确立国有资产产权纠纷调处制度涉及的几个基本理论问题

<正>近几年,国有资产产权纠纷的案件时有发生,并有越来越多之势.这类案件投诉到人民法院有的久议不决,有的判决后无法执行.而部分经国有资产管理部门调处的案件却取得了较为完满的社会效果.为什么国有资产产权纠纷会有越来越多之势呢?为什么专门解决纠纷的人民法院对这类案件不如国有资产管理部门的调处能取得更好的效果呢?为什么国家国有资产管理局与最高人民法院商谈后明确此类纠纷由国家国有资产管理部门处理呢?为什么国务院要通过《国有企业财产监督管理条例》明确授权国有资产管理行政主管部门“会同有关部门协调解决国有资产产权纠纷”?面对上述新情况、新问题,很需要从理论上进行深人的研究,以便能从更深的层次上提高认识水平,避免盲目性,增加自觉性,逐步健全与完善国有资产产权纠纷制度.一、国有资产产权纠纷出现的必然性与进行调处的必要性国有资产产权纠纷在我国近几年之所以时有发生并有越来越多之势,其背后深藏着我国国有资产产权界定及有效配置、运行的历史的必然要求.概括起来,表现在以下几方面:     

浅谈我国国有资产的管理

我国国有资产管理体制存在政资不分、多头管理、多环节管理、各管理层次之间约束软化和责权利不统一等四大弊端。要改变现状,必须对国有资产的委托代理及产权利益主体等问题进行深入的分析,从委托代理制及产权权益等方面,考虑国有资产管理体制的重新构建。     

国有资产产权实质的分析

国有资产管理体制改革，就是要解决国有资产在其整个运动过程中责、权、利统一的问题。解决这一问题，明确界定国有资产产权是关键之所在。要明确界定国有资产产权，就必须首先弄清楚国有资产产权实质，然而这却是一个久论不决的问题。国有资产产权的实质是什么？这里仅从“产权”和“国有”两方面进行再分析。一、一般产权问题分析我国经济学界在产权问题上长期众论纷坛，产权与所有权、经营权的关系一直是争论的焦点。我们知道，产权、所有权、经营权都是关于资源运用权利的不同界定，并且它们与一定时期的经济发展相关。因此，我们认为从…     

试论公司制中国有产权代理关系

国有企业实行公司制改造，除了解决资产评估，界定产权，确立法人财产权外，对于公司制中国有产权的代理关系研究，建立合理的符合公司制运作的国有资产管理体系，无疑对建立现代企业制度是有重要意义的。众所周知，理顺产权关系就是理顺国家，出资者和企业的关系。关键问题是怎么理。目前，各级政府及部门都在代表国家行使和操作国有资产的产权，实际上没有一家真正对国有资产产权负责。产权不顺，政企难以分开，既不符合公司的运作原则，也不利于现代企业制度的建立。国有资产所有权属于国家，但，必须明确由具体的机构作为国有资产出资者…     

企业兼并的若干问题

一、企业兼并决策主体问题 在典型的市场经济条件下,企业所有者即股东内在于企业,企业自己可以决定是否兼并其它企业,或被其它企业兼并。但在我国目前的产权安排格局下,理论上说,国有企业是属于全体人民的,但全体中的个体无权宜称拥有某一特定的国有资产,无权处置企业资产,决定购买或出售某一国有产权。而且由于搭便车行为的存在,全民中的个体也不会关心国有资产的处置问题。而作为整体的所有者群体要达成一致,处置某一产权,交易费用极高,甚至是不可能的,这样作为所有者的全体人民就无法行使所有者所应该具有的职能。因此只能委托给各级政府和主管部门行使所有者的权力,各级政府成为国有企业的实际上的所有者。因此,从这个意义上看,企业兼并的决策权掌握各级政府或受其委托的国有资产管理局是理所当然的。《关于企业兼并的暂行办法》规定:“全民所有制企业被兼并,由各级国有资产管理部门负责审核批准。尚未建立国有资产管理部门的地方,由财政部门会同企业主管部门     

