中国政府行政改革的回顾与前瞻

本文首先对中国建国后传统行政体制形成和发展的原因及其自身的弊端进行了分析与论证；其次，文章以“社会主义市场经济”的提出为界限，将改革开放以来20年的政府改革划分为两个阶段，并分别就其改革的特点、过程、成就及不足进行了阐述；最后，立足国情就中国行政体制改革的长期性和艰巨性作了论述。     

中国政府行政改革的深层思考

为探讨行政改革的深层矛盾和问题,通过分析机构改革的深层动力源,认为行政管理体制改革的核心问题是政府职能转变,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能的改革。行政管理体制改革责任重大,要通过进一步深化改革,以消除影响科学发展观的贯彻落实及制约经济社会协调发展的体制机制障碍。     

中国政府机构改革的文化调整路径初探

政府机构的膨胀与低效已成为社会的重负并扭曲了这个社会的结构与运行模式。我们力求理解机构改革为什么总在恶性循环中辗转反复 ,我们在文化中找到了答案 ,即文化影响政府机构改革。因此 ,应当针对阻碍政府机构良性运行与发展的文化因素 ,就“能做什么促使其改变”的问题全面地给出关于中国政府机构改革的行之有效的行政文化调整思路。     

我国机构改革的回顾与思考

针对我国传统体制的弊端 ,建国以来 ,我国的政府机构进行了七次大的改革。始于 1998年的改革在党的领导下 ,经过各方面的共同努力 ,已经取得了重要的进展。适应社会主义市场体制不断建立和完整的需要 ,机构改革还必须以建立健全宏观调控体系 ,解决政府职能“越位”、“错位”、“缺位”的问题为重点进一步深化     

中国行政机构改革之管见

建国以来,我国在1954年、1960年、1970、1980年、1988年和1992年先后进行过六次行政机构改革,但每次都走不出“减而复增,消而复肿”的怪圈。一九九八年三月,九届全国人大一次会议一致通过了被称作“第七次革命”的国务院行政机构改革的方案。当时会场内掌声经久不息,它既表明了代表们对当前进行行政机构改革迫切性的认识,又饱含了代表们对党和国家领导制度改革不断向前推进的热烈赞同,对彻底改组庞大的、工作效率低下的行政机构给予的坚强支持,以及对建立精简、统一、效能的政府机构的深深祝愿。     

论中国政府机构改革的策略

策略是事关政府机构改革成败一个关键因素．中国政府机构改革应采取以下策略：一、严格按双社会主义市场经济体制的要求改革政府机构;二、着眼于政治体制改革的宏观战略改革政府机构;三、科学处理政府机构改革与职能转变的辩证关系;四、把机构改革与建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍结合起来;五、着力在人员分流问题上取得实质性突破。     

秦汉县政府机构设置与行政职能

秦汉县政府机构已初具规模 ,行政职能相当完备 ,其条块分割的组织机构框架对后代甚至对现今都有影响。县是中央集权的统一国家中不可轻易分解的行政实体     

中国政府机构改革60年

本文回顾建国60年以来政府机构变革的历史进程,总结中国政府机构改革已经取得的经验和成就,同时结合中共十七大的报告,探究这60年改革之路上存在的问题及今后努力的方向.由于政府机构改革或者说组织结构的调整是非常复杂而又成本巨大的变动,其结果又具有极大的不确定性.因此,主张在政治改革及机构变动的过程中,应该在理论研究上提倡积极的探索,而在实际操作中又必须强调小心谨慎地进行.但无论指导思想还是改革实践,都必须坚持一切从实际出发的原则,同时坚定不移地推进政治领域中各个方面的改革.     

中国行政机构近代化的开端－－评清末中央行政机构改革

清末中央行政机构改革有别于历史上传统的行政机构改革 ,是中国行政机构近代化的开端 ,一定程度上体现了模仿西方资产阶级三权分立和建立独立完备行政体系的设想 ,初步改变了中国传统行政机构的组织模式 ,为当代中央行政机构改革提供了某些借鉴。     

西部大开发中行政机构改革探索

在西部大开发的进程中,西部地区的各级政府机构改革要按照"适应、创新、借鉴、规范"的总体思路,解决五个方面的关键问题:即合理调整中央和西部地方政府之间的权限划分,扩大政府机构在西部大开发中的自主权;科学设置和调整行政区划和行政建制,适应西部区域经济协调发展和城市化进程的需要;适应政府职能转变的需要,加大政府机构调整和精简的力度;借鉴国外成功经验,大胆探索西部开发中的行政体制和机构创新;坚持依法行政的原则,加强行政机构改革法制化探索,建构现代法治政府。     

