社会工作机构：“政府效应”与“专业效应”博弈（上）-基于上海市三类社会工作机构服务情况的探析

政府往往出于“推动民生工作”的需要而关注服务的覆盖面、时间跨度、经费使用、直接成效等显性结果，而社工机构出于专业助人的使命则关注服务质量和助人深度、过程导向等方面。     

盘点“社会工作服务组织试点工程”

2009年4月,中国社会工作协会（以下简称中国社工协会）多次组织专家对四川地震灾区的民办社工服务机构进行调研和实地考察,提出了“以四川灾后社会重建为契机,从灾区、边远山区和民族地区入手,培育政府支持、专业教育介入、本土化的民办社工服务机构,以推动中国特色社会工作理论和实务体系建设”的意见建议。该调研报告得到了国务院领导和民政部领导的高度重视,     

社工机构的“中层崛起”

社工机构的良性运转需要强有力的团队支撑,其中团队中层管理者的作用尤为重要.如今,随着社工机构不断发展壮大,越来越多的一线社工开始成为机构的中层,担负起管理者的重任.但在社工机构中,“被中层”的现象也比比皆是,许多社工尚未来得及充分锤炼自身的业务能力,便已被提拔为服务组长甚至服务主任.从某种程度上说,机构的项目不稳,其重要原因之一便是项目团队中存在“中层危机”.因此,机构必须重视中层管理者的引导与培养,投资于中层,实现“中层崛起”是业已成型的社工机构迈向坚实运作的关键环节.     

构建社区社会工作的“海曙模式”

自2007年成为民政部社会工作人才队伍建设试点以来,浙江省宁波市海曙区积极探索,建立起以社区为平台,区社工协会为载体,社工为抓手的“社区、社团、社工”三社互动和“社工＋义工”两工联动机制,逐步形成“党委领导、政府推动、社会运作、社工引领、各方参与”的社会工作发展格局。     

“以评促建”：深圳社工机构评估机制与组织建设

民政部于2009年10月发布的《关于促进民办社会工作机构发展的通知》中指出,“要建立公开、公平、公正的民办社工机构评估体系,形成客观、科学的第三方评估体制,将评估结果作为政府购买民办社工机构服务的重要依据,促进民办社工机构健康发展和良性竞争”。2009年12月,深圳即在全市范围内启动了社工机构的第三方评估机制。     

社会工作机构艰难“破冰”

2003年2月,我国首家民间草根性社会工作专业组织——上海乐群社工服务社诞生。一年后,上海又成立了自强社会服务总社、新航社区服务总站、阳光社区青少年事务中心三家具有官方背景的专业社会工作机构;同时还出现了浦东阳光慈善救助服务社等采用社工的民办机构。除了上海,北京、天津、广州、深圳和青岛等大城市也开始陆陆续续出现民办社会工作机构。而今年,深圳鹏星服务社,可以说是行业内新崛起的一颗星星。     

河南南阳：“四位一体”推进社会工作发展

河南省南阳市是一个有1060万人口的地级市,困难群体、优抚群体、特殊群体数量多,社会工作服务需求大.近年来,南阳市将民政部门作为社会工作的综合协调和业务牵头部门,从实际出发,通过环境、平台、项目、人才“四位一体”推进社会工作发展,重点做好社工教育培训、专业社工机构建设、政府购买社会工作服务、社工专业人才培育四项工作,为困难群体服务,推动社会治理能力提升.     

北京市民办社会工作服务机构现状调研

在社会工作职业化和专业化的发展过程中,北京的民办社会工作服务机构已成为专业社工人才就业和社会服务的重要平台,其服务功能和规模效应逐渐得到体现,但在发展中也还存在着许多的问题.本研究通过问卷和访谈对北京的民办社会工作服务机构进行了深入的调研,并分析了其发展的制约因素.     

民办社会工作机构发展的三个核心问题

民办社工机构发展的政策优势何在 当下,我国正处于社会转型期,面临着社会服务管理创新的重要挑战,如何有效地应对挑战是摆在政府和社会组织面前的核心问题。社会工作和民办社工机构的发展迎来了重要的机遇期。笔者认为社会工作以及民办社工机构的发展将是推动我国社会建设和社会治理创新的核心力量之一,     

民办社会工作机构的发展困境探究——基于广州Y机构的参与式观察

2010年,广州举办亚运会后,广州市政府无论在政策文件还是资金支持方面,都对民办社工机构的扶持力度明显加大.但受民办社工机构成立时间短、经验不足、根基未稳等因素限制,其发展仍存在诸多问题.本文以研究个案——广州Y机构为例,其运作过程中所存在的困境与问题主要体现在以下四个层面.员工成长机制不完善 员工心理能力建设薄弱 心理防御体系建设薄弱.社工服务的对象一般是社会弱势群体.目前,社工群体大都是刚走进社会的年轻人,在自身心理建设还不够完善的情况下去帮助那些心灵遭受伤害的群体,对他们来说充满了挑战.     

