新发展格局下加快推进新型举国体制探索

新型举国体制具有加速关键核心技术突破的功能，对构建国内大循环为主体的新发展格局具有重要作用。当前，受到社会认知因素的影响，新型举国体制的探索进程较为迟缓。新型举国体制适用于项目技术路线明确、技术研发走在最前沿且与其他国家有明显差距、自主技术路线属于必需品而且在一定程度上对成本不敏感等状况。在推行新型举国体制时，要注重几个要点：集中统筹与创新主体自主性结合、组织的科层性和柔性结合、成本与收益相统一、新型举国体制与企业自主研发活动结合。结合新型举国体制的特点和现状，推行这一体制的战略举措包括加快试点建设，实施“边摸索边推广”的模式；控制新型举国体制实施范围，防止泛滥化；培育有利于新型举国体制研究和推广的社会氛围；建立好退出机制，妥善处理好各种利益关系。     

国家目标下的创新生态系统构建：以极紫外光刻机为例

产业权力是一国在战略性产业国际体系中影响其他国家行为和利益以维护本国利益或相对优势的能力。新型举国体制面向国家重大战略需求突破关键核心技术的最终指向也在于谋求产业权力。产业权力的形成是国家与市场互相嵌入的过程,也是一个系统性的过程。本文分析了创新生态系统中的权力结构及其形成过程,并以极紫外光刻机为例说明美国如何利用开放的市场机制完成其产业权力构建。研究发现,美国通过设计愿景、投放资源、定义规则等方式,成功在极紫外光刻机创新生态系统中嵌入了产业权力,实现其对极紫外光刻机产业的控制。创新生态系统能够调和国家战略控制与市场追求行业利润的目标差异,这为新型举国体制在国家战略目标下动员和整合各类要素资源、发挥政府机制与市场机制的作用提供了参考。     

新型举国体制建设中如何借鉴发达国家经验——美国创新网络政策案例研究

新型举国体制的制度设计与实施难点在于,我们较难从过去的发展经验中找到适合的参照物。但发达国家中也广泛存在着政府以重大任务为载体、在市场经济条件下广泛整合动员科技资源的制度和能力,因而它们的经验可以被我们借鉴利用。本文延伸技术创新理论中有关创新的基本问题和创新型企业理论,构建了一个用于解释技术创新体系中政府与市场合作关系的理论框架,对美国创新网络政策的三个典型案例展开分析,阐明以任务导向、跨界网络、资源引导为特征的新型举国体制何以推动技术创新、满足国家重大需要,并得到三个主要启示：（1）即便在发达国家,技术前沿的持续创新也依赖基于政治动员、任务导向的战略部署与资源投放;（2）新型举国体制面向国家重大紧急需求,但在设计与实施中应与产业与技术发展的长期目标结合,积累公共部门的知识与能力,形成对创新的持续承诺;（3）新型举国体制以核心技术与重大需求为牵引,最终应当构建一个技术前沿上的本土创新生态系统。     

新型举国体制下的政府与市场关系：共识与机制探索

新型举国体制是服务于战略性创新的重大任务的责任体制,政府需要以重大任务专项为载体,通过跨部门、跨机构、跨所有制资源的动员和投放来为创新主体的成长提供窗口期,创制出战略性技术的创新竞争市场。就实践而言,由于科学与工程技术在认知逻辑上的根本区别,新型举国体制采用的组织形式应当立足于重大任务专项的本质属性。成熟的创新经济体采用了“分级式新型举国体制”,即在从基础研究到产业创新的创新链中,分层设置包括战略性基础研究、任务导向型的源头性技术创新、面向产业共性技术瓶颈的政产学研联盟在内的举国体制安排。而不同阶段之间的呼应和协调,则由国家战略意志及政治性责任传导来完成。在这些经验中,新型举国体制实践体现出强烈的互动性、组织性与开放性。对于当下中国而言,新型举国体制的使命是,通过开放性的跨部门动员、培育创新共同体的互动性和组织性机制,孵育战略性科研、源头性技术突破和关键产业技术的雏形,解决“卡脖子”问题,从整体上形成国内的创新共同体,从而增强本土产业创新的组织性、增强本土创新链产业链的韧性。     

