关于国有资产管理体制改革的思考

国家如何管理国有资产是深化国有企业改革必须要解决的重要问题。本文分析了国有资产管理体制改革中存在的主要问题 ,从建立多层次的国有资产管理体制 ,建立由国有资本管理、服务、监督三大内容构成的营运体系 ,建立国有资产代表选派和考核制度 ,建立资本经营责任制 ,实施相关的配套改革 ,建立国有资本监管体系等方面对如何完善国有资产管理体制 ,强化国有资产管理提出了对策。     

连云港市国有资产管理模式探讨

分析了自建国以来连云港市国有资产管理模式的演变过程，查找了连云港市国有资产管理中存在的问题，在此基础上提出结合市情进行资产整合及产业结构调整、建立健全规范的公司法人治理结构、选择适合自身的正确的监管模式等方面完善连云港市国有资产管理的政策建议。     

高等学校国有资产管理模式的探讨

高校国有资产的特征影响其国有资产的管理模式。通过对我国高校国有资产管理模式的比较分析,总结出高校国有资产的3种主要管理模式,即设备处管理模式、资产处管理模式和无专门的资产管理机构模式;然后阐述了我校国有资产管理模式,以事实论证了资产处管理模式的优越性。     

构建高速公路国有资产管理体系的探讨

针对高速公路国有资产管理存在的问题,结合高速公路管理实际,根据国家政策,提出了加强高速公路国有资产管理的具体思路;从管理组织、基础管理、监控考核、信息管理和监管法律等五方面构建了高速公路国有资产管理体系,以推动我国高速公路国有资产管理体系的建立与完善,促进高速公路的可持续发展.     

建立国有资本经营预算体系强化国有资产监督管理

十六大以来,国有资产监督管理体制进行了创新,国资委成为国有资本出资人的唯一代表,统一行使国有资本出资人的各项权能.当前大部分地方开始采用"国资委--国有资本运营主体--国有资本投资企业"这种"三层次"监管模式.这种模式有助于实现政资分开、政企分开,但国资监管和运营主体的责任及其监督机制没有相应到位.因此,应建立国有资产经营预算体系,据以强化对国资监管和运营主体的责任约束,并实行信息透明公开等强化监督措施,建立科学合理的奖惩机制,才能深化国有资产的监督管理.     

我国县(区)国有资产监督管理模式研究

本文结合我国经营性国有资产目前三级(国家、省、市)监督管理体制,对我国县(区)国有资产监管在一定程度上缺位问题进行了历史、现实和未来趋势分析。通过对目前县(区)国有资产的规模、分布、质量、效率存在很大的差异,国有资产存在诸多问题的剖析,详细解读了目前一些地方对县(区)国有资产监管进行探索的三种体制模式。在此基础上提出我国国有资产应该发挥的三种功能,认为国家、省、市监管机构在不同层级上应发挥不同的功能。结合目前各地对县(区)国有资产监管体制的实践探索,提出了加强县(区)国有资产监管的若干建议。     

企业国有资产监管中行政监督法治化指标研究

《中华人民共和国企业国有资产法》原则性地建构了企业国有资产综合监督体制。但是，目前企业国有资产监督管理体制存在出资人和监督人混同，规则的制定者与规则的执行者、受益者混同等问题，很难实现对企业国有资产的全面有效监管。党的十八届三中全会明确提出，要完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。这对如何加强企业国有资产监管工作提出了更多挑战。企业国有资产监管工作应当兼顾不同的监管主体、监管手段和监管对象，明确各监管主体的职责边界，从不同环节监督和管理企业国有资产的经营管理行为。企业国有资产监管中行政监督的法治化程度是行政管理体制改革成效的直接反映。建立一套企业国有资产行政监督的法治指标和考核标准，就是为政府在企业国有资产监管领域提供可操作的法治化行为准则。监督主体在运用行政监督手段时，必须在监督依据、监督对象、执法问责等方面符合法治化标准。     

论经营性国有资产代表人分级梯次结构的建立

十六大政治报告提出的“国家所有、分级代表”的经营性国有资产监管模式 ,对丰富国有企业改革理论具有重大的价值。“国家所有、分级代表”可细化为经营性国有资产代表人分级梯次结构这一技术性的制度方案 ,其具体内容包括国有资产代表人的授权环节与制度要素等多方面。授权环节的顺畅与制度要素的完备 ,是实现“国家所有、分级代表”之制度构想的根本保证。     

非经营性国有资产新型监管制度设计

国家"十一五规划"明确提出要以科学发展观统领经济社会发展全局.强化非经营性国有资产的管理就显得更为重要和紧迫,监管制度改革势在必行.非经营性国有资产的安全完整是国有资产管理中最基本的目标和要求,从这一目标和要求出发,可以通过健全制度、创新体制、加强监管来设计并确立新型的非经营性国有资产监管制度.     

