一致的达成--基层社会治理下的协商空间

“社会治理”作为党的新兴执政理念，倡导“多元共治”的公共事务治理之道。伴随社会治理理念的持续发酵，创新社会治理体制成为基层政府不断探索求新的试验田。在基层，社区居民、村落居民各自以不同的形式积极参与到公共事务的协商讨论中，涌现出多种多样的协商形式，为营造基层协商空间提供了制度化参与平台；但介于许多协商形式是长期制度实践的结果，其在程序化方面尚未适应基层社会治理的新要求，加之基层社会治理主体在参与协商的过程中受传统“权威性自治”思维的支配，这在一定程度上了压缩了基层协商讨论的自治空间。因此，优化基层民主协商形式，维护并开拓基层协商空间，成为基层创新社会治理体制的一条现实路径。     

关切、内耗与秩序：基层协商的一般模式与改善之道

基层协商的目的在于通过更为温和的方式提升政府政策的可接受度和精准力,使之更好地回应民众诉求而直击问题。根据协商问题提出方的不同,以及协商双方互动过程中的矛盾冲突程度,可以将基层协商模式划分为：政策供给—政策享受—温和模式、政策享受—政策供给—温和模式、政策享受—政策供给—激烈模式。通过分析这三种基层协商模式发现,基层协商模式的理想状态不应只关注于问题的顺畅解决,还需要对比不同模式下对问题能否有效解决的关切度、相关消耗、秩序主导者形象,力图在最大关切中避免内耗而有效维护基层管理机构权威,使其在民主协商中赢得更大信任和支持。同时,需要管理者提升民主协商素养,强化公共精神,畅通协商过程,提升协商参与效能。     

“由乱到治”：一个社区治理的样本

<正>“小区安装监控就是我反映的,现在安装效果大家都很满意。”合肥市庐阳区海棠街道清华社区居民张大爷说,此前他曾反映在小区增设监控一事,随后社区就召开了议事会,专门协商解决了这一问题。张大爷口中的议事会,是清华社区搭建的住宅小区议事协商平台。据统计,平台搭建以来,先后解决了辖区内老旧小区改造、小区监控全覆盖等居民关心关切的重大问题难题50余个,有力增强了居民的幸福感和获得感。     

“下基层”与“走上门”

，时下，似乎有一种怪现象：有些领导机关和领导干部为了“联系群众”“为群众办实事”，不惜“集中兵力”，动用车队，前呼后拥地“下基层”。对于“走上门”来反映情况、请示问题、咨询政策的基层群众，却漠然置之、无人理睬，每每给群众留下“门难进、脸难看、话难听、事难办”的印象。     

“三有一化”提升基层党建工作水平

近年来，贵州省黔西县通过建立完善村干部选拨培养机制、绩效考核机制和报酬保障机制，扎实推进党建工作网格化。实现了村（社区）党组织“有人管事”、“有钱办事”、“有场所议事”的目标，充分调动村（社区）干部工作的积极性，整体提升了基层党建工作水平。     

四川眉山市：“后进”转身有“后劲”

2014年，通过对5000多个基层党组织的摸底调查，四川眉山市共评出286个软弱涣散基层党组织。
　　“什么问题突出就解决什么问题”，眉山分类施策，把整顿后进基层党组织作为畅通联系服务群众“最后一公里”的工作重点。“如何保证资源下沉落到实处？如何加强基层队伍建设？如何以点带面实现基层服务型党组织的整体提升？这些问题都是我们这次整顿的重点和难点。”眉山市委常委、组织部长姜怡说。     

乡村振兴战略语境下的基层协商与农村社会治理创新——M县“群众会+”模式研究

西南某省M县农村社会治理的"群众会+"模式是创新农村社会治理、实现乡村振兴较具代表性的成功实践。这一模式主要围绕八个方面的内容进行基层民主协商活动,即"群众会+宣传教育""群众会+集中诉求""群众会+推动发展""群众会+阳光村务""群众会+制度建设""群众会+自我管理""群众会+淳朴民风""群众会+民生监督";主要有四条关键经验,即把基层党组织建强、把平时工作做好、坚持"先、多、真"态度、根据实际运用巧办法。但还需要从以下五个方面加以完善:一是进一步强化基层党组织的带头作用;二是将"群众会+"模式与"村贤村能"等农村工作机制结合起来;三是多措并举打造"群众会+"模式名片;四是处理好"群众会+"模式自发基础与有计划地推广之间的关系;五是坚持在全面从严治党的引领下,把"群众会+"模式纳入法治化轨道。     

三门峡市“非访”保持“零登记”

河南省三门峡市立足于常态化、制度化建设,完善维护群众权益机制,建立社会矛盾化解机制,实行信访代理、流动调解、社会矛盾化解专项资金、信访稳定突出问题周会审制度,使大量矛盾在基层得到化解。全市2011年赴京涉法涉诉“非访”保持“零登记”。     

浅谈协商民主推进基层民主政治建设

中国特色社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。只有积极开展形式多样的基层民主协商,才能保证中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的社会主义民主政治建设方向,共同推进中国特色社会主义民主政治的发展。     

