“任务型乡镇”政府职能转变的困境及出路

通过比较现有乡镇政府实际履行的职能以及职能履行的决定因素,我们发现,当前某些乡镇是一种"任务型乡镇"。"任务型乡镇"政府的主要职能是完成上级布置的以微观经济活动为主的任务,而不是提供公共服务,解决民众诉求。"任务型乡镇"政府面临的财政困难、乡镇债务、上级经济任务等困境,决定了"任务型乡镇"政府无法实现职能转变的目标。要通过改变上级任务导向、构建科学合理的考核体系、明确县乡职责等途径,转变"任务型乡镇"政府的职能。     

用成本-收益理论对我国乡镇政权困境与对策的分析

乡镇政权是我国政权序列的最基础部分，也是国家对广大乡村地区实施有效管理的基础。目前，我国乡镇一级政权问题重重，传统的乡镇体制面临很多挑战，急需改革。     

对欠发达地区乡镇政权境况的还原与思索

乡镇是我国最基层的一级政权组织,是改革发展的"主战场"、保持稳定的"第一线"和服务群众的"最前沿"。但近年来,各种关于乡镇政权成败得失、存废去留的争议可谓百家争鸣。实践是检验真理的唯一标准。真切了解欠发达地区乡镇党政机构的真实状况与处境,     

农村税费改革后乡镇治理改革探索

农村税费改革后,作为一级直接面向广大农村的乡镇政权将面临着由农村税费改革所带来的新情况及新问题,而现行的“乡政村治”模式是人民公社瓦解之后国家政权在乡村社会的重建,这种模式在实际运行中存在着体制上及运行中的问题,需要从财权与事权、公共服务职能、监督渠道及村民自治四方面进行改革,从而更好地促进农村税费改革后的乡镇地区的发展。     

乡镇撤并中的问题与探讨

上世纪90年代以后,全国范围的"撤乡并镇、乡镇合并"在各省陆续展开,乡镇基层政权的调整力度、广度是建国以来少有的.本次基层乡镇改革总体上来说是成功的,乡镇撤并工作进展顺利,没有造成城乡社会、经济大的波动.不过,事物总有其两面性,在乡镇撤并中不可避免地出现了一些与改革初衷相违的现象.     

被误读的乡镇隐痛--东北和中部两市乡镇调查

在各种“潜见”盛行的时代,正确理解乡镇的处境,重新认识乡镇政权,显得极为重要。对中国基层乡镇和农民现状的忧虑不能压倒理性的判断,否则,事物就会像面团一样,被随意捏造。     

变乡级政府为派出机构

对于乡镇该不该撤销以及如何撤销，学术界也有不同意见，择其要者有三，一是认为目前的乡镇体制总体还是适应的，其缺点是人员众多，机构庞杂，因此，可以通过精简机构和人员，理顺乡镇管理权限，来消除目前乡镇体制的弊端，乡镇作为基层政权和国家在农村最基层的行政设置的体制不需要改变；二是认为目前乡镇一级作为基层政权，没有历史依据（所谓“皇权不下县”），也缺乏现实需要。目前乡镇一级主要是收费养人，陷于恶性循环，因此建议撤销乡镇政府，实行乡镇自治，由农民选举产生官员来管理乡镇社区的事务；三是认为乡镇一级作为政府，没有存在的必要，应改乡镇政府为乡公所。乡公所不是一级政权，也没有独立的财政权，而是县级政府为解决行政事务而在乡镇一级设置的派出机构。 本期作者徐勇主张变乡级政府为派出机构，而吴理财则主张“乡政自治”。话题交锋由此而来。     

乡镇政府在村治创新中的角色和作用

长期以来,在民主—自治话语的支配下,乡镇政权往往以干预村民自治的罪名,以恶的面目呈现在公共舆论中,因此,对于乡镇政权在村民自治中的角色和作用一概排斥的多,理性分析的少。     

云南省部分乡镇卫生院对医专学生能力培养需求调查报告

本研究选择云南省四个地区中的五个乡镇卫生院对医学专科学校毕业生适应乡镇卫生院的工作能力进行调研,对乡镇卫生院卫技人员的能力要求现状因素进行分析。为医学高等专科学校培养适应乡镇卫生院工作的学生在人才培养模式,课程设置,教学计划调整等方面提供调查数据支持。为政府卫生主管部门制定相关政策提供参考意见和建议。     

透视乡镇财政亏空

乡镇是我国最基层的政权组织。经过近两年撤乡并镇之后，全国乡镇总数已由原来的5万多个，减为3万多个。而乡镇财政亏空问题，并没有随着撤并而大幅下降，在有些地方还呈继续上升势头，乡镇财政亏空直接制约政府在农村基层开展日常工作，影响到基层政权的稳固，也阻碍了农村经济的全面发展和带领农民奔小康的步伐。乡镇财政严重亏空问题不能不引起党和国家的高度重视了。     

