取消农业税后乡镇政府职能转变的思考

取消农业税调整了农民、集体和国家之间的利益关系,不仅减轻了农民的负担,同时也触及到了乡镇政府体制的改革。取消农业税带来了农村一系列的新问题,迫切需要乡镇政府进行职能转型。乡镇政府必须在重塑乡镇职能的前提下,完成乡镇政府的改革。乡镇政府职能转变的关键是更新观念,重点是强化服务。     

乡镇政府的职能迫切需要根本性转化

本文以2008年4月发生在山西省某县农村的一个事件为例，从两个方面即从利益层面和权力层面对这一事件背后的成因进行深入分析，针对目前乡镇政府机构职能上存在的问题，提出了撤消乡级行政建制改为县政府的派出机构的对策建议。     

新农村建设背景下的乡镇政府职能转变

本文论述了前三代中央领导集体对乡镇政府职能的探索和转变,针对当前乡镇政府行使职能的缺憾,按照新农村建设“20字”方针,探索乡镇政府服务社会主义新农村建设的新方法和新路子。     

新农村乡镇政府职能转变的内容与路径选择

当前加快新农村建设,需要从五个方面转变乡镇政府职能:从微观管理转向宏观调控,实现社会管理职能;从行政管理转向经济调节,体现经济管理职能;从人治政府转向法治政府,实现责任政府职能;从强调管理转向规制维序,实现公共服务职能.要实现乡镇政府的职能转变,必须要加强乡镇政府自身建设,全面提升乡镇的领导能力.     

城镇化:乡镇政府职能转变的新背景论析

城镇化在推动中国经济社会发展过程中起着重要作用。实施城镇化战略,是解决我国"三农"问题的重要途径,是实现城乡经济社会统筹协调发展的必然要求,是加快工业化发展的必然结果,是建设社会主义新农村的重要选择。我国现有的城镇化发展水平、经济体制改革的目标、城镇化的成本与效益等因素是中国特色城镇化道路的选择依据。在城镇化进程中,乡镇政府要转变计划经济体制中依靠行政命令自上而下搞城镇化建设的做法,依靠经济和法律手段,科学干预、合理引导,从而不断加快城镇化进程。城镇化的发展,为乡镇政府职能转变提供了一个全新的背景。     

论新农村社区建设视野下乡镇政府职能转变的价值取向

在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的历史大背景下,农村社区的建设和发展与基层乡镇政府职能的转变既相互牵制又相互促进。基于国家与社会、政府与市场、公平和效率以及治理与统治关系的理论来解析农村社会变迁与乡镇政府职能转变之间存在的内在张力,进而明确在农村社区建设背景下乡镇政府职能转变的服务化、企业化、市场化、社会化、透明化的价值取向,把乡镇政府打造成适应新农村社区发展的服务型、节约型、掌舵型、创新型及阳光型的基层政府。     

农村免税后乡镇政府职能转变的现状、问题与建议

农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变,其现状基本处于以省市县为单位的外来推动,自身主动转变的能动性不够,存在着诸多困难与问题。应采取裁减机构、提高干部素质、改变工作作风、适时调整农村责任田等措施,为乡镇政府的职能转变创造良好的环境和条件。     

乡镇政府职能转变与农民主体地位的培育

调动农民积极性、主动性和创造性,是推进社会主义新农村建设的必然要求,也是乡镇政府在“后税费时代”职能转变过程中的导航标。乡镇政府对“农民主体地位”认识不够,农民自身责任感、自觉性和主动性不强,乡镇政府与农民之间互动性不足等,使农民主体地位角色及作用无法得以彰显。提出乡镇政府要转变职能,加强农村民主政治、经济文化建设,增强农民适应现代社会的综合能力;要明确自身定位,由“管理”乡村变为“服务”乡村,政府是主导,农民是主体;要加强农村教育培训,注重农村法制创新、建设与普及,切实保障农民合法权益,培育和提高农民的主体意识、公民意识和责任意识,促进农民主体地位的确立和实现。     

城镇化背景下乡镇政府在“村庄合并”中的职能转变

"村庄合并"是现阶段城镇化发展的重要举措。2015年中央一号文件确定:"创新和完善乡村治理机制"。正在各地推行的"村庄合并"不只是简单地村庄拼凑及组织的集中化,而是农村社会结构、农业生产活动、农民生活方式的转变。在这一进程中,乡镇政府作为离村民最近的政府起着主导作用,但也存在一系列失范行为。因此,如何正确定位其在村庄合并中的职能,确立其权力行使范围,对于其更好地提供优质公共服务,保障农民在村庄合并中的合法权益具有至关重要的意义。     

