新农村建设中乡镇政府职能转变的实证分析——以海南省兰洋镇为例

在新农村的背景下，乡镇政府职能该如何调整、基层政权该如何运转是一个有别于一般政府架构理论的特殊问题。以海南省兰洋镇为考察对象，调查了兰洋镇政府职能现状、职责现状、财政现状以及工作人员现状，发现了税费改革后乡镇政府存在的问题。据此认为乡镇政府应转变思想观念和工作作风，强化公共服务，改善农村基础设施，加强农村危机处理，成为为农民服务的“服务型政府”；塑造阳光政府、责任政府、互动政府形象，提高公众对政府的满意度；理顺乡镇与上级的条块结合、乡镇机构的规模与职能以及乡镇政府主导与农民主体等三个关系。     

农村公共产品：乡镇政府职能定位的逻辑起点——“新农村”建设语境下的解析

由于传统思维的惯性作用,乡镇政府往往偏重于政治控制和行政管理职能。随着“新农村”建设的起步,作为“政权末梢”的乡镇政府也应开始思考自身的职能定位:强化公共服务职能,侧重于农村公共产品的供给。纵观农村公共产品供给的历史轨迹,乡镇政府集权式的制度安排并没有提供优质的公共产品服务;而当前农村公共产品供给出现的新情况又对乡镇政府提出了新的挑战。作为问题域的研究,以“新农村”建设为逻辑语境,分析农村公共产品供给中出现的新情况,并在这一语境下对乡镇政府职能作进一步考量。     

西部地区乡镇政府职能的现状调查

通过问卷调查、实地座谈、个案调查等多种方式,对农村税费改革后乡镇政府职能的现状进行了全方位的调查。调查显示,乡镇政府依然履行着较强的经济发展职能,并没有真正实现由区域经济发展“领导者”向公共服务“提供者”的角色转换。一方面,乡镇政府热衷于发展地方经济,公共决策依然对私人决策有较强的影响;另一方面,由于税费改革减少了乡镇政府可支配财政收入,在本应发挥作用的公共产品市场上,乡镇政府却存在着一定程度的缺位。此外,乡镇政府的主要领导花费大量精力在处理上访事件上。     

转型期我国乡镇政府组织重构探究

农村税费改革后，现行的乡镇政府职能和组织机构与当前农村社会发展的形势不相适应的矛盾日益突出。当前乡镇机构存在的问题主要表现在两个方面：一是机构庞大，人员臃肿；二是职能没有准确定位。因此，乡镇政府需要加快政府职能转变，撤乡并镇，精简人员，合理设置组织机构。     

新农村建设背景下的乡镇政府职能转变

本文论述了前三代中央领导集体对乡镇政府职能的探索和转变,针对当前乡镇政府行使职能的缺憾,按照新农村建设“20字”方针,探索乡镇政府服务社会主义新农村建设的新方法和新路子。     

农村公共产品供给下的乡镇政府职能解析——基于“新农村”建设的话语分析

随着“新农村”建设的起步,作为“政权末梢”的乡镇政府也开始思考自身的职能定位:强化公共服务职能,侧重于农村公共产品的供给。纵观农村公共产品供给的历史轨迹,乡镇政府集权式的制度安排并没有提供优质的公共产品服务;而当前农村公共产品供给出现的新情况又对乡镇政府提出了挑战。作为问题域的研究,本文以“新农村”建设为逻辑语境,分析农村公共产品供给中出现的新情况,并在这一语境下对乡镇政府职能作进一步考量。     

协商民主视域下的农村社会管理体制创新探析

以协商民主视域审视“乡政村治”体制的现实运行可以发现,“乡政”与“村治”衔接互动不足、乡镇政府职能转变不到位、“村权”失控、社会协同乏力、群众参与不足和法治滞后等问题已经严重影响了农村社会管理的质量和水平.因此,实现乡镇政府管理与乡村社会自治的有效衔接与良性互动,改革党的基层领导方式,转变乡镇政府职能,完善村民自治机制,实现多方参与实质性推进和健全法治保障,就成为当前我国农村社会管理体制创新的现实进路.     

农村城镇化进程与乡镇政府职能重构研究（笔谈）——城镇化与乡镇政府职能研究的现状及意义评述

党的十七届三中全会指出：“坚持走中国特色城镇化道路，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。”随着农村改革的不断深入，作为基层政权的乡镇政府，其职能行使的经济环境、社会环境都发生了重大变化，使乡镇政府职能转变成为必然。改革开放以来，学者们围绕着中国城镇化的基本理论和乡镇政府职能转变问题分别发表了许多不同的见解，并取得了较为丰硕的研究成果。     

西部地区乡镇政府的公共品供给能力分析

分税制改革以来,尤其是农村税费改革以来,乡镇政府机构改革和财政体制改革的话题成为理论界关注的焦点。该文从乡镇政府公共品供给职能的角度对其公共品供给能力进行了理论与个案分析,认为乡镇政府已无力承担繁重的农村公共品供给职能,而应退出农村公共品供给主体序列,改为执行主体。     