试论国有资产管理体制的建立与运作

当前，我国国有企业改革已进入实质性的制度创新阶段。我们认为，在理顺产权关系、转换经营机制的实际操作过程中，要从根本上解决问题，关键是真正按照社会主义市场经济的要求，把搞活国有企业的思路转到以搞活国有资产，特别是盘好盘活现有存量资产为主的思路上来。为此，首先要明确认识和划分国有资产的产权关系，在此基础上，建立起符合社会主义市场经济要求的科学的国有资产管理体制，这是实现国有资产的优化和重组，使之具有活力、保值增值的首要前提。什么是产权？理论界说法不一。有的认为产权就是所有权，不存在分割问题；而大多数…     

产权清晰是企业利用资本市场的体制基础

在我国要推动企业资本运营和利用资本市场 ,就必须有清晰的产权。就产权清晰问题来说 ,关键是国有资产的产权清晰 ,而国有资产产权清晰的关键是要改革国有资产管理体制和建立规范的法人治理结构。     

积极开展效绩评价 确保国有资产保值增值

国有资产产权在归属清晰、权责明确后,企业效绩评价作为一种有效的国有资产监管手段,在一定程度上能使多元投资主体中的国有资本在保护严格、流转顺畅中实现保值增值,最终达到国有资产监管部门拥有国有资产产权的真正目的。     

关于深化产权制度改革的思考

现行的国有企业产权关系存在三个弊端：政府的社会行政管理职能与所有者管理职能不分；所有权没有进入到企业内部；企业的“地方、部门所有制”严重影响了资源的合理配置。由此，深化产权制度改革应从四个方面着手：第一，确立企业对国有资产的法人产权；第二，彻底改革国有资产的管理体制；第三，实行企业，内部的多元化产权；第四创造产权流动环境，拓展产权交易市场。     

论全民企业改革与产权制度创新

随着全民企业改革的深化,不可避免地出现企业创新与传统产权制度的矛盾和摩擦。要解决矛盾,实现企业改革的预期目标,建立保障企业自主经营、自负盈亏、高效营运国有资产的机制,关键是要改革传统国有制产权关系。产权改革的基本思路,就是在坚持国有制的前提下重组产权结构,实行国有资产的所有权或归属产权与资产营运产权分离,实现企业营运国有资产的产权独立化。要遵循公有制和商品经济的双重要求来构造产权界定、产权经营及产权转让制度,而不能照搬西方产权模式。要以搞活企业、提高国有资产营运效益为中心,探索产权界定、产权交易规则、企业法人制度以及企业产权确立后的经营方式选择、国家计划调控等实际问题。     

产权的位移与纠偏——从产权制度看国有资产管理体制改革

从经济上来分析,产权的变化能带来经济效率的改变,产权清晰,就是有效率的产权制度安排,只有产权明确,才能对资源进行合理有效的配置.我国国有资产产权长期处于模糊的状态,这是国有企业效率不高的主要原因,因此必须即时纠偏.合理安排国有资产的产权制度,是国有资产管理体制改革成功的关键.     

国有资产流失不容忽视

国有资产在国有企业产权关系变革中大量流失，是深化经济改革中的一个重要问题。国有资产流失的根本原因，是国有资产管理体制改革滞后于国有企业改革，国有资产管理的权、责、利关系不清。因此，必须加快国有资产管理体制改革：（１）明确国有资产产权主体；（２）确立企业法人财产权；（３）尽快组建国有资产投资经营公司。     

浅谈高校后勤社会化改革中非经营性国有资产的转化问题

现行高校非经营性国有资产管理体制不利于国有资产的保值增值。为此,应在后勤社会化改革中把部分非经营性国有资产转变为经营性国有资产,明确产权界限,加强后勤企业经营管理,使这部分国有资产发挥最大增值效应。     

高校非经营性国有资产管理的产权分析

非经营性资产是高校国有资产的重要组成部分,其产权关系决定着高校国有资产的管理效率。加强高校非经营性国有资产管理的对策:明晰产权,明确管理责任范围;增强资产管理意识,提高管理人员素质;探索可行的非经营性资产管理模式;加强非经营性资产向经营性资产转移过程的管理。     

产权关系与国有企业资产管理体制改革

国有企业资产管理体制改革是社会主义市场经济条件下企业改革的必然要求.国有企业资产运营效益不高的根本原因是多头产权主体管理;国有企业改革的核心是解决产权虚置;国有资产产权主体单一化的前提是理顺政企关系,落实企业法人财产权.国有企业管理体制的关键是明确投资主体,规范产权关系,以产权为纽带来经营国有资产.     

