服务能力,有利于满足公众对公共服务多样化的需求,有利于完善社会主义市场经济体制.     

加强政府行政能力建设要强化三个观念

随着我国市场经济体制的建立与完善、经济的发展和改革的深入,政府的职能也需要加快转变。加强行政能力建设,更好地履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能,在经济社会发展中发挥更大的作用,是各级政府面临的重大任务。党的十六届四中全会提出,“加强党的执政能力建设,提高五种能力”。省委、省政府针对全省各级政府行政能力建设面临的新形势、新任务,提出了“提速、提质,为人民、促发展”的工作要求。这些都赋予了行政能力建设新的内容。依照有关经济学理论,政府及其所属部门属于非物质性服务产品生产部门,由非物质生产部门提供的服务产品,是国内生产总值的重要组成部分。政府部门作为非物质生产部门,与工业、农业等其他物质生产部门一样,也有投入和产出,只不过它所提供的不是物质产品,而是服务产品,是公共产品。据此,加强政府行政能力建设,从经济学角度讲,就是要优化配置行政资源,以最低的行政成本,获得最高的行政效能,为人民群众提供最满意的公共服务或公共产品。     

用改革的思路和办法推进政府职能转变

转变政府职能,是实践"三个代表"重要思想,推动经济社会发展的迫切要求和现实需要。必须大力推进政府管理体制等一 系列改革,用改革的思路和办法促进政府职能的转变。 一、改革财权事权,强化政府经济调节职能 一是深化企业改革,推进政企分开、政资分开。要下大力推进国有集体企业产权制度改革,最大限度地发挥市场在资源配 置中的基础性作用,引导和保护各方面的积极性,增强企业经营活力与效率。积极引导改制企业按照现代企业制度要求,建立 权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构,更好地适应市场经济体制需要。加强国有资产管理,积极探索国有资产监管和 经营的有效形式,建立健全国有资产管理和监督机制,严格按照规范程序进行运作实施。二是完善投融资体制,形成政府引导 下的多元化投资机制。充分引导民间资本和社会投资,加大引进和利用外资力度,拓宽投资渠道,提高投资效率。三是加快推     

以实现基本公共服务均等化推进广东区域协调发展

实现基本公共服务均等化是落实科学发展观的的一项重大举措，也是促进区域协调发展的重要制度保障。推进基本公共服务均等化，必须昵确政府提供公共服务的主体责任，建立建全政府承担基本公共服务最终责任的体制机制。如何实现广东区域协调发展是广东全面建设小康社会的最大挑战。统筹广东区域发展要从实际出发，高度重视实现基本公共服务均等化的问题，加快推进公共服务型政府建设，建立符合广东省区域特点的公共服务型政府模式，探索建立健全符合广东发展实际的公共服务体系和体制机制保障，促进广东实现共同富裕、共同繁荣。     

“十一五”期间统筹城乡发展加快社会管理体制创新的思路研究

2004年以来,我国已经在财政、税收和其他社会经济政策方面开始向农村倾斜,努力抑制城乡差距扩大的趋势,减缓差距扩大的强度。这也是“十一五”期间城乡统筹发展的重要着力点。但更重要的是,我们要在前二十多年经济体制改革的基础上,在“十一五”期间转向重点推进社会体制改革,通过经济的、行政的、社会的、文化的综合统筹协调来实现城乡二元社会的融合,这是“十一五”期间各项工作的一个总的着力点和着眼点。■政府应加快职能转变和治理改革,使政府转变为服务型政府,成为公共产品的提供者。就”十一五”时期城乡发展这个重点领域而言,重点应加强政府在社会软件投资中的比重,把关注经济增长优先目标逐渐转向关注社会发展优先目标,提高教育、卫生、计划生育、扶贫、环境保护等公共开支占财政支出的比重,调整各类公共服务支出结构,提高政府公共服务支出效率。     

城镇职工城乡居民医疗保险制度一体化思考

胡锦涛总书记在十七大报告中提出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”作为以改善民生为重点的社会建设,胡锦涛总书记在十七大报告中还提出:“深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入”,并指出:“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。”城乡社会保障体系的构建与完善不仅是当前我国政府转变职能、提高公共服务质量的重要举措,从长远来看,更是促进社会主义市场经济蓬勃发展的有力保障