我国乡镇政府职能转变的演进路径及体制障碍

乡镇政府机构改革的核心内容是转变职能,但迄今为止,乡镇一级政府依然存在着越位、错位和缺位的严重问题。制约我国乡镇政府转变职能的深层次原因是对其职能界定不清,“事权”与“财权”极为不对称。因此,在市场经济条件下,按照公共行政原则,乡镇政府应该履行哪些职责,如何有效地发挥作用,已经成为一个需要深入研究的重大实践课题。     

地方政府的双重角色与行政改革内部阻力

中国的行政体制改革是从中央到地方,自上而下推进的。地方政府具有特殊角色,它既是改革主体又是改革对象。不同的角色有不同的利益和功能,因此当行政改革触及地方政府利益时,阻力由此产生。要深化行政改革,必须完善制度,强化监督,消除地方政府内部产生的阻力。     

制度变迁与经济增长中地方政府角色的转变

在经济体制改革的初期,地方政府既是制度的供给者,又是制度的需求者,从而推动了制度创新和经济增长。在转轨时期,地方政府扮演了上级政府的下级执行机关和区域经济的组织者、经济调控主体与经济利益主体的双重角色。其双重角色的矛盾,造成地方政府的制度意愿供给减少和推动经济增长的行为失范。实践与理论已经向我们展示和呼唤:只有进一步推动制度创新,才能实现国民经济内生的、稳定的和高速的增长。     

老子“自然”“无为”思想与我国当前行政管理体制改革

老子自然伦理学中所包含的"自然"、"无为"思想,对于我国当前的行政管理体制改革,具有非常重要的启迪,值得我们认真加以借鉴。根据老子这一思想,我国当前在行政管理体制改革方面,应主要采取加大政府机构整合力度,实行大部门制;转变政府职能,规范政府行为;实行决策与执行、监管的适度分离,扩大地方政府的自主权;加强政府机构设置的法制化建设,保证政府机构的相对稳定等措施。     

地方政府社会管理职能新探

通过对地方政府公共管理职能的社会管理职能的探讨,提出地方政府机构改革是体制、管理和技术诸层面改革的统一,改革的突破口放在体制层面上,这是市场经济发展的必然要求,然而管理和技术层面的改革不到位,地方政府的机构改革难以成功。机构精简必须与职能转变相互支持才能产生高效益,以有益于当前地方政府机构改革。     

试论地方税收调控法律制度

政府之间的税权划分,要求相应划分财权和事权,以获得足够的财力履行各级政府承担的职责。目前,我国地方税收存在诸多问题,由此引发了一系列负面效应,必须进行相关调整。研究表明,在分税制体制下进行地方税改革,建立近期和远期改革目标,提高税收效率和地方政府职能的有效性,将有助于完善我国地方税收调控法律制度。     

完善社会主义市场经济体制进程中的行政管理体制改革

文章根据党的十六大报告、十六届三中全会《决定》和四中全会《决定》的精神,论述了在完善社会主义市场经济体制进程中如何进行行政管理体制改革的问题。主要内容是:进一步转变观念;进一步转变政府经济管理职能;进一步调整机构设置,理顺部门职责分工;推进政府各项配套改革;深化地方行政管理体制改革;合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。     

市场经济条件下中央与地方关系刍议

市场经济条件下,既保证中央权威的相对集中,又能扩大地方自主权,必须理顺中央和地方的关系,明确二者的职能范围,为此,要改革行政区域的划分,转变政府职能;要实现事权划分法制化;要加强中央的权威性,同时扩大地方的自主权,使二者在经济社会发展过程中实现良性互动,以确保我国长期繁荣与稳定。     

近代江苏盐政体制改革研究

历代政府十分重视盐政管理。长期以来,地方权势操纵盐政,以致中央与地方围绕盐政管理权展开激烈博弈。尤其是近代以来,随着对内与对外战争的频繁发生,中央财政日益窘迫,逐步加强了对地方盐政的管理。在此背景下,江苏盐政经历了三次重大改革,分别是“清中期陶澍主持的票盐制度改革、清末载泽主持的盐政院改革、北洋政府主持的盐务稽核所改革”。三次改革既有共通点,又各具特色,却因改革未触及弊政根本,以致改革不彻底,并最终失败。     

新农村建设中少数民族地方行政组织的改革及其问题

进行社会主义新农村建设,应注意农村综合改革中地方行政组织的改革,而在少数民族地区进行地方行政组织的改革更是一个艰巨任务。在采取社会学的文献调查、实地调查和向地方政府问卷调查等方法基础上,在阐明中国农村行政体制改革的内容及其存在问题的同时,着重分析内蒙古少数民族农村牧区基层行政组织改革的目标和任务。     

全面深化经济体制改革的三个着力点

全面深化改革,不但要深化经济体制改革,还要深化政治体制、文化体制、社会体制,以及生态文明体制和党的建设制度改革等。就经济体制而言,需要全面深化改革的内容也很多,例如转变政府职能,混合所有制改革,宏观调控体系和调控方式改革,财税体制改革,金融体制和资本市场改革,投资融资体制改革,等等。我国学界在讨论全面深化经济体制改革时,有三个着力点似乎讨论不多,这就是提高个人与生产要素的自由流动性;地方政府逐步淡出经济发展的主角作用;分配改革应当重视财富再分配。本文认为,应当重视这三个方面的深化改革。