绩效考核指标体系创新与乡镇政府职能转变

党的十七届三中全会指出:"坚持走中国特色城镇化道路,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限,促进大中小城市和小城镇协调发展,形成城镇化和新农村建设互促共进机制。"随着农村改革的不断深入,作为基层政权的乡镇政府,其职能行使的经济环境、社会环境都发生了重大变化,使乡镇政府职能转变成为必然。改革开放以来,学者们围绕着中国城镇化的基本理论和乡镇政府职能转变问题分别发表了许多不同的见解,并取得了较为丰硕的研究成果。但是,以城镇化作为乡镇政府职能研究的新背景、把城镇化与乡镇政府职能转变联系起来予以研究的文章和论著确很鲜见。有鉴于此,我们利用华北水利水电学院现有的资源优势,动员和集结本学科有专长的教师开展相关的学术研究,在此基础上提出的《河南农村城镇化进程中乡镇政府职能研究》的课题也获得了河南省哲学社会科学规划办公室的立项资助。我们认为,把农村城镇化作为乡镇政府职能重构研究的新背景,是完成人口与资源优化组合的重要条件,这既是解决我国"三农"问题的重要途径,也是我国经济和社会发展的客观要求,更是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。本期刊出的系列文章,正是我们对这一课题深入研究的理论成果。     

西部地区乡镇政府的公共品供给能力分析

分税制改革以来,尤其是农村税费改革以来,乡镇政府机构改革和财政体制改革的话题成为理论界关注的焦点。该文从乡镇政府公共品供给职能的角度对其公共品供给能力进行了理论与个案分析,认为乡镇政府已无力承担繁重的农村公共品供给职能,而应退出农村公共品供给主体序列,改为执行主体。     

论农村税费改革背景下的乡镇政府改革

农村税费改革在减轻农民负担的同时 ,也减少了乡镇政府的收入 ,加剧了乡镇财政的收支矛盾。因此 ,必须进行乡镇政府改革 ,削减乡镇财政支出。乡镇政府改革路径的现实选择是在镇设立一级政府 ,而在乡设立县级政府的派出机构。作为配套改革 ,应提高现行建制镇标准。     

提高政府公共服务水平与促进社会和谐探析

构建“和谐社会”这一重大命题,引起了社会各界的高度重视。中共十六届六中全会又对此作出全面部署,专门研究社会事务,全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务,其中包括“基本公共服务体系更加完备,政府公共管理和公共服务水平要提高。文章试图探讨提高政府公共服务水平对构建和谐社会的重要性及提高政府公共服务水平的途径。     

后农业税时代基层干部视野中的乡镇政府职能转变——对鄂、皖、渝三地乡镇干部的问卷调查

针对农业税取消以后,乡级政府的财政收入剧减,使乡镇财政在“后税费时代”陷入困境,也使乡镇政府的正常运行面临着新的考验等问题,指出要保持乡镇政府的合法性,其职能必须进行相应的转变。这既是乡镇政府自身发展的要求,也是整个社会的呼吁。在对鄂、皖、渝三地基层干部问卷调查的基础上,对乡镇政府职能转变进行了思考。     

建立农村社会保障机制与构建农村和谐社会

建立和完善社会保障制度是建设社会主义新农村的根本要求之一,也是进一步推进社会主义和谐社会的必然选择。针对当前农村社会保障制度发展滞后,体系、机制建设还很不完善的现实,在构建农村和谐社会的新时期,必须努力推进农村社会保障机制建设,实现社会主义新农村建设目标,构建和谐农村。     

技术变革与制度创新：转变政府职能的路径选择

当前,我国正处在复杂的社会转型期,经济市场化、政治民主化、社会民生化、文化多元化趋势加快,经济社会发展面临的情况复杂而深刻。作为上层建筑的政府机构,必须调整职能定位及管理方式,才能适应不断变化的经济基础和生产关系,服务科学发展。决定和制约政府职能转变的因素中,有技术层面的,更有制度层面的。转变政府职能,近期靠技术创新,远期靠制度变革,只有统筹考虑,配套改革,才能标本兼治,取得实效。     

乡镇政府治理变革：参与式乡镇政府的构建

参与式乡镇政府的构建适应了农民政治参与的积极性和政府职能向提供基本公共服务转变的要求。“参与式乡镇政府”具有与传统管制型乡镇政府治理模式不同的新内涵,即它以多元治理主体间的民主合作为基础,以采用各种形式吸纳普通公民参与公共事务决策过程为主要内容,以提高基层政府决策的合法性和政策执行的有效性为价值旨归。构建参与式乡镇政府的路径主要有：建立和完善乡镇政务公开机制,乡镇人大民意“整合一表达”机制,乡镇议事协商机制,农民参与、上下联动的乡镇政府绩效评估机制。     

论新农村建设背景下欠发达地区乡镇政府改革

乡镇政府是距离农民最近,最了解农民的基层政权,毫无疑问应该适应形势,深化改革,成为拥有较多公共资源、行为公正高效、监督约束到位、真正为农民负责的基层政府。这样才能发挥其职能,为新农村建设作出不可替代的贡献。本文立足于新农村建设背景,以西部欠发达地区城固县乡镇政府为对象,理论与实践相结合,探讨乡镇政府改革的意义,找出并分析其工作泛化和职能缺失的问题及原因,提出了调整乡镇政府行为思路、合理划分权责、优化机构设置和运行机制、建设法治政府、提高公务员综合素质等五条改革途径。     

农村外出人口与乡村社会结构变迁

20世纪80年代以来,农村外出人口在城乡之间流动成为极其重要的社会经济特征,对当代中国社会结构变迁产生了深远影响。