呈转性公文难点疑点盲点探讨(下)——意见特点功能分析与使用规范思考

过去,呈转性公文文种错用严重,使用一直比较混乱。近年来,随着意见文种的法定化,呈转性公文文种的使用已日趋规范。然而,人们在实践中遇到了新情况和新问题,在理论研究上又面临着新的认知盲点。本文试图对意见的特点功能进行分析,以期促进呈转性公文的正确制作和规范使用。     

公文标题结构难题破解——《公文标题结构规范系列谈》之六

狭义法定公文标题（以下简称“公文标题”）结构具有一定的模式性，但这种模式性又不能绝对化。公文标题的复杂性，决定了其拟制上要有一定的灵活性；但这种灵活性必须建立在公文规范化的基础上，以不影响公文规范化为前提。实践证明，公文标题要达到结构规范的要求，存在着诸多难题。其中，既有公文写作实践方面的难题，又有公文理论研究方面的难题。     

怎样写好请示的缘由

请示是下级机关为解决工作中的难题,向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文.它是机关工作中经常使用的文种,也是写作难度比较大的一个文种,请示最难写的部分就是它的“缘由”.怎样才能写好请示的缘由?相信这是所有接触到请示写作的人都非常关心的一个问题.笔者不揣浅陋,试就此问题略陈拙见,希望对公文写作实践和理论的完善能有所助益.     

公文分类难点、疑点、盲点探讨与思考

<正>对现行公文分类(以下简作"公文分类"),有的早已达成共识,反映在各种公文著作中(包括教材中,下同)提法比较一致;但有的却一直未达成共识,反映在各种公文著作中提法不尽一致,甚至很不一致。公文分类问题,可以说既是个老生常谈的话题,又是个留有许多难点、疑点和一定盲点的新课题。本文力图通过初步探讨和深入思考提出相应对策与建议。     

函呈不分之原因剖析与对策探讨

2000年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（下简称新《办法》）规定：“函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。”可以说，向不相隶属机关请求批准事项如何行文，在理论上讲得十分清楚明白。然而，在实践中一直存在着“函呈不分”的怪异现象，从而使积非成是的做法成了一种顽症。本文试图对此顽症进行剖析并提出相应对策。     

请示写作应注重“四讲四谈”

<正>《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012] 14号）规定：请示适用于向上级机关请求指示、批准。在党政机关工作中，请示文件使用比较普遍，数量比较多，发挥着重要作用。写好请示，关键是行文内容要打动或说服上级，使上级意识到请示事项非办不可或必须支持，最终同意所请示事项，这样就达到了请示的目的。根据多年的工作实践，笔者认为，写作请示应注重“四讲四谈”。一、“讲”意义、“谈”重要。请示要达到说服上级的最终目标，就要从道理上讲明白所请示事项的重要性，促使上级从思想上意识到这项工作的重要意义，从而为最终同意这个请示奠定基础。     

函、函的形式与函号的关系

＂函＂是使用频次较高的法定公文文种,但目前在一些机关和单位,尤其基层单位还存在着行政公文的文种和格式混乱现象,有的人误认为＂函＂与＂函的形式＂是等同的,有的政府部门以＂函的形式＂向下一级政府发＂通知＂,甚至有的机关以＂函的形式＂或便函向上级机关报送请示性公文等。笔者结合多年公文处理工作实践,谈谈个人看法。     

由"亲启件"引发的思考——浅谈公文该不该呈送领导个人

《国家行政机关公文处理办法》第四章“行文规则”第二十二条规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。”可是在实际工作中．公文呈送领导个人的现象十分普遍．各种各样的“亲启件”随处可见。那么，究竟公文该不该呈送领导个人呢？笔者试就这一问题谈谈自己的看法。     

对一则转发性通知所用套语的修辞分析

党政公文中充斥着大量格式化、类型化的习惯搭配词组和常用句式，俗称套语。有论著称此是公文语言的“固定性”特点，是“时间长了，使用多了”，继而在结构上约定俗成的结果。过度使用套语，会形成八股式的官话、套话和正确的废话，即毛泽东同志所说的“党八股”。现实生活中这种语言的过度使用，很多论者都一言以蔽之地归因于由来已久的官僚作风。     

“批转（转发）性通知”写作摭谈

“批转（转发）性通知”是机关公文中最常见的一种通知类型，主要用于“批转下级机关的公文”、“转发上级机关和不相隶属机关的公文”（有时也用于转发上级机关领导的讲话）。据笔者统计，它一般占机关公文总量的40％左右。可见，写好“批转（转发）性通知”对于做好机关公文工作意义重大。     