新时代中国制造业自主创新能力提升的困境和建议

在新时代背景下，提升中国制造业的自主创新能力对于适应国内经济发展环境变化和应对制造业国际竞争具有重大意义。目前，中国制造业的自主创新能力提升面临着关键核心技术创新能力不强、制造业企业自主创新动力不足的困境，而基础研究能力仍然薄弱、科技成果转化机制尚未健全和创新环境有待优化是中国制造业自主创新能力不足的重要原因。中国制造业要实现自主创新能力的提升需要切实发挥关键核心技术攻关新型举国体制的优势。     

新型举国体制下关键核心技术突破的理论逻辑与实践路径

面对复杂的国内外环境,充分依托中国特色社会主义制度优势加快关键核心技术突破具有重大意义。在新型举国体制下实现关键核心技术突破,不仅需要依托政府进行战略性、全局性谋划,彰显“集中力量办大事”的社会主义制度优势,更要注重在社会主义市场经济条件下进一步发挥市场机制在创新资源配置中的决定性作用,并通过构建“产学研”等多元主体协同创新攻关机制,促进创新资源在不同环节、不同主体之间的优化配置。因此,必须以有为政府与有效市场的协同作用为主线,推动产业链与创新链融合发展,构建产学研协同创新网络,全面提升创新资源的配置效率。     

新型举国体制下科技自立自强：理论逻辑与实现路径

科技自立自强是国家强盛和民族复兴的战略基石,是引领中国产业独立自主、产业链供应链自主可控的根本力量。但中国部分行业的关键环节、关键零部件不自主、不可控的问题已经严重制约了经济高质量发展。本文在对科技自立自强的必要性与制约因素进行分析的基础上,从政治体制、经济体制、文化制度三个维度,揭示了中国通过新型举国体制实现科技自立自强的理论机制。在此基础上,从提升基础创新体系的牵引力、增强产业前沿技术的主导力、营造创新制度的集成环境、补足科技人才的短板劣势以及形成多元协同配合格局等方面,提出了依托新型举国体制推动科技自立自强的实现路径。     

国家治理现代化视阈下健全新型举国体制的根本动因与路径选择

新型举国体制与国家治理现代化具有高度的内在逻辑统一性。在国家治理现代化视阈下，新型举国体制有着更为丰富的内涵与外延。新型举国体制对助推国家治理现代化建设具有极其重要的功能，彰显了国家治理现代化的显著特色，体现了国家治理现代化的人民立场，提升了国家治理现代化的治理效能，更突出了国家治理现代化的世界价值。在世界百年未有之大变局形势下，实现新型举国体制与国家治理现代化同频共振，需明确国家治理现代化的目标，建立系统完备的新型举国体制，坚持以高质量发展为主线，坚持以改革创新为原动力，坚持以人民为中心的价值导向，进而充分发挥新型举国体制的特色和优势，助推国家治理现代化进程。     

构建以技术社会实验为导向的新型举国体制

新型举国体制的机制模式目前仍然在探索中，如何让全体社会成员都能参与到科技创新中是新型举国体制的重要目标之一。对比传统的举国体制与国家科技创新体系可以发现，新型举国体制需要走出封闭的知识生产模式，在技术应用的整体性、知识生产的流动性与社会技术环境建构的参与性上进行探索。而新型举国体制的技术实验—扩散模式，在发展技术社会实验模式的基础上，在新型举国体制内部划分了生产、扩散、应用三个阶段，通过生产者、互动者、参与者三个主体的设置来克服参与困境。技术实验—扩散模式在技术体制、应用方式与资源配置上对技术社会实验进行了发展，是一种融合智能社会实验的新模式。     

后常规科学视域下的新型举国体制与科技治理现代化

第四次工业革命背景下,科技治理进一步成为全球治理变革的关键要素,以事实不确定性、价值争议性、决策紧迫性等为特征的后常规科学构成新型举国体制融入治理现代化的重要前提。从知识创新维度,基于科学契约、集中项目和互惠同意的整合优势,新型举国体制旨在形塑以使命为导向的创新型知识生产。从情境构建维度,以同一性、公共性和长期性的国家意志为启动机制,互嵌性多元主体构建了新型举国体制制度化运行的风险情境、争议情境、失灵情境、追赶情境等多元场域。面向未来,应当形成科学理性、集体信任和效率共识合力,以构建高效有活力的国家创新体系,提升科技治理质量及效能,推进科技治理体系及能力现代化。     

