从"地方"看"地方政府"--评徐勇、高秉雄主编《地方政府学》

我国地方政府研究刚刚起步,系统阐述其基本原理的教材非常少见。由徐勇、高秉雄两教授主编的“十五”规划教材《地方政府学》出版一年即将重印。该书一改我国“地方为中央附庸”的传统,转而以“地方”为视角系统阐发地方政府原理,站到了时代前沿。1.以比较的视野来定义地方政府。何谓地方政府,狭义观点认为仅指地方行政机关;广义观点认为它是由地方党委、人大、行政、政协、司法等五大班子组成的一套政治系统。这都是对国内地方政府现状的真实写照,但就比较政治学而言,却有失偏颇。该书结合中外政治制度的具体安排重新定义了地方政府。在单…     

《中国地方政府投资研究》简评

李一花博士撰写、经济科学出版社出版的<中国地方政府投资研究>一书,就地方政府投资规模、结构、效益管理等主要问题进行了较为全面系统的理论考察,并就我国地方政府投资管理提出了一系列新的政策建议.这对于丰富我国原本比较薄弱的地方政府财政投资的研究以及规范地方政府投资行为有着重要的理论价值和实践意义.     

试论地方政府公信力的提升

地方政府公信力是现代民主政治和法治行政条件下信用政府的重要标志。本文通过对地方政府公信力的基本理论进行研究,探索了当前我国地方政府公信力的现状及其成因,进而提出了提升地方政府公信力的措施方法,以此希冀建构一个亲民、法治、廉洁、高效、责任的政府。     

论我国地方政府财政竞争效率

目前我国理论研究不足阻碍财政竞争问题的有效治理,为此,本文通过对财政竞争理论综述,结合我国地方政府财政竞争现状分析,提出了提高地方政府财政效率的政策措施。     

当代西方地方政府国际行为理论述评

当前,地方政府国际行为已经成为一种较为普遍的现象,但对这一现象的研究并未深入;两枝世界政治理论、新中世纪主义理论、平行外交理论、多层外交理论和地区国家理论从不同视角对地方政府国际行为的时代背景、发展趋势等做了理论阐释,但还存在着各自的问题;从国际体系特征出发,将国际政治与国内政治密切结合,坚持主权国家观念,是研究地方政府国际行为的基本立足点。     

中国地方政府结构的探讨

地方政府结构研究，目前已逐渐成为行政学研究的热点课题之一。因为它既直接关联着地方行政管理体制改革，更密切关联着地方政府精简机构、理顺关系、提高效率等一系列行政学研究的重大问题。本文仅就地方政府结构的涵义、组合方式、主要特征作些初步探讨。一、基本涵义地方政府的结构，是国家为实施政治统治和行政治理而对其领土进行划分形成的，属于国家管理系统中一个相对独立的组成部分。在不同国家中，地方政府结构的组成方式可能有所不同，但它们均是由高层地方政府到基层地方政府多个结构层次组成的。从理论与实践上对地方政府结构的…     

地方政府执政能力监测预警系统研究

目前,地方政府执政能力已成为人们关注的焦点,国内外学者对这个问题进行了深入的探讨,并取得了相当丰富的成果.但是,该领域的研究成果仍大都属于定性研究,经验性研究和定量分析尚显薄弱.本文通过对地方政府执政能力的内涵和结构进行分析,提出了执政能力监测预警指标体系,同时借鉴数理统计和信息系统的相关原理与技术,构建了地方政府执政能力监测预警系统,力图通过量化研究和系统分析并在计算机上实现对政府执政能力的动态监测预警,为地方政府及时应对突发事件、提升政府的执行力提供有效的技术支撑.     

地方政府职能转变与服务型地方政府建设

服务型地方政府建设的核心是转变地方政府职能。依据地方政府职能转变的基本理论,地方政府职能转变的主要方向是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。地方政府职能转变是服务型地方政府建设的需要,建设服务型地方政府是地方政府职能转变的基本目标。     

当代中国地方政府行为的新制度经济学分析

经济与政治体制双重变革下中国地方政府行为的变迁实践为新制度经济学理论在中国的传播及应用提供了难得的试验场.本文探讨了当代中国地方政府行为的变迁路径,以及中国地方政府对财政体制改革分权化和政治体制改革公共化的拟合程度.研究表明,即使新制度经济学在中国地方政府行为研究中的解释力是可观的,但其理论仍然需要结合中国实践予以适当的修正.     

