公用事业民营化与城市政府转型

编者按:随着经济社会的发展和技术进步,许多曾被视为自然垄断的公用事业,不再具备自然垄断的条件,其营运及管理模式日渐无法满足新的社会需求,亟待进行民营化改革.     

公用事业民营化与公益诉讼

公用事业民营化就是将国有公营的公用事业的所有权或者经营权转移到民间，引入真正的市场机制，更多地依靠民间机构，更少地依靠政府来满足公众需求的行动。在我国公用事业民营化进程中，取得了显著的效果和收益，但也出现了诸多损害公共利益的现象和问题。对于这些危害社会公共利益、国家利益或社会整体利益的行为，光靠政府规制是远远不够的，应该建立行政执法为主、公益诉讼为辅的双重制约机制。     

我国公用事业民营化的法制建设

我国从20世纪90年代以来,在公用事业民营化方面进行了积极探索,并相继对电信、电力、铁路运输等产业以及城市公用事业的政企关系进行了重大调整,制订了一系列政府管制政策,并取得了一定成效.目前,推行的公用事业民营化改革只是在部分地区、部分企业和部分环节采取的改革措施.在我国加入世界贸易组织以后,一些原来对外国资本有重要限制的领域将逐步放开,发达国家成熟的公用事业的运作方式将由此被引入我国的公用事业的经营过程,公用事业更是面临前所未有的冲击和挑战.由于长期政企不分、独家垄断经营,造成管理效率低、服务质量差、缺乏竞争意识等因素,企业市场竞争能力相对较差,尚未形成完善的经营管理模式.尤其是在民营化改革的制度完善方面,还需要我们学习借鉴西方发达国家的先进经验,从加强公用事业民营化法律法规体系入手,使公用事业的民营化改革更加规范化.     

我国公用事业民营化与政府规制改革

本文介绍了我国公用事业民营化改革的实践,分析了公用事业民营化过程中存在的问题,进而提出推进我国公用事业的民营化改革,必须正确认识政府在公用事业民营化中所起的作用,进而建立一套相应的规制体制,制定科学合理的规制政策。     

我国公用事业民营化模式探索

公用事业民营化是解决当前我国公用事业存在的一系列弊端的有效途径之一,但在公用事业的民营化的过程中存在部分问题,如何有效进行公用事业的民营化,就涉及到公用事业民营化模式的选择问题,本文试图分析探索适合我国国情的公用事业民营化的合理模式。     

利用国际商业资本直接投资发展我国的基础产业

<正> 基础产业的长期投资不足和经济效益低下一直困扰着我国经济的发展,并成为制约经济增长的首要瓶颈因素。造成这种局面的根本原因在于基础产业产品定价扭曲和营运的非市场化(即政府垄断),加之基础产业投资风险较高,资金规模较大,从而形成了产业进入壁垒,使民间商业资本的介入遇到了极大的困境。然而我国基础产业(除少数高垄断性非收益性项目外)的真正生长点却又在民间商业资本的大量投入,换而言之,社会主义市场经济的发展必然引致基础产业的国有民营化。然而,中国目前的民间经济团体无论是在筹资能力上,管理能力上,还是在技术水平上,都极为有限。正因如此,笔者认为近期内我国应在局部范围内利用国际商业资本直接投资和经营我国基础产业,本文即此提出一个将“投资和经营兼容的具体模式,为我国基础产业在局部范围内推行国际民营化提出笔者的几点见解。     

城市公用事业的价格监管

城市公用事业的特征 城市公用事业是指那些涉及公共利益和有限公共资源配置并具有自然垄断特点的行业，主要包括供水、供气、供热、绿化、公共交通、污水处理、垃圾处理等。与一般的竞争性行业相比，城市公用事业的基本特征是：     

垄断性行业的政府管制问题研究

目前我国存在行政垄断、市场垄断、自然垄断3种垄断和行政垄断、自然垄断2种垄断性行业。政府管制适用于全部自然垄断和部分有合理性的行政垄断行业。我国从未建立起比较成熟的政府管制制度,对垄断性行业的政府管制,处于无力、无效状态。目前政府管制要解决的最大问题,是建立适合我国国情的政府管制制度。建立适宜政府管制制度应以增进社会福利为目的,以促进发展效率和市场公平为目标,以引入竞争和规范管理为重点。从完善管制立法、建立规范的管制机构、构建新管制机构体系、出台新管制办法及改造管制对象5个方面进行改革。     

论我国公共产品政府定价行为的法律规制

随着人们对公共产品需求的增加，对公共产品实行法律规制已成为当前的热门话题。公用事业是全社会的基础产业、公益事业。在市场经济时代由于市场失灵与自然垄断促使了政府管制公共产品价格，这对保护消费者权益具有积极性和正当性。但政府管制公共产品价格亦会产生政府失灵等现象，它对消费者权益保护带来了消极性与负面性。     

转型期我国地方政府行政垄断问题探究

我国转型时期，在市场中的经济垄断日益普遍的同时，行政垄断依然是个尚未解决和必须正视的问题，而且行政垄断以其特殊性、复杂性一直困扰着经济、社会的发展。本文就是通过对地方政府的行政垄断问题进行深入研究，结合具体的案例，找出转型时期地方政府行政垄断的特殊性，分析其产生的原因，并提出消除地方政府行政垄断的多重路径，目的在于为完善我国行政垄断的规制提供一些思路，以求健全社会主义市场经济体制，形成统一开放的国内市场和公平竞争的市场秩序，建立高效的服务型政府。     

