关于完善中国慈善事业政策法规的思考

为了有利于尽快制定中国发展慈善亊业的基本法,可以对涉及发展慈善事业全局并需要在实践中继续探索完善的某些重大问题只作原则规定,待今后制定实施细则时再细化或根据情况不断修订。中国在完善慈善捐赠的税收优惠政策时,既要考虑对企业和个人慈善捐赠的激励性,提高免税比例,又应注意保护社会慈善资源的可持续发展,免税比例不宜太高。鉴于现阶段中国金融市场的状况,对公募慈善基金会和接受政府财政支持或社会捐赠的非公募慈善基金会应规定其资金结余额只能通过购买国家债券和存入银行专户来保值增值。待今后条件成熟时再象全国社会保障基金那样允许慈善基金结余额按一定比例投资于上市流通的证券投资基金、股票和信用等级在投资级以上的企业债、金融债等。     

我国慈善事业的困境及其转型

我国的慈善事业存在捐赠额占GDP比例小、民众积极性偏低、政府运作色彩浓厚、慈善机构社会公信力较低等问题,这是慈善文化困境的一种反映。当前,我国慈善价值观面临如何正确对待个人美德与社会责任、施予与尊重、施善与回报、志愿性与强迫性的二元悖论。应推动慈善文化转型,构建＂以人为本＂的慈善文化,包括确立和谐社会观、社会责任观、现代财富观,并建立相应的慈善制度。     

收入不平等、家庭收入与中国民众的慈善捐赠——从绝对地位到相对地位

慈善公益作为第三次分配的重要内容,是观察不同阶层应对社会不平等所采取社会行动的有效工具。通过对2012年和2016年中国劳动力动态调查(CLDS)数据的分析发现：2012年中国居民的慈善捐赠主要受家庭绝对收入影响,而2016年由收入比较形成的相对收入已成为家庭慈善捐赠的决定因素;在绝对收入起主导作用时,家庭收入对慈善捐赠的影响随着收入不平等加剧而增强,而在相对收入起主导作用时,收入不平等的调节作用则相反。研究结果为既有争议提供了理论解释,也进一步揭示了单纯改善个体绝对收入对促进慈善捐赠作用的限度,舆论引导公众进行合理的社会比较对于引导个人积极参与公益慈善事业具有重要意义。     

个体慈善捐赠行为立法初探

个体慈善捐赠行为中的当事人有劝募人、捐赠人、受赠人、转赠人和受益人。现实生活中依捐赠人参与慈善的方式,有个人慈善募捐、个体向他人直接捐赠和个人设立基金会三种类型,目前在捐赠程序、捐赠当事人法律地位、捐赠财产归属等方面仍存在法律制度障碍,建议修订我国《公益事业捐赠法》,明确个体慈善捐赠组织的合法地位,加强个人慈善捐赠人权益的国家保证,制定受益人的选任标准,规定个人慈善组织的监督和法律责任。     

基于投资角度的我国公司慈善捐赠之定位分析与法律规制浅思

目前,我国公司慈善捐赠需要规范的主要问题,包括主观意愿的归属、积极性的合理引导、捐赠行为的规范调整、潜在恶意违法行为的界定,以及存续机制的完善等。但是,目前我国还没有针对公司慈善捐赠的专门立法,相应的法律规制一般以普通慈善捐赠行为为基础,同时根据公司法人的特殊性质加以规范,且这些制度规范并不是仅仅围绕公司慈善捐赠而展开,还要考虑该主题能否被适用,或者可能涉及的法律依据。目前,我国公司慈善捐赠的法律制度尚处于构建阶段,在行为定位、公司决策、捐赠落实等诸多具体环节,均存在不同程度的异议。公司慈善捐赠的最佳定位应当是利益行为,而预判心理和效力的不确定性使之趋向于一种隐性投资,或者作为单独的投资手段。完善我国公司慈善捐赠的法律规制,可通过硬性标准使公司在合理范围之内选择捐赠数额;设定利害关系人的通知程序,受赠公益组织的审慎义务,以及媒体的监督评价权;通过社会推广、信息反馈、优惠政策、环境改良等方式使公司真正理解慈善事业的价值和意义,从而长期、理性地自发参与;此外,还应加强对受赠人这一中间环节的监督管理。     