转型政府与行政法治

四十多年的改革发展史就是一部中国行政法治的变迁史。以政策追踪分析的方法,可将中国行政改革分为四个阶段,相应地,行政法学也经历了四个转型：第一阶段是“精兵简政”改革,是行政法制的初创期,效率价值主导了行政法学研究;第二阶段是“职能转变”改革,在这一阶段,控权理念占据依法行政的核心要义,形塑了以行政行为为支点的行政法学体系;第三阶段是“公共服务”改革,拓展行政活动的形式,在平衡论与控权论的论辩中探索行政法学基础理论的根基;第四阶段进入国家治理改革,补强民主正当性的实质法治路径受到青睐,新行政法学研究提上日程。历史发展的脉络表明公法研究必须深植本国背景。唯有理解当下并预判未来的政府定位,才能经由法释义学方法而发展出契合国情的行政法治。     

公共行政体制改革中政府组织绩效评估的动因分析

政府组织绩效评估是以实现政府管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的政府管理模式,对政府组织进行绩效评估顺应了行政改革的发展潮流,为解决政府管理的瓶颈探索了新的路径。绩效评估不仅有利于提高行政的透明度、民主化,从而推动阳光政府的建设,而且也适应了我国政治体制改革和我国加入WTO后的政府职能转变的需要。经济全球化的发展以及加入WTO的压力、人事管理的变革和公共人力资源开发的挑战以及机关效能向纵深发展为测定政府组织绩效提供了契机,构成了政府组织绩效评估的动力基础。      

关于中国省级行政区划改革的思考

行政区划设置是否合理,直接关系到政治稳定,关系到国家和地方行政管理的效能,关系到资源科学配置和生产力的合理布局,关系到经济社会的健康发展。随着撤乡并镇、强县扩权等地方行政区划改革的进一步深化,省级行政区划改革的呼声越来越高,如何推进省级行政区划改革已成为学术界研究的重要课题。在分析了学术界关于现阶段中国省级行政区划改革问题研究成果的基础上,笔者认为,创新市制是现阶段中国省级行政区划改革的重点,跨省区域治理是中国省级行政区划改革的必由之路。     

论行政组织的职能扩张

通过对事业单位事业活动的非产业化、主体的国办化、机构的行政化、经费的供给化、资源配置的非社会化、目标的计划化、运行机制的非效率化、管理的非法制化、职能范围的扩大化等九个方面的论述,剖析了在计划经济体制下行政部门职能无限扩张,组织体积膨胀,效率低下,人浮于事的原因,指出克服种种弊端的有效途径是引进市场机制,实现政府管理职能和服务职能的社会化     

私有化与撒切尔时期的政府管制体制改革

战后英国政府形成的一整套国有化企业的管理机制存在许多弊病,这成为撒切尔政府大力推行私有化的一个重要起因。当私有化进入到基础设施产业后,随着产权的转移,迫使英国政府加大对基础设施产业的政府管制体制的改革力度,以解决私有化过程中出现的各种问题。英国政府管制体制改革的核心内容是不断强化竞争机制,合理平衡社会消费者和企业利益。政府管制体制改革成为英国私有化政策的重要组成部分,是英国私有化的一种延续,是对私有化政策的一种有益补充。     

以行政文化发展推动行政改革深入

行政文化通过历史的积淀 ,对行政人员的个性、思维方式和行为都有影响和制约 ,无形中决定着行政主体的思维模式和行为模式 ,同时影响行政组织的结构和效率 ,进而极大影响着整个行政体系的构建 ,这成为制约行政改革进一步推进的深层次原因。因此 ,需要从发展行政文化的角度推动行政改革的发展。行政文化是对行政、社会变革所做的文化心理准备 ,也是对行政、社会变革从文化上做出的总结和巩固 ,是推动变革的关键所在。     

地方政府的双重角色与行政改革内部阻力

中国的行政体制改革是从中央到地方,自上而下推进的。地方政府具有特殊角色,它既是改革主体又是改革对象。不同的角色有不同的利益和功能,因此当行政改革触及地方政府利益时,阻力由此产生。要深化行政改革,必须完善制度,强化监督,消除地方政府内部产生的阻力。     

加快行政管理体制改革建设服务型政府

党的十七大报告从战略的高度提出了我国行政管理体制改革的目标模式是建设服务型政府。为此要通过加快行政管理体制改革步伐,建设以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础,在社会公众的参与和监督下,以提供公平、优质、高效的公共服务为标志的服务型政府。     

论政府管理创新的原则

市场机制不能自发产生社会主义经济基础,也不能自发地坚持为大多数人谋福利。因此,管理创新必须坚持社会主义方向,以提高政府效能为核心,保持社会稳定,建立符合服务型政府的管理体制和行为方式,不断提升政府管理能力和执政能力。