“志愿失灵”与民办社圳的生存困境

随着我国社会公共领域的不断发展，政府权力不断下放，公共领域涌现出一股活力，为民办社工机构提供了大量的机遇。在转型期的中国，越来越多的民办社工机构逐渐出现在公众视野之中，其社会价值和作用日渐凸显。而民办社工机构在推动社会治理和社会和谐的同时，也逐渐暴露出其所面临的种种生存困境，亦即萨拉蒙所说的“志愿失灵”。     

金水区探路社会工作发展

河南省郑州市金水区是民政部首批社会工作人才队伍建设试点区,近年来,金水区通过建立完善社会工作发展政策、培养专业社工人才、培育专业社工机构、推行政府购买服务等一系列举措,逐步摸索出了一条符合金水实际的社会工作发展道路,为全区社会各项事业的持续、快速、健康发展提供了有力支持.目前,全区共有专业社工师200余人、街道级社工机构5家、民间专业社工机构10家.2011年,金水区被民政部授予“全国社会工作人才队伍建设试点示范区”.     

社工机构管理者的“9个C”

对于社工机构的建设来说,社工能力的提升占有非常重要的位置,除了社工专业能力的提升外,社工敬业爱岗精神的培养也不容忽视。若想让社工保持敬业精神和责任心,全身心地、积极地投入号业服务,机构管理者必须从“9个C”抓起。     

社工机构不能过度依赖政府购买项目

过度依赖政府“供血”，是很多社工机构普遍面临的问题。山东省济南市一家社工机构成立两年后，才拿到了一个政府购买服务项目。因为政府财政拨款有限，社工待遇普遍较低，人才流失严重。 如今专业化的社会服务越来越受到重视，考虑到目前社会对社工认知度较低的现实，政府在政策、资金上对社工发展进行倾斜，不仅可以促进社工组织的壮大，也可以避免社工机构的无序竞争，推动其健康发展。     

浙江海盐：民办社工机构实现“零”的突破

近日,浙江省海盐县益智社工事务所和海盐县乐龄社工事务所正式成立,这是海盐县成立的首批民办社工机构,开辟了海盐社工机构民办化的道路。今后,海盐县将通过政府购买服务,逐步建立政府主导、民间组织运作、公众参与的社会管理体制。 海盐县乐龄社工事务所和海盐县益智社工事务所都是民办非企业单位。     

中国社工仂会举办民办社工服务机构发展推进会暨能力建设培训班

5月2日，由中国社工协会主办的“民办社工服务机构发展推进会暨能力建设培训班启动仪式”在人民大会堂隆重举行。来自社会工作领域的专家学者，相关领域的先进企业、基金会、社工服务机构代表及一线社工等150余人参加了会议。中国社会工作协会会长徐瑞新在致辞中说，举办民办社工服务机构发展推进会暨能力建设培训班，是为了总结民办社工服务机构的实务经验，研讨各领域开展社会工作的理论成果；表彰各领域中优秀的、先进的社工服务机构，让典型引路，形成示范带动效应；在各级政府的指导下，联合更多的社会力量，推动民办社会工作服务机构的发展，尤其要在民族宗教、食品药品安全、司法矫正等领域培育发展更多的社工机构，进行社工人才培养、标准建设和政策环境建设。     

“挨饿”的民间社工机构

目前，不少社工机构存在着“挨饿”的状况，且不说达到“温饱”，有的时候连支出工资都困难。很多社工机构负责人接受采访时称，自己不从机构拿一分钱工资，所有的经费都投入项目中，有的项目做完还亏本，“除了人工工资外，场地活动费用都要自己出，一个项目做完，经费也用得千干净净’。     

留住社工人才“经”

自2008年至2014年的6年间,深圳社工流失率逐年攀升,如何留住社工人才,营造社工良好的成长环境已经是政府和社工机构面临的十分迫切的问题.深圳市社联社工服务中心(以下简称“社联”)在努力留住社工人才,营造良好的社工成长环境层面做了积极探索. 事业留人.对社工机构来讲,除了以社会组织的宗旨安身立命外,依然要常常思考是“为钱活”还是“为使命活”.社工机构既要坚持自己的宗旨和使命,在形成专业服务特色和核心竞争力的同时,又要关心社工个人的职业发展规划,如在机构发展时要给社工人才的发展和成长提供机会,并提供更多的职业发展晋升空间和渠道,总之要把社工个人的成长与社工组织的成长紧密联系在一起.     

“学生办机构”之困

当前,我国专业社工机构的创办者,大体上可分为几类人员:一类是有专业背景和相关资源的人,比如高校社工老师;二类是没有专业背景但有相关资源的人,比如社会企业家、社会组织管理者等;三类是有专业背景但缺乏相关资源的人,比如是社工专业毕业学生或有几年工作经验的专职社工.总体来说,第一类和第二类人员无论在专业上还是在社会资源上都比较丰富,获得政府项目支持的能力较强,所办机构的生存能力强;第三类人员创业热情高,但专业积累和社会资源积累较少,机构获取政府项目的能力不足,所办机构的生存能力一般.     

社会工作有待“炒”得更热些

不少读者一定对上海浦东社会工作者协会10周年本刊专题策划中，姬中宪一篇文章中的几组问句记忆犹新：“社工是居委会的吗？”“社工是志愿者吗？”“那社工是，厶＼务员吗？“是事业编制？”“那你在公司？”“那什么是民办非企业？”…… 很多社工都遭遇过这类提问。那么，当前，“社工是什么”、“社工不是什么”这个问题得到解决了吗？相信大部分地区的社工给出的答案是否定的。可以肯定的是，对于社会大众而言，社工依然是一个陌生的名词。