新型城镇化视角下的地方政府债务管理探讨

地方政府债务是当前财政学理论研究的热点话题之一,但已有的地方政府债务研究文献仅就地方政府债务本身而进行,较少考虑新型城镇化这个新的宏观背景以及对地方政府债务的影响。基于此,本文在综述地方政府债务及新型城镇化资金需求相关文献及简要评述的基础上,以新型城镇化为研究视角,实证分析城镇化率与地方政府债务两者之间的关系,并以S市为例测算了2014-2016年新型城镇化财政支出需求及债务规模,最后结合国家关于地方政府债务管理的最新精神对加强地方政府债务管理作了全面阐述和展望,供各地方政府部门决策参考。     

浅议中央政府对地方政府的制度供给垄断问题

长期以来,地方的制度创新实际上都要受到中央的约束,本文从制度经济学角度论述了中央政府对地方政府制度的垄断供给问题,并以微观经济学的供求理论阐释了中央对地方制度供给的原理及约束条件问题,提出了制度的商品观点。     

分权治理与地方政府责任研究述评

地方政府责任和治理是世界各国政府分权改革中的一个基本问题.早期财政联邦制理论将分权引入政府公共支出的分析,维持市场的财政联邦制理论则考虑了政府组织结构与激励问题,结合分权和治理两个维度,带来了地方政府、财政激励与经济发展关系的理解.近来的研究进一步表明不同的政治体制下地方政府责任机制和治理结构的差异,同时发展中国家分权治理的实践表明,既定的不同政治体制下,公民参与是强化地方政府责任的一种重要机制,参与式预算就是其中“自下而上”的重要责任机制,对中国政治集权经济分权下地方政府治理具有一定的作用.     

有限理性视角下的地方政府行为分析

地方政府作为政府管理体系的重要组成部分,对我国社会经济发展发挥着重要作用,尤其是改革开放后,其在整个社会经济管理体系扮演着越来越重要的角色,但也存在一些不适应社会主义市场经济发展的行为。有限理性作为研究不完全信息条件下行为主体策略选择的重要理论,已受到人们的高度重视。文章引入有限理性这一行为研究的新视角,应用进化博弈理论分析地方政府行为特征,并对地方政府与上级管理部门的纵向关系以及地方政府之间的横向关系进行模型分析,在此基础上提出了优化我国地方政府行为的思路和对策,为规范地方政府行为、更好地发挥其在社会经济发展中的作用提供借鉴。     

地方政府环境责任论纲

近年来,各地因为政府及其环保职能部门忽视环境保护而引发的环境公共事件层出不穷,究其原因,主要是地方政府环境责任的缺失。政府环境责任是指法律规定的政府在环境保护方面的义务以及因政府违反上述义务和职责的法律规定而承担的法律后果,包括道义责任、法律义务、法律责任三个层面。本文以对责任的解释为逻辑起点,分析了地方政府承担环境责任的理论基础,提出了地方政府环境保护义务的主要范畴,并阐述了地方政府环境保护责任包括政治责任和法律责任。     

地方政府环境监管法律责任探讨

环境监管是政府的重要职责,加强环境监管是有效解决环境问题的根本手段.地方政府在环境监管中有着先天的优势,处于主导地位,但出于自身利益考量,有些地方政府在环境监管中不作为、乱作为,而现行法律对此没有明确规定相应的法律责任,导致政府环境监管失职行为不能得到有效制约和相应制裁.从理论上讲,委托代理理论、公共物品理论、公共选择理论、环境法治理论是政府承担环境监管法律责任的依据.从实践上讲,应当完善立法,明确地方政府的环境监管法律责任,通过修改《环境保护法》和出台相关司法解释,追究环境监管失职的地方政府及其责任人员的行政责任、地方政府的民事责任和地方政府责任人员的刑事责任.     

