国家环保总局将增设西北西南东北三大督查中心

国家环保总局将增设西北、西南、东北3个环境保护督查中心,加上已有的华东、华南环境保护督查中心,在五大区域均设置区域督查中心,进一步增强环境执法能力,跨流域、跨行政区划环境问题将主要依靠区域督查中心来解决。“十一五”期间,中国将努力构建完备的环境执法体系,建立健全     

时事政策

权威观察国家环保总局酝酿“升格”为破解环保行政中存在的种种难题,自上而下的一系列新的措施正在酝酿之中。有关环保总局“升格”的问题一直在高层的考虑范围之中,环保总局有可能和其他相关部门合并后成立一个负责环境保护的部委。针对环保系统的管理体制问题,不少专家建议实     

中央环保督察与大气污染治理——基于纵向政府和污染企业的演化博弈分析

中央环保督察体现了中国纵向环境治理的制度优化与工具创新。通过构建“中央政府-地方政府-污染企业”演化博弈模型，分析影响各主体策略选择的关键因素，并借助系统仿真模拟，刻画主要参数对系统稳定性和收敛趋势的影响，对中央环保督察影响大气污染治理的作用机制进行研究。研究结果表明：(1)当前中央环保督察能够有效激励污染企业进行整改，但对地方政府监管策略的激励作用有待进一步提高；地方政府会将自身责任向污染企业转移，趋向于选择不监管策略。(2)环保督察成本会对督察制度效果产生影响，督察成本过高，地方政府和污染企业容易选择大气污染治理不监管和不整改策略。(3)相比于大气环境质量考核指标和环境税费，提高不监管策略的处罚可以更有效地实现地方政府监管和污染企业整改的策略组合。进一步，从推动督察体系实现常态化建设、探索客观有效的环境政策工具、构建协同参与的环境监管体系等方面提出政策建议。     

环保督察与地方政府履责行为的博弈分析

本文采用博弈分析方法,构建演化博弈模型,分析环保督察与地方政府履责行为的相互作用。研究表明:(1)环保督察机构与地方政府存在动态演化博弈行为,以寻求相对稳定的均衡点;(2)处于终局均衡点时,地方政府履责情况,环保督察保持何种强度,取决于地方政府履责的边际成本、惩罚效应、环保督察的边际成本、督察机构激励效应4个因素;(3)问责和激励相较双方的边际成本易于控制,是提升督察效果的关键,但单方面加强环保督察强度或提高督察激励,与实现地方政府履责并非必然关联,应综合权衡问责和激励策略,以提高地方政府的履责水平;(4)降低边际成本是提高地方政府履责水平的治本之策。     

江苏率先建立省内区域环保督查体制

2006年7月,国家决定设立华东、华南、西北、西南、东北五大区域环保督查中心．2007年五个中心全面运作。2008年12月．华北环保督查中心在京挂牌,至此．覆盖全国31个省市区的环保督查体制全部组建到位． 2007年1月10日,国家环保部门首次启用“区域限批”行政惩罚手段。河北唐山、山西吕梁等4个市和所有建设项目被叫停。区域限批随后成为河北、山西等环境治理大省纷纷采用的“杀手锏”。     

2005环保风暴的背后

2005年1月18日,寒冷的北京掀起了一场引人关注的"环保风暴",向来低调行事的国家环保总局瞬间成为舆沦漩涡的中心。在当日召开的一个简短的新闻发布会上,国家环保总局副局长潘岳通报了全国30个严重违反环境法律法规的建设项目名单,并责令立即停建。公布的"黑名单"上,五大电力公司中的国电、华电、大唐三家,三峡总公司投建的金沙江溪洛渡水电站项目赫然列于其中。     

中央环保督察下地方政府整改问题与对策研究——基于PV-GPG与元治理的双重理论

两轮中央环保督察对地方政府落实环境与资源保护责任起到了很大的推动作用,督察中暴露出的各种整改问题也引起了各界关注。PV-GPG理论的公共价值建构与元治理理论对央地治理关系的论述有助于追溯治理问题产生的根本原因。结合PV-GPG与元治理理论,地方政府环境绩效治理问题的症结是价值建构环节缺失、领导系统协同性欠缺、战略管理虚位以及督察问责错位。根治整改问题要建立地方政府环境绩效治理的社会价值建构机制、完善领导系统协同机制、构建问责联动机制,切实发挥战略决策在政府环境绩效治理中的约束作用。     

绿色GDP难以承受之重

<正>绿色GDP课题研究小组表示,绿色GDP没有获得地方政府普遍支持,有不少省份要求退出核算试点。国家环保总局潘岳强硬地表示,环保总局一定会坚持到底。“就算只剩下一个省,我们也要把它算完。”相比其他“有权”的政府部门,环保局向来都很“悲情”!然而,绿色GDP之所以难获地方政府支持,首先源于“绿色GDP”本身。在环保问题日趋突出的今天,“绿色GDP”某种程度上被渲     

国企红利应惠及百姓

绿色GDP课题研究小组表示,绿色GDP没有获得地方政府普遍支持,有不少省份要求退出核算试点.国家环保总局潘岳强硬地表示,环保总局一定会坚持到底."就算只剩下一个省,我们也要把它算完."     