从“父母官”到“服务员”

历经7年不懈努力,我国乡镇机构改革取得了突破性进展。截至目前,各地已经进行改革的乡镇达33524个,占全国乡镇总数的97．7％。与改革开放以来进行的历次乡镇机构改革相比,这次改革把为农服务作为改革的出发点和落脚点,推动了乡镇政权的顺利转型,使农民群众共享改革成果,是行政改革坚持以人为本、适应人民需求的一次有益的尝试。     

网络背景下政府政策议程设置能力研究

网络既是一种社会现象也是一种工具,政策议程设置是政策制定的首要环节,也是政府制定公共政策能力的体现,在网络社会的大背景下,探讨政策议程设置与政府能力的关系,透析政府政策议程设置能力面临的困境,并提出解决办法,具有现实意义。     

浅析乡镇领导的冲突管理能力

在社会转型时期,我国基层政府面临着许多新问题.因此,基层政府的领导不仅要敢于而且要善于面临这些问题与冲突.本文就是从冲突管理的新视角探讨乡镇领导的执政能力,最终目的就是管理好这些冲突问题.     

群体性事件的“软政权”根因与“压力模式”

基层政权软化群体性事件的原因 "软政权"这一概念,是诺贝尔经济学奖得主冈纳·缪尔达尔在1974年率先提出的."软政权"主要指社会法律与规范并没有发挥应有的作用,更容易产生群体性事件等社会危机. 当前我国正处于由传统向现代转型的时期,这也是社会矛盾凸显期,所以极易在农村等基层环节滋生"软政权".冈纳·缪尔达尔认为,对处在这个时期的国家,"法律与政策措施是作为其实现平等的理想,更一般地说,是作为其实现现代化理想的措施而促发的……然而,当到了实际制定法律和政策规定,并且进一步采取措施来实施的时候,部分官员通常奉行的便是更为狭窄的个人私利了……(他们)通过利用法律赋予他们的自由裁量权进一步扩大了其既得利益","民众可能怀着愠怒的不满,但是他们不能表达思想,被动而无组织,无法有效地维护他们自身的利益.     

采英拾贝

“公共利益”不是五行山，不保障具体的个别公民的合法权益。就不符合共和国的根本利益．因为它动摇了我们的立国之基。国家政权包括政府就没有合法性。     

乡镇撤并问题重重

问题之一：对新形势下乡镇机构改革认识不足、定位不准。 少数地方领导认为乡镇撤并就是简单地搞机构的撤撤并并、编制的增增减减和人员的进进出出，没有在转变政府职能、转换工作机制、改进工作方式上下真工夫。一些地方未经批准，自行将上级机构编制委员会批复的领导职数作了调整。有的擅自调剂乡镇行政编制到县级以上机关使用。有的在安置分流人员时纸上谈“兵”，做文字游戏。     

试析我国基层领导类公务员考核中存在的问题及对策——基于西部M县乡镇领导类公务员考核的实证视角

乡镇领导类公务员作为我国乡镇政权执政主体,肩负着当地发展重务。在此层级建立科学、规范的考核制度,对于自下而上改进政府管理方式,提高机关效能尤为重要。本文基于我国西部M县乡镇领导类公务员考核中存在的问题,提出了相关对策,期待能为实践者提供有益的借鉴。     

乡镇自治：根据和路径

目前有关我国乡镇体制的改革有两种基本的政策主张。其一是强化乡镇体制。主张者认为，应该强化国家对农村社会的主导作用，大力加强乡镇体制建设，在规范乡镇各政权机构相互之间的关系同时，采取有力措施提高乡镇干部的素质并努力使其行为制度化，特别是县级政权要简政放权，下放各部门在乡镇的下设机构，以改变目前乡镇体制上条块分割的状况而提高乡镇政府的工作效率。［１］有研究者进一步指出，要强化乡镇体制，还需要将社会体制的下线伸入到村，［２］实行“乡治、村政、社有”，［３］也就是将村级组织的行政功能扩大并制度化，在村一…     

县委书记缘何易成“围猎”对象

<正>"郡县治,则天下治;郡县安,则天下安。"县级政权上承省市,下启乡村,是宏观之末、微观之首,是理论和实践的结合部,是党和国家落实方针与政策的要冲,是国家政权稳定的基石。县委书记作为县级政权的核心,集人、财、物权于一身,虽级别不高,在县内却常是威震一方的"诸侯",大权在握,一言九鼎。有学者直言,县委书记"除了外交、军事、国防,他们拥有的权力几乎跟中央没有     

关于乡镇行政管理的思考

在新形势下,随着农村改革的不断深入,搞好乡镇政权建设,完善管理职能,使之成为有权威,有活力、有效能的政权实体,具有现实的重大意义,是关系到社会主义现代化建设的宏图能否顺利得以实现的重大问题,是关系到国家政权能否巩固,民族兴衰的大事,本文就此作了一些思考.