政府资本性投资管理模式的选择

本文从五个方面对政府资本性投资管理模式的选择做了全面的阐释。产权管理上。实施激励与约束机制，把国有资本的保值增值作为评价投资效果的指标，宜采用风险投资作为政府资本性投资的方式，投资部、产权管理部、资产财务部和信息统计评价部构成了风险投资机构的基本部门，投资运作的程序要遵循专业化、规范化和责任化的原则。政府资本性投资的资金源于政府技术改造预算拨款和国有企业股权变现，要理顺国有资产管理委员会和国有资产经营公司之间的关系，充分发挥现有资金的作用，使国有资本处于理性运动之中。     

发展国有商业企业的思考

一、改革产权制度，做好股份制试点现代企业制度，其基本特征之一是“产权明晰”。根据这一要求，国有商业要对现有的产权制度进行改革，理顺企业的产权关系，明确投资主体，落实企业法人财产权，明确企业经营主体的地位、权利、责任。要按照有利于转换企业经营机制，增强企业活力；有利干调动干部职工积极性，增加收入；有利于提高经济效益的原则，积极探索加强企业国有资产管理、经营的有效形式和途径，建立科学、有效的国有资产管理、经营的体制和制度，建立国有商业资产保值、增值的责任主体，增强资产管理的内在动力，强化产权的约束机…     

论国有资产管理体制的改革

改革国有资产管理体制是提高我国国有资产整体运营效率的关键。社会主义市场经济要求政府的社会管理职能和出资人职能分开,要求企业产权主体明确。而建立三级出资人所有的国有资产管理模式可以有效遏制目前国有资产管理体制中出资人缺位或越位现象,以及政企不分、政资不分的行为。新的国有资产管理模式要以资本为纽带,按法人治理结构要求对国有企业实现产权管理,通过制度创新防止出资人越位或缺位,确保国有资本保值增值。     

关于深化国有资产管理体制改革

解决国有资产管理上的“所有者缺位”现象必须改革国有资产管理体制。建立国有资产管理体制首要的问题是坚持国家所有制,而不是“分级所有”。国家实现对国有资产的所有权,首先遇到的是中央政府与地方政府如何在实现国有资产所有权中的定位问题,这里涉及到如何认识所有权改革与产权改革的区别。十六大提出的国有资产管理体制改革方案,前提是坚持国家所有,实质是产权改革;中央政府与地方政府都只是分别代表国家履行出资人职责,从产权关系即管理权利关系上看,中央、地方的国资管理机构是独立的、平等的民事行为主体。建立国资委关键是要明确什么是国有资产出资人职责,国资委使企业出资人代表由虚变实,政资分开得到了实现,进而使政企分开得以真正实现。国资委成立后,如何划分清楚国资委的出资人职责和企业经营权之间的界限,从根本上理顺出资人和经营者的关系应当是国有资产管理体制改革取得成效的试金石。     

国有资产管理体制调整探究

由于我国公有产权初始委托人效用诉求无法对企业代理人形成导向约束,地方政府角色缺位、错位,监督成本高、监督不力,导致了国有资产代理人的不作为,国有资产经营效益低下,国有资产流失严重等公司治理问题。文章运用委托-代理理论,研究分析我国国有资产管理体制现状,探索国有产权公司治理非效率现象背后的本质,提出了建立中央直管的国有资产管理体制,从而更加有效地提高国有资产运营效率和发展质量,实现国有资产的保值增值。