数字化转型背景下新型工业化产业示范基地发展实践

中国传统产业数字化正以较快速度推进,东部地区企业数字化速度快于西部,国有企业数字化转型整体水平较高,中小企业数字化成熟度有较大幅度提高。全国31个省市区（不含香港、澳门和台湾）均有国家新型工业化产业示范基地,经济发达的省市区集中了较多的示范基地;国家新型工业化产业示范基地更多地集中在制造领域,为制造强国建设奠定了基础;国家新型工业化产业示范基地更多地汇聚了创新创业人才和关键核心技术等要素资源,正加快数字化转型。未来,中国需要加快工业化示范产业基地数字基础设施建设,推动基地产业数字化转型升级;强化协同创新平台,培育专精特新企业,增强企业竞争力;聚焦国家重大战略需求,探索示范基地内不同类型企业数字化转型新路径;加快数字人才培养,完善重塑产业示范基地数字文化和创新文化。     

国家能力：走出理论荒野

国家能力是理解国家治理现代化和新型举国体制的关键概念。然而,国家能力作为一个分析性概念却深陷理论荒野。在实证研究中,概念和理论的混乱导致了诸多问题。在对有关国家能力结果和来源/差异的大量文献进行批判性评论的基础上,我们重构了国家能力的概念结构。具体来说,通过修正迈克尔·曼的颇具影响力的国家权力理论,我们将国家能力定义为资源和能力的结合,包括四个维度：强制能力、汲取能力、行政能力I（递送服务）和行政能力II（信息收集和领导力）。     

亚太经合组织制度创新研究

亚太经合组织（APEC）是我国目前参加的最大经济区域组织,自中国1991年加入以来,对APEC贡献很大,同时APEC活动也推动了我国的经济改革与开放。APEC是一个新型的区域经济组织,其运行机制不同于其他区域经济集团而有自己的制度创新,这些创新包括：基本原则创新、组织模式创新、运作方式创新、时间安排创新、活动内容创新、自由化体系创新。随着全球经济一体化及区域化的发展,APEC活动的两大内容即贸易投资自由化和经济技术合作,将得到进一步的深化和扩展。     

关键核心技术招商引智的资金路径突破——以吉林省为例

“十四五”时期，吉林省将关键核心技术发展提上日程，利用关键核心技术招商引智是其新时期发展的新路径。吉林省关键核心技术招商引智面临内部发展和外部环境两方面问题，为此，要率先考虑招商引智来源的扩充问题，进而为提升吉林省关键核心技术的比较竞争力创造条件。具体来说，一是努力完善和创新发展招商引智投入机制，主要是加大政府政策扶持及各级财政投入力度、鼓励引导社会资本持续稳定投入招商引智领域、促进资本投资形式向多元化方向平稳扩展。二是提高关键核心技术招商引智的比较竞争力，主要是发挥科技龙头企业的引领带动作用、提高科技产业集群竞争优势、推动科技成果有效长效转化。三是系统注入创新驱动关键核心技术招商引智新活力，主要是推动形成以高层次人才为驱动力的创新衍生机制、通过“人才+项目”模式形成创新与产业孵化新高地、创新思路活化思维，打造关键核心技术招商引智新模式。     

论资源节约型和环境友好型社会的经济构建

资源节约型和环境友好型社会建设的本质要求,是转变经济发展方式,发展“两型产业”,实现国民经济又好又快发展。在相对落后的地区进行“两型社会”建设,这是对传统经济社会的科学跨越,这个大跨越的经济内核就是建立自主技术创新特别是核心技术创新体系。长株潭城市群“两型社会”建设国家级综合配套改革试验区,其关键是要确立跨越式和集约化发展的战略思路,以技术创新、制度创新和社会创新为主抓手,打造长株潭特大核心城,建设长株潭“3＋5”现代“两型社会”城市群带,形成南与广州、北与武汉、西与重庆、东与上海相应对的、能带动湖南经济乃至我国中部经济跨越式发展的新型工业化大都市区,发挥全国经济增长极的作用。     

