中国社会保障制度改革:反思与重构

从 2 0世纪 80年代中期开始的中国社会保障制度改革 ,终于在世纪之交出台了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》(以上为社会保险制度 )、《城市居民最低生活保障条例》(社会救助制度 )、《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(特殊时期的特殊制度 )等一系列法规文件 ,构筑了一个以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度 (最低生活保障制度 )为骨架的中国城镇社…     

欠发达地区如何建立最低生活保障制度

逐步推进城市最低生活保障制度，是第十次全国民政会议提出的工作任务。目前，立国已经实施了这项制度的育十几个城市，目都是沿海开放城市或是经济比较发达的地区。对于经济欠发达地区能不能建立，如何建立和实施最低生活保障制度，已经成为提现实的问题。广西从去年下半年开始，着手在部分市、县进行最低生活保障线调查，现在已有5个城市1个县建立了最低生活保障线制度。从而，使这一社会救济制度改革在经济欠发这地区有了具体实践。欠发达地区建立五低生活保障制度的可行性经济欠发这地区能不能建亚最也生活保障制医，如间建O和实施这一…     

建立农村最低生活保障制度之我见

民政部[1996]28号文件《关于加快农村社会保障体制建设的意见》提出:“建立农村最低生活保障制度是农村社会救济制度的重大改革,是确保农村贫困人口基本生活的重要措施,也是完善农村社会保障制度的一项重要内容.各地要积极试点,稳步推进”.农村最低生活保障制度究竟应当怎样建立,它与城市居民最低生活保障制度有哪些异同,它应把握哪些原则,注意哪些问题,笔者想借此谈谈一孔之见,以与同仁共商.     

农村低保的果实已经成熟

3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中提出:“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”而到3月7日,媒体报道,民政部领导作出承诺:“今年上半年全国完成农村低保建制。”这说明,农村低保的果实已经成熟!如果     

“低保”制度建设问题剖析

吉林省民政厅卢景斌在《论城乡最低保障的制度建设问题》一文中,剖析了城乡居民基本生活最低保障制度建设上存在的问题,其城乡最低生活保障的制度建设上的问题主要在:一是可操作性不够强。一些地区层层发文件上、定政策,但较原则笼统,缺乏系统性和连贯性。二是制度配套有缺口。一些地区配套跟进的办法和措施不够具体细致,“空白”点     

城市最低生活保障制度实施中的问题及对策

城市最低生活保障制度,是为了解决一部分社会人员生活处于低收入状况.正常生活面临一定困难而设立的.从上海率先设立至今短短的几年间,全国已有400个城市根据各自的实际情况制定了从90元—300元不等的最低生活保障线.它保障了几百万无生活来源、失业下岗等困难人口的基本生活,缓解了各种经济利益关系,是保障人民群众基本生活和维护社会稳定的好机制,被人们誉为经济生活中的“避震器”和社会“安全网”.但我们也应该看到,目前城市最低生活保障制度也面临着发展中的困难,城市最低生活保障制度的运转体系依然脆弱:一是没有形成全国性的保障体系,二是资金不足,三是管理手段落后.这些问题,是进一步做好城市最低生活保障工作的必要条件.为此,必须在以下几方面下功夫:     

农村低保：喜并忧愁着

城市低保制度实施十多年来，已形成了较为规范的制度体系。我国农村的社会救助事业与城市相比，尚处于起步阶段，在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设社会主义新农村和构建农村和谐社会的一项重要举措。从1997年开始，我国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度。     

也谈“负所得税制”与我国社会救助制度改革

最近,有些学者专门著文对“负所得税制”进行了较为详尽的解释,这正好弥补了我在《市场经济和社会保障》一书中限于篇幅对这个问题叙述过于简略的不足。然而,在表示深切感谢的同时,也感到这些文章对负所得税制度的解释仍不够全面。由于建立城市居民社会救助或最低生活保障制度正是目前我国社会保障制度     

邵阳：调整两项制度实施方案瞄准最需帮扶群体

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确指出：“实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。”湖南省邵阳县作为首批全国两项制度有效衔接试点县之一，精心组织，抓住关键，积极稳妥地推进试点工作。     

直销法会端掉谁的饭碗?

“直销法”会端掉谁的饭碗?这是一个问题。年初,商务部官员明确表示,中国有望于年内制定直销业相关规定。“此次起草的并不是一部真正的法律。”北京商业干部管理学院教授杨谦透露,“政府同时制定两个条例,国家工商总局负责起草《禁止传销条例》,商务部负责起草《外商投资企业从事直销业务规定》(以下称《暂行规定》)。”《暂行规定》主要内容包括公司审批和领取营业执照的程序,外商投资直销公司应履行的义务和禁     

我国社会保障制度框架基本确立

据新华网报道：目前，我国社会保障制度框架已基本确立。社会保障制度建设的措施主要包括：（一）实行“两个确保”，即确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放；（二）建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度三条社会保障线；（三）扩大社会保险覆盖面和基金征缴，调整财政支出结构，加大对社会保障支持力度，初步形成了多渠道筹集社会保障资金的新机制；（四）建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。点评：现…     

1999年底城市低收入者的“安全网”可以“竣工”了吗?