我国慈善事业发展存在的问题与对策

慈善事业是一项民间的社会救助事业,当代社会需要发展慈善事业。从目前我国慈善事业发展的现状来看,慈善事业的发展还处于较低的水平。我国慈善事业不发达的原因,既有文化环境的因素,又有制度环境的因素。因此,发展我国的慈善事业,就需要从营造有利于慈善捐赠的社会文化环境、培育慈善组织以及推进发展慈善事业的制度建设这几方面采取措施。     

城市居民慈善意识影响因子分析及动员策略

慈善意识直接影响城市居民的慈善捐赠行为及慈善事业的发展。问卷数据的因子模型分析显示,影响城市居民慈善意识的因子主要有四个,依次是文化因子、制度因子、经济因子以及信任因子。因此,要提高居民的慈善意识,促进城市居民更多地参与慈善捐赠事业,除了有待于居民经济生活水平的提高以外,还必须采用加强感恩教育、完善慈善制度、加大慈善宣传力度、增强对慈善组织及制度的信任感等动员策略。     

捐赠文化缺失的社会环境创生

慈善事业的发展需要捐赠文化及其社会环境,但由于多种原因致使我国捐赠文化严重缺失。我们可以通过整合国内外优秀文化资源,逐渐培育捐赠文化生态;强化公众教育,形成全民慈善捐赠理念;完善企业文化内涵,增强企业社会责任感;正确评价和引导社会捐赠理念和行为等多条渠道或多种方式创生捐赠文化的社会环境,以大力促进我国慈善事业的发展,推进和谐社会的构建。     

论政府在慈善活动中的法律定位及制度完善

在慈善活动中，政府的定位应当是慈善事业的适度推动者和慈善活动的有效监督者。从慈善事业的适度推动者出发，我国现行慈善捐赠体制应建立突发公共事件慈善调控平台，弱化政府募捐主体资格，完善政府购买慈善服务制度。从慈善活动的有效监督者出发，政府应联合多部门进行全方位监督，与社会第三方监督机构合作，建立慈善公益诉讼制度。     

慈善组织认定中的基本法律问题

2016年3月公布的《慈善法》最终确立了慈善组织认定制.慈善组织认定是由认定机关对组织的慈善属性做出肯定的行政确认行为.已认定的慈善组织具有特定的法律地位,包括享有冠名权、公益捐赠票据申领权、公益性捐赠税前扣除资格确认权、公开募捐资格申请权等.慈善组织认定的申请主体是非营利组织,不限于在民政部门登记的社会组织.民政部门应该建立慈善组织认定委员会进行"慈善属性"的事实判断.慈善组织的认定标准包括具备法人资格、以慈善活动为宗旨、满足慈善活动支出和管理费用标准、不以营利为目的等.目前,慈善组织认定的法律规定仍有不足之处,需要在实践中进一步补充和细化.     

公司慈善捐赠的税收问题研究

针对公司捐赠的税收问题,指出新《企业所得税法》虽然对公司捐赠的税收进行了规范,但缺乏具体的操作依据.汶川地震发生后,很多企业捐赠,使得对这一问题的研究更显紧迫。通过考察可扣除的公司捐赠的界定.公司慈善捐赠的股东保护、捐赠的范围、捐赠的扣除比例,提出了公司捐赠税收优惠完善的立法建议.     

倡导平民慈善的意义及其实现途径

慈善事业是建立在社会捐赠基础上的社会救济事业。改革开放以来,我国的慈善事业有了长足的发展,但就我国弱势群体的现状而言,现有的慈善捐赠水准远不能满足社会的需要。应大力倡导平民百姓作为主体投身慈善事业。民众中蕴含着无尽的慈善资源,只要积极疏导,合理开发,中国的慈善事业就会得到很好的发展。     

我国建立慈善认定制度的必要性

慈善认定制度的目的是由特定机关对某一组织体的慈善性给予确认并赋予其一定法律地位的制度。慈善认定制度是慈善法的核心组成部分,该制度有助于区分慈善组织与企业和一般的非营利组织、促进公益慈善行业的形成并对其实行统一管理、扩大慈善免税资格和公募资格的范围、推动慈善信托的实施。慈善认定制度对慈善法的制定以及我国慈善事业的发展有着重要意义。     

慈善事业发展的内在逻辑思考

慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业,是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充.通过分析具有普适性的慈善事业发展的内在逻辑和基础,构建合理科学的制度安排,积极完善慈善环境,培养公众现代慈善意识,重视慈善行为的社会评估与回应,是中国慈善事业发展的路径选择.     