试论国有资产营运机构和政府的关系

国有资产营运机构是介于政府和国有企业间的中介机构,代表国家以控股方式从事国有资产经营、促进国有资产的优化配置而设置的机构。政府作为直接出资人与投资对象国资营运机构之间必然存在投资关系;而国资营运机构是经过政府授权和履行相应的法律程序而成立的企业法人,也必然拥有法人财产权。因此,在构建政府和国资营运机构之间的关系时,首先要成立独立的国有资产监督管理机构“国资委”;其次要提高国资委的监管能力,如人力资源的建设,考核制度的市场化;最后要加快国资相关法律法规的建设,实现国资管理的法治。     

高校国有资产流失的思考

高校国有资产管理起步较晚,国有资产流失的现象十分严重,流失的原因和渠道多种多样。由于资产流失造成国家财产的损失,必须多管齐下,采取果断措施,加强管理,提高认识,明确国有资产管理的指导思想;强化国有资产管理的基础工作;全方位管理投资资产,严格执行《会计法》;强化国有资产监管,建立一支高素质的队伍,防止国有资产流失。     

国有资产授权经营核心制度之法律性质分析

国有资产授权经营制度的核心是国有资产监督管理机构（授权方）和国有资产授权经营机构（被授权方）之间的法律关系。依照我国目前的法律法规,国有资产监督管理机构和国有资产授权经营机构之间存在双重法律关系,即出资关系和授权关系。而授权关系是一个模糊的概念,通过与代理、信托制度的比较分析,明确了授权关系的实质是信托法律关系。明确这一法律关系有利于实现国有资产所有权与法人财产权相分离,有利于进一步深化国有资产管理体制改革。     

依靠法律制度保障和推进国有企业改革

国资委的成立使政府、国有企业经营者、和职工的权利义务关系产生了新的变化,为制定新的法律制度提供了契机.健全国有资产管理的法律制度,完善国有企业的监督机制,是国有企业改革得以顺利进行的有利保障.     

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究

国有自然资源资产是我国现行自然资源资产管理体制的规制对象。生态监管机构改革之后,由新设的自然资源部对自然资源开发利用和保护进行统一监管,对自然资源、自然资源资产实行分级分类管理,并在国家公园体制建设中探索所有权分级代表的模式。目前管理体制中所有者权利与义务尚未完全明确,自然资源资产的社会经济属性没有明确界定,市场运营与资产监管亦未分离。为此,实现分级管理之下的综合管理、统一管理之下的分类管理、协同资产管理的省部级关系,以及协调管理主体与市场的关系,是建设自然资源资产管理体制的主要路径。     

高校资产与财务管理一体化初探

目前高校国有资产管理中存在以下问题 :固定资产账实不符、资产使用效益低、资产产权不明晰、基建竣工资产交付不到位等。本文提出将高校资产实物形态的管理和价值形态的管理有机结合起来的有效途径 :强化管理意识 ,构建资产与财务管理一体化体制 ,建立健全规章制度 ,分类分级归口管理 ,建立一支高素质的国有资产管理人员队伍 ,从而提高高校国有资产管理水平     

论控股公司国有资产营运监管

加强国有资产营运的事前、事中、事后全过程监管,是实现提高国有资产保值增值的重要手段。其中建立和完善企业内部管理制度是前提,加强国有股权的日常管理、变动监管或有变动的监管,以及国有资产营运权益的监管等是其主要内容。     

论中央与地方对企业国有资产的监管权益

企业国有资产的归属决定了中央与地方对企业国有资产的监管权益。由于历史原因,我国企业国有资产实际上形成了中央与地方的分级产权,所以,企业国有资产的监管应当采取中央与地方分权方式,明确各自的监管权益与监管方式。     

政府在外资并购中的角色定位

国有企业所有者缺位及中国产权交易市场机制和约束机制不健全,政府应该在外资并购中扮演重要角色。政府应着力构建外资并购的支持性系统,促进国有企业进行战略调整,同时对外资并购进行引导和监督,减少国有资产的流失。