推进基层协商民主须转变村级党组织领导方式

<正>协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。村级党组织作为党的群众路线在农村的践行者,必须着力转变领导方式,积极引导广大农民群众把协商民主贯穿于农村选举、决策、管理和监督的各个环节,促进基层民主建设,提高党在农村的执政能力和领导水平。一、在农村推进协商民主具有重要意义基层协商民主作为我国广大农民群众在政治生活中实现人民当家作主权利的一种有效形式,对全面深化     

“微治理”：社会矛盾从事后处置向事前预防的变革

社会“微治理”在社会矛盾预防与化解上,实现了价值理念和技术性两大层面的创新。“微治理”在价值理念层面上,以社会矛盾预防为主的理念变革为主线,实现了从传统的运动式宏观治理向基层微观治理、从传统的粗放式治理向精细化和精准化治理、从矛盾事后处置向矛盾事前防范、从矛盾治理中“见数字不见人”向“以人民为中心”的四大理念的转变。“微治理”在技术性层面的创新表现在以下方面：党的领导向基层神经末梢延伸是贯穿社会矛盾“微治理”的红线;搭建基层群众参与社会矛盾化解的“微平台”;以网格化平台为抓手,实现社会矛盾治理的早发现和快化解;提升基层群众“微组织”参与社会矛盾化解的能力;利用现代信息“微技术”实现对社会矛盾识别的预警;把社会矛盾“微治理”与社会治理大范畴有机衔接起来。     

浅谈协商民主推进基层民主政治建设

中国特色社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。只有积极开展形式多样的基层民主协商，才能保证中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的社会主义民主政治建设方向，共同推进中国特色社会主义民主政治的发展。     

推行“四议两公开”工作法健全完善充满活力的群众自治机制

2004年以来,邓州市着力探索推行“四议两公开”工作法,形成了基层党组织领导下充满活力的群众自治机制建设的生动实践,为保持改革发展稳定大局提供了坚强保证.在群众路线教育实践活动中,我们把“四议两公开”工作法作为基层党组织开展活动的重要载体和解决联系服务群众“最后一公里”问题的重要机制,两次召开三级干部会议安排部署,进一步提高了运用“四议两公开”工作法科学化、规范化水平.     

“为人民服务”咋变成了“为领导服务”

据2007年8月9日长江商报报道，武汉市新洲区阳逻街道办事处在一次性纸杯上印上了“为领导服务、为机关服务、为基层服务”三行字，引起了群众的质疑。一名负责人称：“区里、市里甚至省里领导来视察工作，我们当然要首先为他们服务”。     

领导干部应该多些“三同”

“三同”是领导干部与基层群众接触、了解实情的一种必要形式，关键在于同心。只有满含感情、牢记责任、扑下身子沉到基层，多办利民实事，达到心心相融，才能真正取得群众的信任与支持。     

做一名“四土”干部

会说“土话”.这里的“土话”是指群众的地方语言.“土话”反映群众心声,凝聚群众智慧,一个地方的土话乡音是贴近群众生活的催化剂.对于领导干部而言,学会说“土话”,就等于掌握了联系群众的“通行证”,是做好基层群众工作的一项基本功.试想一下,如果一名领导干部在传达党和国家的政策、征求群众意见建议的时候,习惯于讲官话套话,势必就会拉远与群众的距离,得不到群众的认同,工作效果自然也就大打折扣.     

党报聚焦民主政治之“美”

2012年6月6日，人民日报《民主政治周刊》出刊200期。200期，200步。翻阅200期《民主政治周刊》会发现，党的十七大以来的民主政治进程，勾勒出六个民主之“美”。美在基层民主的广度。以基层群众自治制度为代表的基层民主建设已经在各地开花结果，我国的基层群众自治日益走向成熟和规范，中国最广泛的人民民主不断焕发新的风采。     

基层需要“三气”干部

<正>一个地方、一个部门或者一个单位,“三气”干部多了,发展就快,群众就富裕,社会就和谐。治国安邦,重在基础,基层稳则国家稳。基层干部是基层稳的重要因素,也是我们党执政大厦的基础。习近平总书记多次指出：“我们党的基层党组织和党员队伍,是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了,我们的基层党组织牢不可破,我们的党员队伍坚不可摧,党的执政地位就坚如磐石,党和人民的事业就无往而不胜。”     

生态变迁与基层党组织功能转型——基于对城市化进程中“村改居”社区的分析

运用政党生态分析范式,研究在城市化进程中,由体制变革形成的“村改居”社区党组织的功能转型问题.研究发现,政党生态环境变迁,对“村改居”社区党建工作产生了巨大的影响:社区组织结构复杂化,对党组织领导核心地位提出了新挑战;社区利益群体多元化,对党组织发挥统筹协调作用提出了新命题;社区群众需求扩大化,对党组织提升服务能力提出了新要求;社区基层民主显性化,对党组织引导和推动社区治理提出了新考验.为此,得出了党组织功能转型的路径:领导功能转型——由领导核心转向政治核心与社会核心并举;社会角色转型——由纵向领导到纵向领导与横向服务互动;利益协调转型——由利益表达转变为利益表达与利益整合并重;工作方式转型——由权威和指令的方式向制度治理和民主协商转变.     

“一线为民”的庐阳探索

如何让干部真正走进基层,做到知民情、解民忧、暖民心？如何真正在一线淬炼干部,做到服务群众“有真心”更“有能力”？庐阳区“一线为民工作法”做了很好的创新探索。