地方政府治理数字化转型的案例研究

数字政府治理能力的提升是推进治理能力现代化的重要环节，地方政府治理数字化转型的实现路径是一项重要的政策议题。现有研究忽视了数字化转型中多要素路径组合的视角，对地方政府治理数字化转型的实现方式研究存在较大提升空间。以组织创新领域的TOE理论为基础，本文构建了地方政府治理数字化转型的概念框架。进一步以我国省级行政单位为研究对象，通过案例比较和数据统计的研究方法，探讨地方政府治理数字化转型的实现路径。研究发现我国省级政府治理数字化转型主要有三条路径——发展驱动路径、需求回应路径和竞争压力路径，这三种路径组态具有较强的稳健性。本文对地方政府治理数字化转型的路径研究，通过聚焦组织机构与信息技术的互动，深化了对治理数字化转型的理解。进一步推进治理数字化转型，需要重点加强新型信息技术工具的深度应用，通过数字技术赋能政府治理。     

地方政府考核:双重委托人失效及其政策含义

用公共选择理论、委托代理理论和信息经济学的相关理论重新解释地方政府考核失效,基本结论是公共选择制度失效使地方公众丧失了地方政府委托人的身份和考核地方政府的发言权,中央政府不得不成为地方政府的整体委托人,高昂的信息成本却阻碍中央政府成为有效率的、甚至胜任的委托人,这是地方政府考核失效的根源。地方政府控制权过度膨胀和不断扩张导致地方政府本位利益最大化过程中的机会主义难以被有效遏制,产权约束对地方政府而言在很大程度上处于失效状态,以中央政府为委托人的地方政府考核失效被进一步放大。地方政府考核失效集中反映出我国政治经济体制基本面上的深层次问题,地方政府考核是否改进,也是下一步体制改革在关键领域能否有所突破的试金石。     

浅谈新形势下民族自治地方的政府法制建设

民族自治地方的政府法制工作 ,是民族法制建设不可缺少的部分 ,是民族自治地方政府工作的重要基础 ,是民族自治地方依法行政、实行依法治省(区)、县 ,以及坚持和完善民族区域自治制度的重要保证。民族自治地方的政府法制工作 ,又是一项较新的工作 ,被人们认识的深度和广度都很不够 ,无论是理论研究 ,还是实践工作中都存在许多亟待解决的问题。本文围绕新形势下如何加强民族自治地方的政府法制建设问题 ,从政府法制建设的重要意义、民族自治地方政府法制建设的基本内容 ,当前民族自治地方政府法制建设存在的问题及应采取的措施等几个方面作简要探讨 ,以期对其引起足够重视 ,进一步搞好此项工作     

特立尼达和多巴哥地方政府改革述评

特立尼达和多巴哥自殖民地时代就建立了自己的地方政府,不同的殖民者对地方政府的管理有着自身的特点。1962年,特立尼达和多巴哥独立,开始自行管理地方政府。特立尼达和多巴哥继承和发展了殖民地时代的地方政府体系,在独立后不断推动地方政府改革,目标是建立起现代化的地方政府体系。本文按照历史发展阶段对特立尼达和多巴哥的地方机构的演变和地方政府的改革做出述评,展示了该国大力推进地方政府现代化的过程。     

我国地方政府绩效评估的实践:成效、问题与改进

地方政府绩效评估是提高政府管理效能、提升政府服务品质的有力工具.我国地方政府绩效评估在实践中有着多样化的探索,对于转变政府工作作风、提高政府绩效、促进行政民主化等发挥了重要作用.但是,我国地方政府绩效评估在实践中还存在着评估过程不够规范、评估系统不够完善、缺乏政府成本分析、评估存在单向性和封闭性等缺陷.改进我国地方政府绩效评估实践,要求深化对地方政府绩效评估的认识、加强政府绩效评估的理论研究、提高绩效评估的法制化程度、完善政府绩效评估体系并重视评估结果的反馈和应用.