中央环保督察何时起效？——中央环保督察对城市环境质量的时滞效应研究

不同于常规的环境规制政策,中央环保督察因具有运动式治理特征,对被督察城市环境质量的影响值得研究。为探究中央环保督察何时起效,本文致力于中央环保督察的时滞效应研究,采用2012—2019年中国287个地级市的面板数据,运用双向固定效应模型实证分析了中央环保督察对城市环境质量的时滞效应及其相关影响机制。研究结果表明：(1)中央环保督察的效果存在时滞效应,且对不同类型污染物减排的时滞效应在时间和空间上具有异质性;(2)中西部地区城市具有明显的运动式应对特征,中央环保督察对中西部城市的气体污染物影响呈“U”型;(3)中央环保督察对不同经济发展水平城市、不同污染物起效时间不同。最后,根据本文的研究结论,提出相应的政策建议。     

论区域环保督查中心在政府环境管理职能中的作用与改进

环保督查中心的设立是国家为了解决日益严峻的环境问题而从体制上所做的一次改革。本文首先对区域环保督查中心组建过程进行追溯，对其国家环境管理职能中发挥的作用进行分析，进而探讨发展过程中出现的问题，并针对这些问题从行政管理角度提出了一些建设意见。     

首创财力转移支付制度 浙江生态环保有了财政保障

案例背景早在2006年8月,原国家环保总局环境与经济政策研究中心课题组就提出了完备的生态补偿政策框架,然而,"怎么补、谁出钱、区域间如何协调"等一系列制度和技术难题困扰着该制度的全面建立。2007年9月,环保总局提出了开展生态补     

吕梁突围

吕梁市的2007年是在一场环保"地震"中开始的. 1月10日,国家环保总局30年来首次使用"区域限批"这一严厉的行政性措施,吕梁成为全国首批被限批的4个区域之一,并且被定为全国环境违法违规最严重的两个市之一.随着国家环保总局的一声令下,吕梁跌入了限批的"寒潮"之中.     

GDP:干部考核不再一票否决

据《中国青年报》报道:“绿色GDP核算体系正在国家统计局与环保总局的联合攻关之中。”国家环保总局副局长潘岳透露,出台后的绿色GDP核算体系将与现行的干部考核体系挂钩。这也意味着,在不久的将来,我国将改变以GDP为主的领导干部考核标准,即将出台的绿色GDP核算体系将科学全面地重塑领导干部的政绩观乃至价值观,从而促进我国社会环境的可持续发展和整个国民经济的健康、和谐发展。     

地区环境四大指标比较

环境问题日益成为中国社会乃至国际关注的焦点。6月5日是世界环境日,国家环保总局对外发布了《2006年中国环境状况公报》,随后各地环保总     

土地督察制度问题及其原因探析

我国于2006年建立了土地督察制度,但土地违法违规案件依然屡禁不止。可见,土地督察并未发挥其应有的督察作用。本文结合土地督察制度的基本情况,并运用理论和实证方法从外在环境不佳及内部存在缺陷两个方面对此现象产生的原因进行分析,认为该制度未能很好遏制地方政府"以土地换GDP"的冲动,以致新形式的违法违规用地现象依然不断出现,督察效果并不明显。     

科技战略引领环保事业跨越式发展

继今年7月3日国家环保总局发布《关于增强环境科技创新能力的若干意见》,提出实施科技兴环保战略之后,全国环保科技大会于8月18日召开,对未来5到15年的环境科技工作进行了部署。科技兴环保战略是我国环保系统为适应历史性转变作出的一项重大决策。     

地方财政对土地过度依赖成体制性障碍

11月24日,我国土地督察制度实施五周年绩效评估结果在北京发布。受国土资源部委托,南京大学、中国人民大学、浙江大学、兰州大学等单位联合成立了国家土地督察制度实施五周年绩效评估课题组,历时十个月完成了国家土地督察制度实施的绩效评估工作。课题组认为,土地督察最大成效就是逐步规范了地方政府土地利用和管理行为,但地方财政和城市建设对土地出让收益过度依赖,成为影响土地督察效果的制度和体制性障碍。     

2006——中央督察组在行动

今年以来,针对社会各界广泛关注和反映强烈的热点、难点问题,中央各种督察组、检查组、调查组、巡视组频频下派地方,这其中涉及新开工项目清理、环保、安全生产、换届中的干部人事纪律问题等。一系列督察行动的开展,促使这些难点工作得以推进,并取得一定的成果。     

限批下的中部困局

一个百强县背后的区域尴尬 "不仅仅是环保问责,简直是狂风暴雨."7月3日,河津市环保局局长阎吉河,情绪激动地对媒体说道."就在我们全力以赴、不断加大环保治理力度时,河津再次被环保总局通报,并定为流域限批对象,我们对此确实始料未及."阎吉河颇为无奈.对河津来说,这是继今年3月22日,山西省环保局宣布对其实行区域限批制裁后,受到的又一重大制裁举措.此次环保风暴之猛,在河津历史上从未有过.