我国发展自然垄断产业应注意的问题

自然垄断产业是指其主要业务具有规模经济效益,需要大规模固定资本投资,边际成本不断下降,具有网络效益的产业,如铁路、电力、电信、城市燃气、自来水、广播、邮政等,一般称为公用事业或基础设施产业。产生自然垄断的基础是规模经济,或者由于需求不足,或者由于大规模固定资本的投资具有规模效益,市场上只有一个企业时的社会效率最高,成本最低。自然垄断产业具有以下特点:(1)在提供公共产品和服务时形成了庞大的网络系统。具体而言,大部分公用事业都由提供设备到服务所需的网络设备,这种网络系统规模越大,投资越大,同时需求量越大,固定成本就…     

自然垄断产业改革方式探讨

长期以来,各国政府都对自然垄断产业加以规制,政府对自然垄断产业规制的依据主要有3点：产业的自然垄断性、产品的公共性和外部性。在这3点中,产业的自然垄断性是政府实施规制的最主要依据。克拉克森(C1arkson)从规模经济的角度来解释自然垄断产业。在他看来,自然垄断的基本特征是生产函数一般呈规模递增状态,即生产规模     

我国地方政府投融资平台产生的理论基础与动因

我国地方政府投融资平台的发展是转轨经济阶段的产物,最早可追溯到上世纪80年代后期。一直以来,地方政府投融资平台作为地方政府一种重要的融资模式,为促进城市基础设施建设和公用事业发展筹集资金发挥了积极的作用。但同时也出现了规模增长过快、运作不够规范等问题。为有效防范财政金融风险,保持经济持续健康发展和社会稳定,必须加强对融资平台公司的规范与管理,兴利除弊。本文分析了投融资平台产生的理论基础和现实动因。     

我国非常时期价格管制存在的问题浅析

在正常时期的市场经济体制下,市场上大多数的商品价格受市场机制调节,政府只对一些自然垄断或公用事业等涉及公共利益、市场机制无法进行有效调节的产品进行价格管制。但是在突发公共事件、严重自然灾害、战争等非常时期,正常的市场机制难以发挥应有的调节作用,某些商品的价格出现了异常波动,社会秩序出现了一定的混乱,此时出于公共利益的需要,政府就要通过临时价格管制对市场主体的价格自由进行限制,来弥补市场机制的缺陷,维护公共利益。     

试论公共服务民营化中的政府责任与协同规制

公共服务民营化打破了传统公共领域和私人领域之间的平衡，急剧转化为这样一种模式：政府的作用日益缩小，市场力量的发挥越来越重要。然而在现有的理论中迄今为止还没有形成一套完整的关于在公共服务民营化中，政府应当承担什么责任以及如何承担的理论。本文分析了公共服务民营化过程中所出现的问题，并探讨了政府在其过程中承担的责任，以此为基础，探索出了一套适合民营化发展的理论，即民营化的协同规制模式。     

刍议集中供热企业成本及价格定位问题

随着社会经济的迅速发展,人民的生活水平也得到了良好的改善,集中供热企业作为关系国计民生的基础服务型企业,在城市集中供热的基础设施中占据着至关重要的作用。但是,城市集中供热企业具有自然垄断产业,在城市的公用事业逐渐放松政府规章制度而引入竞争之中,因此,供热企业中的成本与价格定位问题也就逐步的凸显出来。笔者根据自身的实践经验以及结合对供热企业成本市场的调查研究对集中供热企业成本与价格的定位问题进行深入的分析与探讨。     

黑龙江打造全方位支持项目建设政策体系

国办7月26日发出通知．将鼓励和引导民间投资健康发展的一揽子政策细化为40项明确而具体的工作任务．逐一分解到国务院20多个部门和地方政府。     

政府特许经营模式下的电网投资体制构建

随着电力市场化改革的不断推进,政府在电力行业不同环节,并在不同程度上逐渐放开,允许民间资本进入,试图打破电网行业长时期的垄断。而政府特许经营模式就是一种很好并且适合电网投融资建设和运营的模式。本文认为政府特许经营模式应该由政府来主导,鼓励民间资本的进入,推动电力和电网共同发展,最终促进电力产业的持续发展。     

"有你也有我"--席卷全球的国有企业民营化浪潮

早期的国有企业民营化运动发生在西德。1961年和1965年,前西德阿登纳政府先后两次将政府持有的部分股份通过股市出售给个人投资者,进行了非国有化尝试。由于股市滑坡,购买国有股权的中小投资者被套,政府不得不解救陷入困境的投资者。这次民营化的探索未收到预期效果。英国国有企业民营化的成功实践,为世界各国的民营化运动做出了榜样,撒切尔夫人成为当时英国民营化运动的旗帜。20世纪70年代末,英国国有企业在国民经济中的比重为11%,属支柱企业。企业决策往往要服从政治需要,缺乏激励机制,成为经济发展的障碍和社会的包袱。1979年撒切尔夫人…     

浅议市政公用基础设施建设运营中引入非公有资本

随着中国城市化进程的加快,对城市公用事业的发展提出了更高的要求,为拓宽融资渠道,缓解政府在公用事业上的投资压力和不足,民营资本参与公用事业改革已成为发展的趋势.本文着重围绕市政公用基础设施建设运营中引入非公有资本的积极作用、可行性、主要途径和需把握的原则进行探讨.