新时代设立交叉学科门类的责任诉求

交叉学科是知识生产模式变迁与后工业社会经济发展的必然产物,具有知识创造价值的社会属性与知识创新的学术属性。强化学科交叉和寻求新的科研范式是未来科技快速发展的必由之路,也是中国实现科技自立自强的重要途径。设立交叉学科是党和国家对学科高质量发展的前瞻性思考与全局性谋划,是彰显新型举国体制、强化国家战略科技力量的具体写照。基于此,形塑交叉学科研究的会聚观、创新组织和制度文化、激发交叉学科人才培养的想象力与非共识性创新理念、营造交叉学科颠覆性创新的知识生态观、增强学科融合的协同性,将成为基于共同利益重新构想交叉学科的契约责任。     

对自主创新有关理论问题的思考

自主创新是依靠国家自身的力量整合创新资源,以获取自主知识产权、掌握核心技术为宗旨实现科技突破,进而支撑和引领经济社会发展、保障国家安全的一系列活动及全部过程。自主是前提,创新是目的,获取核心技术、掌握知识产权是关键,提高自主创新能力是核心。自主创新具有技术突破的内生性、技术与市场开拓的率先性、知识和能力支持的内在性等特点。企业是自主创新的主体,但政府、科研机构和高校同样扮演着重要角色,其关键是要各司其职,建立完善的科技创新体系,促进产学研的有效结合。     

探索资本有序扩张和共同富裕相兼容的中国经济发展方式

持续维持中国资本有序扩张同时实现中国特色社会主义共同富裕，已经成为中国推进经济高质量发展进程中必须面对和解决的两大重要任务。在梳理资本影响一国收入分配格局内在逻辑机制的基础上，构建一国内部资本和收入不平等关系的理论框架。在归纳和提炼中国背景下资本运行机制与共同富裕目标之间已经发生的多重偏离效应的前提下，探索了资本有序扩张和共同富裕相兼容的中国发展方式。指出应重点培育和强化的几个关键点在于：引导和激励资本全面进入以制造业为主的实体经济部门的自主创新领域和高端产业领域；引导和激励政府财政资金优先进入以原始创新、颠覆性技术创新、关键核心技术创新和关键共性技术创新领域为主的国家战略科技力量和高水平科技自立自强部门；引导和激励国有资本全面进入战略性新兴产业领域和关键核心技术创新自主突破领域；引导和激励民营资本全面进入以制造业为主的实体经济部门的自主创新领域、高端产业领域和生产率提升领域，全面促进就业的提升。最后，提出了打造资本有序扩张和共同富裕相兼容中国发展方式的核心逻辑及其可能的改革突破口。     

防止跨国公司整合中国战略产业

2005年全国科技大会以“自主创新”代替“开放创新”,是国家确立正确产业发展战略的关键一步,但国家与企业谁为创新主体,认识还不一致。我们的经济学非主流派在2000年提出“战略产业”概念,是为了在理论上超越传统的“公与私”,“军与民”,“民族与外资”,“市场与国家”之争,为发展独立而强大的国家新产业提供新的概念和理论。战略产业以国家为主导,主导权是在国家手里的。21世纪国际竞争的主体,是大国超级产业竞争,跨国公司拥有品牌与核心技术,主导行业标准,就能控制整个产业,这是比股权控制更加直接有效,更加隐蔽的“非股权控制”。静态的比较利益论、依靠外资技术输出论、以市场换技术论等一系列观点有害于中国战略产业的发展。最新的“学习效应理论”,论证了动态比较利益和适度保护的意义。     

创新两型社会试验区的机制和路径

建立两型社会是走新型工业化、新型城市化之路,促进区域协调发展和城乡统筹,落实科学发展观的战略选择。建立两型社会的根本是自主创新,关键是知识产权保护。本文首先论述了建立两型社会的必要性,分析了自主创新与知识产权保护的相互关系,最后提出模仿创新、知识产权保护策略与产业自主创新政策相对应、知识产权保护要贯穿于整个自主创新过程是创新两型社会试验区的可行之路。