我国慈善事业发展态势及其法律体系建构研究

近些年来,我国慈善事业发展态势良好,但也存在一些不和谐因素。分析其中原因,除了传统低层面的慈善意识影响以外,慈善法律制度体系的缺失恐是主要原因。具体表现在我国慈善事业中专门的慈善组织法律规范、慈善行为法律激励机制、慈善活动法律监管制度和可操作的法律规定的缺乏。为促进慈善事业的发展,可采用集中立法模式,建立以《慈善法》为基础的慈善事业法律体系,具体就是要进一步制定和完善关于慈善组织设立、慈善行为实施、慈善信用法律保障、慈善活动国家激励、慈善行为责任担当等内容的法律体系。     

影响企业慈善捐赠行为的相关性分析

企业慈善捐赠是企业承担社会责任的最显著方式之一,也是我国慈善事业的重要特征和主体力量.企业与社会,企业与文化,企业与环境之间的相关性表明,企业的慈善捐赠行为是社会共同体和谐稳定的主体力量,现代慈善捐赠理念是增强企业慈善捐赠行为自觉性以实现企业自我发展的文化导向,改善优化外部环境是提高现代企业慈善捐赠广度和力度的必要保证.     

美国慈善捐赠意图实现的法律保障演进及其启示

保证慈善捐赠意图的实现是促进慈善捐赠的有效途径.通过对美国慈善捐赠意图实现的法律保障演进历史发现,美国慈善捐赠立法体现出实现捐赠意图的法律规则日益丰富、法律规则内容从彼此隔离到相互融合、相关权利从相互冲突到逐步平衡等趋势.我国应该借鉴美国的经验,本着程序性保障与实体性保障并重、强化立法的相互融合、强调慈善捐赠意图实现中相关权益的动态平衡等思路完善慈善立法,以保障我国慈善捐赠人捐赠意图的实现,促进慈善事业发展.     

我国慈善事业发展模式中的政府定位

慈善事业的发展对于转型期的中国社会具有重要的意义,目前我国慈善事业发展过程中面临着慈善捐赠水平低、慈善组织少、慈善意识落后等诸多问题,这些问题与我国政府控制的慈善事业发展模式相关。为此,必须对现有发展模式中出现的问题进行归因分析,探求新的慈善事业发展模式中的政府地位。     

民生风险感知如何影响捐赠行为？——基于CFPS数据的实证分析

以慈善捐赠为代表的第三次分配在推动共同富裕中的价值日益凸显，有效引导和支持人们积极参与慈善捐赠成为一个重要议题。研究发现，民生风险感知显著促进了以家庭为单位的捐赠行为，公众受教育水平能够对这种促进效应起到正向调节作用，但家庭经济水平并未发挥显著调节作用。民生风险感知对慈善捐赠的影响效应在加入工具变量的内生性讨论和替换变量度量方式的稳健性检验中依然存在。上述结论澄清了风险情境下个人与社会互构共变关系的形成过程、依存条件和发生机制的理论意涵，为推进我国第三次分配制度改革与社会福利政策调整提供了有益参考。未来可以从民生风险治理、社会责任认知、慈善文化建设和完善第三次分配制度的配套社会政策体系等多个方面发力，促进我国慈善事业积极健康发展。     

“营改增”会激励企业慈善捐赠吗?——基于A股上市公司的经验证据

016年5月1日,我国全面施行"营改增",作为财税体制改革的重大举措,减税效果明显。那么"营改增"降低企业税负水平的同时会不会促进企业慈善捐赠?本文以税收激励为理论基础,选取2013—2017年沪深两市A股数据为研究样本,实证研究"营改增"这一税制改革与企业慈善捐赠之间的联系。结果表明:"营改增"这一税制改革能够促进企业慈善捐赠。进一步研究表明,"营改增"对于非国有企业慈善捐赠的促进作用更为明显。