农村照亮城市:精准扶贫视角下的城市低保制度反贫困政策调适

精准扶贫在农村反贫困中取得的巨大成就,为城市低保制度反贫困提供了政策思路和宝贵经验.当前城市低保制度在实施过程中存在着对象识别不精准、脱贫措施不精准、资金使用不精准、人员配备不精准、脱贫效果不精准等精准化实践偏差.需借鉴精准扶贫的成功做法,从政策对象的精准识别、脱贫措施的精准实施、低保资金的精准使用、治理主体的精准选派、脱贫效果的精准强化等方面,对城市低保制度进行政策调整,以适应城市反贫困的迫切需要.     

欠发达地区农村低保制度建设的现状、问题及对策——以山东省菏泽市为例

目前,欠发达地区农村低保制度还存在诸多问题,主要是欠发达地区农村低保对象严重边缘化、低保标准偏低、低保对象确认难、融资困难、管理有待规范、低保工作条件不足、与相关制度不协调等.积极完善欠发达地区农村低保制度,要树立以人为本的指导思想,改变传统观念,高度重视欠发达地区农村低保制度建设;改革完善农村低保资金筹措模式,切实解决欠发达地区农村低保筹资难问题;要结合实际情况,科学确定保障线标准;用收入核实与群众评议相结合的方法确定农村低保对象;认真开展基层农村低保工作规范化建设;加强农村低保工作组织建设.同时,欠发达地区农村最低生活保障要走出救济局限,就必须与新农村建设结合起来,建立一个综合性的社会救助体系.     

农村最低生活保障政策实施效果的主要影响因素分析

随着经济与社会的发展,作为社会资源分配途径的公共政策的影响力逐渐增强,公共政策评估也日益受到政府部门与学界的重视。已有的文献研究表明：政策方案、政策执行与政策效果是政策评估中的几个关键环节。在整个公共政策过程中,公共政策的实施效果既取决于政策方案的科学确定与政策的有效执行,又受到政策配套与资金投入等方面的影响与制约。结合相关文献分析与对农村最低生活保障政策实施现状的调研,认为农村低保政策方案的目标定位、政策执行、政策配套与政策资金投入等问题对农村最低生活保障政策的实施效果有着十分重要的影响。     

农村最低生活保障制度在实施过程中存在的问题及对策——以山西省阳曲县某村为例

我国农村最低生活保障制度从2007年在全国范围内开展以来,在不断总结经验的基础上日趋成熟,但在实际操作中仍存在许多问题。通过2010年对山西省阳曲县某村的调查,发现仍存在着对低保态度不一致、低保对象确定不公正、低保工作体制不健全、监督不得力等问题。对此建议,不论是管理者还是村民,都应摆正对农村低保的态度,切实做好低保对象的跟踪审查,健全工作体制,加强监督等等。     

甘肃农村低保中存在的问题及其路径选择

在贫困面较大，保障基金有限的情况下，甘肃省农村低保制度的运行还存在着覆盖面窄、标准低以及管理机制、城乡差距大人员编制等方面的问题。在抽样调研的基础上，针对以上问题从低保标准、资金筹措、工作程序等方面提出了相应的选择途径。     

黑龙江省农村低保标准测算与分析——基于扩展线性支出法

农村最低生活保障制度旨在保障收入低于最低生活标准的农村居民家庭的基本生活。在社会救助体系中发挥着＂最后一道安全网＂的重要作用。以往对于黑龙江省农村低保标准制定方面的研究,大多表现在理论探讨与定性分析基础上,缺乏实地调研与定量思考,基于此,文章以政策为指标建立背景,通过典型区实地调研,利用扩展线性支出模型（ELES）,针对不同低保人群,分别测算有无食品自给能力的低保理论标准,发现黑龙江省低保标准远低于政策要求,无法有效满足农村贫困家庭基本生活需要。鉴于此,通过比对黑龙江省财政支出,测算低保财政支持力度,提出具体财政建议及其配套建议。     