1999年底,在迎接新世纪的曙光之际,中国城市居民中的低收入者也将走入最低生活保障的安全网中,至此,一项衔接养老、失业保险、下岗职工基本生活保障制度的最低生活保障制度将普及至全国的3000多个县市城镇的居民,覆盖所有的特困群体,成为他们生存的最后一道防线。     

农村最低生活保障制度的缺陷及改进对策——以陕西省志丹县某乡为例

1998年4月，陕西省政府提出加快建立农村最低生活保障制度，该省农村低保制度建设从试点开始，经历了总体设计、逐次推进等阶段。2005年6月出台了《陕西省人民政府关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》，该省农村低保制度逐步建立起来，明确了农村最低生活保障标准、对象范围，以及农村最低生活保障资金来源、管理等。农村最低生活保障制度的建立和实施对该省捉民解决温饱问题，消除贫困，促进农村发展起到了举足轻重的作用。但就目前实施的制度而言，也有其待完善的地方，本文作者在基层实践的基础上，对现行制度进行了思考，并提出了合理意见。     

株洲低保问题的调查与追问

在中国人民大学提交给民政部的《全国百城居民最低生活保障制度实施情况抽查报告》中,南方15省市部分,作为“比较严重”的案例之一,几次提到了湖南株洲。其中第7页提到,“株洲市2002年4月上报的低保对象享受金额与实际领到金额不符,上报金额高出实际金额很多。”     

香港社会工作者注册局：社会工作者素质的监管机制

香港社会工作者注册局（以下简称“注册局”）是根据1997年6月6日生效的《社会工作者注册条例》（以下简称《条例》）于1998年1月16日成立的法定机构。注册局财政独立，其职能受《条例》的严格限制。制定《条例》的目的在于通过法律手段建立监管机制．     

北京市建立最低生活保障线制度的研究报告

根据国务院关于在城市研究制定最低生活保障线，建立最低生活保障制度的部署，以及北京市委、市政府关于建立北京市居民最低生活保障制度的指示精神，北京市民政局会同民政部社会福利与社会进步研究所，组成“北京市城市居民最低生活保障统研究”课题组，于1995年5－9月，就北京市城区居民最低生活保障线的界定及其建立最低生活保障制度问题，作了系统的调查、分析和研究，现提出研究报告如下。一、调耷及研究方法的选择（一）关于调查方法为了从总体上准确把握北京市低收入阶层的生活状况及其最低生活消费标准，此次调研主要采用抽样调查的…     

广州市最低生活保障制度的再思考

广州市从1995年7月1日起实施城镇居民最低生活保障制度。近一年来，这一制度在保障低收入者的基本生活、维护社会稳定方面起到重要作用；基本达到了预期的盲标。同时，这一制度在运行过程中也暴露出一些单完善之处和需要深入研究的问题。一、基本做法和实施政平广州市城镇居民最低生活保障制度的具体规定是：l、1995年最低生活保障标准为市区月人均200元，县级市城镇为月人均170至2O0元。2、月人均收入低于最低生活保障线的家庭中，有在职人员的，由在职人员所在单位给予困难补助，资金由单位职工福利基金列支；无在职（业）人员的，由民政…     

法院能否先解决我们的吃饭问题?

编辑同志：我们老两口无儿无女，无固定工作，虽有城市户口，却只能靠捡破烂和政府发的最低生活保障费维持生活。最近好长时间没有发保障费了，听说此款被街道挪用。为此，我们告到法院，法院正在调查，可我们吃饭已成了问题，可否请求法院先予执行，解决等米下锅的问题？岳民岳民同志：为了规范城市居民最低生活保障制度，国务院１９９９年９月２８日发布了《城市居民最低生活保障条例》，按该条例第二条、第八条的规定：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府…     

泉州市农村实行最低生活保障情况调研报告

党的十六大提出，要“建立健全同农村经济发展相适应的社会保障体系，有条件的地方要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”这是党中央提出的一项重要任务。泉州市委、市政府根据中央的要求，结合本地区的实际，在全省率先建立城乡一体化的最低生活保障制度，为农村特困农民提供了最低生活保障。最近，我们对泉州市农村实行最低生活保障情况进行一次深入调研，现将调研情况综合如下：     

城市低保贫困家庭第二代啃老现象

城市居民最低生活保障制度的建立和实施是针对城市贫困居民的社会救助。但由于中国社会结构、文化结构以及制度设立的特殊性,在城市低保贫困家庭中却存在着“啃老”现象。这种现象反映出低保制度的负向延伸效果,将导致低保制度走向重构。分析“低保啃老”现象是为低保政策取向及政策有效性选择新的思路。