请示写作例谈

请示是下级机关向上级机关请求指示和批准的公文。请示作为党政机关共有的一个文种,使用频率是很高的。在以下几种情况下是必须向上级请示的：一是下级机关无法或不便处理的新情况、新问题;二是下级机关需要增设机构、增加编制、上项目、列计划、增经费、添设备;三是需要任免和聘用上级机关管理的干部;四是对上级机关的规定、指示等不能准确理解而无法执行或有关规定不适合本单位实际,请求上级给予指示或予以变通。请示在体式上有着自己的既定要求,即俗语所说的“规矩”,在写作中必须严格遵守。     

“升格公文”写作——以指示性通知写作为例

时下机关文秘人员中有相当部分都是科班出身,思想水平、理论水平、政策水平、文字功底都不错,在撰写公文时也是下了功夫的。然而,当把起草好的文稿送给领导审阅时,得到的评价往往是：一般化,太平了,不深刻。为什么会造成这种现状呢？下面我结合指示性通知的写作,尝试采用“升格公文”写作（即针对同一个题目、同一个情况,拟出两套或两套以上的方案,一篇比一篇好）,让我们在比较中领悟公文写作：     

浅析土地征收中“只征不转”存在的问题及对策

土地征收工作中的“只征不转”被广泛应用于征地工作的多个领域,由于该土地征用方式不改变原集体农用地性质,不变更土地用途,仅将农村集体农用地转变为国有农用地,在相关政策法规缺失的背景下,存在着一系列管理问题。本文针对土地征收中“只征不转”运用领域及存在的问题进行剖析研究,提出相应的管理办法,试图改进土地征收中“只征不转”存在的一系列管理问题,为完善土地征用法律法规提供相应的理论依据。     

报送问题性信息的困难与对策

问题性信息又称负面信息、忧信息，是专门反映逆向动态的信息。问题性信息作为党政信息的重要组成部分，已引起各级领导的高度重视。然而，有些地方至今依然存在着忧信息上报难的问题。这主要体现在以下几方面：     

简谈几种常用公文的结构

<正>公文写作是规范性的写作,这种规范性的一个重要表现就是在篇章结构布局上要遵循特定的逻辑要求。在这方面,诸多的公文有其共性的特征,但有些文种却呈现出特殊性。“决定”、“意见”、“请示”、“会议纪要”、“计划”、“工作总结”、“调查报告”、“工作研究”以及法规、规章性文件,在写作时就应体现其各自不同的结构逻辑特点。准确理解和把握这种不同     

实事求是看政绩

近年来，在少数地方和干部那里，围绕政绩问题，的确还存在着认识上的误区和操作上的盲点。当前，影响客观评价干部政绩的方法，概括起来有以下几种：     

对我国保险企业经营风险成因的反思

本文，从历史的角度，对当前我国保险企业经营风险产生的理论原因和实践因素作了较全面和深刻的分析。论文的基本内容，即我国保险企业经营风险成因的几个主要误区和问题：1．对保险企业与风险管理关系的认识有误区；2．对保险经营科学性认识不全面；3．对商业保险与社会保险界定不清；4．“财政型”保险经营体制存在弊端；5．保险经营管理违背保险基本规律。     

党政机关公文常见格式错误分析及建议

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。本文作者查阅了大量的党政公文,发现其在格式上存在一些不规范的地方,并对常见错误进行了分析,提出了完善建议。     

搞好公文审核把关 提高依法行政水平

<正> 当前,个别地方和部门制发的公文一定程度存在着把关不严格、内容空泛、照搬照抄、有失规范等问题,影响了政府公文的权威性、可操作性和实效性,使公文的运行和操作十分不便,甚至造成政令不畅。主要表现为: (一)篇幅冗长,内容空泛。一些公文开门便大篇幅讲形势,讲意义,讲增强紧迫感;有的公文讲理论多,讲实际少,讲原则多,讲具体少;有的公文动辄讲究“够厚”,不求精炼管用。     

试议公文文种选用的规范化

文种，即公文种类，又称公文名称。虽然它仅仅为公文标题的一个组成部分，字数很少，但却具有深刻内涵与广泛用途。国务院秘书厅在1957年10月3日印发的《国务院秘书厅关于公文名称和体式问题的几点意见》中指出：“不同的公文名称，反映着不同的目的要求，也反映着行文机关之间的关系和发文机关的权限范围。