农村低保政策实施中的困境与出路——以安徽省池州市九华乡为例

近年来,随着经济的快速发展,社会保障制度也在不断完善。城市低保在2002年已基本实现应保尽保,城市贫困问题得到缓解,而占人口绝大多数的农村人口的贫困问题却越来越突显出来。2007年《政府工作报告》提出：今年要在全国范围内建立农村最低生活保障制度。它将成为防止农民落入绝对贫困的最后一道社会安全网,为实现“全民低保”迈出了坚实的一步。文章结合安徽省九华乡农村低保的实施状况．对我国农村低保制度实施的基本情况、推行中存在的问题等进行论述,探讨改进和完善农村低保制度的政策建议。     

城镇化视野下的我国农村最低生活保障制度研究

中国共产党十七大报告指出:统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,解决好农业、农村、农民问题是我国农村工作的重中之重.而社会保障体系中的农村最低生活保障制度(本文简称农村低保)在新农村建设中起着重要的作用.作者通过实地调查,对现行的农村低保制度进行了综合研究,并评估了产生问题的障碍性因素,基于当今快速城镇化的背景下农村低保制度存在对象识别、保障标准、基金筹集三个方面的主要问题,作者从政府宏观、中观和微观三个调控层次、低保对象自我保障意识和非政府组织的监督作用三方面的角度提出了完善农村低保制度的建议,这对完善我国农村低保制度具有一定的实用价值和积极意义.     

城乡社会救助若干问题及化解路径——基于长沙市328份调查问卷

基于长沙市城乡社会救助体系建设情况的328份问卷调查结果表明,当前城乡社会救助存在社会救助政策的层次偏低、衔接不紧;城乡低保标准差距较大;城乡低保资金筹集方式存在差距;专项社会救助政策的效果还不明显;救助对象界定及动态管理缺乏有效方法;城乡救助体系一体化进展较慢;基层组织的社会救助工作职能未充分发挥等问题。因此,应切实加强农村社会救助工作;科学选择和规范救助方式与救助管理;完善部门协调和社会参与机制,形成救助合力;优化社会救助工作评估体系,加强队伍建设,以进一步发挥城乡社会救助体系对于改善民生、维护社会稳定、统筹社会经济发展的重要作用。     

确保农村最低生活保障效果的制度文本与实践

农村最低生活保障(下文简称“低保”)作为一项影响深远的民生工程,发挥着“兼顾公平”和“维护基层秩序”的重要功能。自农村低保实施以来,国务院、民政部颁布系列旨在推进低保制度规范化的文本。然而,这些制度文本除了给政策执行者带来工作困难、提供抵御外界干扰的制度保障外,也遇到了自身带来的反规范化问题。低保申请、公示和民主评议等制度文本的实践表明,只有在国家制度设计者、地方行政者和民众三方力量的共同努力下才可能真正推进低保制度规范化建设,确保低保功能的正常发挥。     

农村低保政策实践的社会基础——以湖北省J县C村农村低保实践为个案

农村低保政策在农村的实践出现一系列悖论．低保对象的确定由村组干部决定时会遭遇村民强烈的指责．认为村组干部徇私舞弊;由村民代表会议讨论决定时。村民代表之间存在拉票嫌疑,从而招致村民诟病;由村民自己决定时．结果出现人人一票反而无法确定低保对象的窘境。现有农村低保政策研究主要囿于外部视角．止于具体的政策条文设计,缺乏从农村内部视角出发考察政策实践的具体机制的研究。要理解农村低保政策实践的悖论。需要研究政策实践的具体社会基础。     

农村最低生活保障对象瞄准机制研究——基于对河南省安阳市某村的实证研究

党的十六大以来,农村最低生活保障制度快速发展,为农村居民的基本生活提供了重要的制度保障.然而,由于农村家庭收入核算方法不科学等原因,农村最低生活保障对象的瞄准机制偏差较大,"人情低保"、"骗保"、"应保未保"等现象严重,大大降低了农村最低生活保障制度救助的有效性.文章基于对河南安阳某村的实证研究,从农村最低生活保障对象瞄准机制的现状入手,分析问题,剖析原因,并提出完善农村最低生活保障对象瞄准机制的对策,以求有效解决我国当前农村低保对象瞄准偏差问题,增强农村低保制度实施的公平性.     

农村最低生活保障制度建设的探讨

农村最低生活保障制度是保障农村绝对贫困人口“生有所靠”基本生存权益的制度。各地通过试点运行,五低保标准的确定,低保对象的界定,低保资金的来源保证以及操作程序的规范等方面曝露出很多问题,本文针对这些问题提出相关的政策建议。     

农村居民最低生活保障制度探析——基于一个实证分析

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。我国是一个农业大国,农村人口占全国人口的80%左右,建立农村困难群众的低保制度,有着重要而深远的意义。本文通过对川中某市农村低保的调查分析,指出了我国目前农村低保工作中存在的问题,并对建立和完善农村低保制度提出了初步的探讨。     

安徽城乡低保救助队伍建设现状及问题研究

经过近14年的努力,安徽城乡低保工作初步实现了制度化与规范化,但城乡低保救助队伍建设明显滞后,这严重阻碍安徽城乡低保工作质量进一步提升。在实证调研及文献分析的基础上概述安徽城乡低保救助队伍建设现状,认为目前安徽城乡低保救助队伍建设主要面临专职人员不足、年龄结构偏大、吸引人才难等三大问题,并分析其形成原因,提出相应对策。     

公平与效率下农村低保"准入-退出"机制分析

最低生活保障作为一种收入再分配,要处理好效率与公平的关系,而且更加注重公平。农村最低生活保障制度"准入-退出"不利加剧了农村低保的不公平,入保不公、退保不畅带来了一系列问题,没有为低保公平开展提供良好的支持环境。在分析农村低保入保不公,退出不畅原因的基础上,提出农村低保要实现公平,就需要构建农村最低生活保障"准入-退出"机制。     

农村最低生活保障的现状分析与政策建议

中国农村最低生活保障建设已全面展开,并取得了长足进步,但在制度建设和实践环节上还存在诸如城乡低保标准差距大、地区间保障水平不平衡、低保标准低且覆盖面窄、保障对象界定困难等问题,其原因在于城乡分割的最低生活保障制度不利于农村低保的发展,且农村低保还缺少资金来源和法制保障。完善农村低保制度应以“城乡一体化”为目标,完善其资金筹措机制,合理确定对象与标准,并采取配套的改革措施。     

湖南省实施农村最低生活保障制度调查报告

2006年以来,湖南省启动和推进了农村最低生活保障制度建设(以下简称农村低保)。为调查了解湖南农村低保工作的最新进展,总结典型经验与成功做法,研究工作中遇到的矛盾和问题,2007年6月7日至13日,我们赴湖南省进行了农村低保专项调查。     

政策吸纳:理解农村低保政策执行偏差的新视角——基于黔西南M县Y乡的田野调查

我国农村低保政策在实施过程中，存在着一定程度的政策执行偏差。基于黔西南M县Y乡的调查发现，基层政府在政策执行过程中通过政策吸纳，使得农村低保政策变成政策配角或政策便车，从基层政府的角度解释政策吸纳的发生。一方面科层体系内部的行政压力构成基层政府整合政策的推力，另一方面农村低保政策自身特性所产生的政策异化收益形成基层政府整合政策的拉力，双重力量共同促使农村低保政策的执行出现偏差。具体而言，政策吸纳导致政策对象评选标准泛化、政策资源严重稀释、政策目标彻底异化，使得低保政策的底层实践与中央层面的政策意图彻底分裂。要改变这一局面，需要基层政府转换政策执行思路，在执行政策时平衡中央政策目标与地方发展目标，明确国家政策的原则与底线，从而维护中央政府和地方政府的公正性与合法性。     

建立低保救助体系 实现公平合理救助

下关区建宁路街道工委、办事处从地区地域特点出发、以制度建设为抓手,不断规范低保救助程序．探索阳光救助工程．形成了一套科学规范的工作体系——低保救助体系．这一体系的运用．较好地规范了街道、社区的低保工作．使低保工作人员在执行政策过程中既不越规、又不失规。低保救助体系分量化管理、数字化救助、规范化操作三大内容。