中国特色应急管理制度体系构建:现实基础、存在问题与发展策略

应急管理是维护和实现国家安全与公共安全的压舱石,而制度是行政体系运转的关键,构建系统完备的应急管理制度体系也是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。新中国成立以来,应急管理制度的发展经历了3个阶段:单灾种应急管理(1949~2003年)、作为整体的应急管理体系建立(2003~2018年)与中国特色应急管理制度体系构建(2018年至今)。通过分析机构职能划分、应急管理预案与协调联动机制、多元主体参与、应急管理法治化,大数据科技使用与管理五方面存在的问题与挑战,结合我国中国共产党的全面集中统一领导、以人为中心的公共安全治理理念﹑应急管理部的构建与大部制改革的推进等中国特色社会主义制度的优越性,提出具有针对性的中国特色社会主义应急管理制度体系构建与发展策略。     

浅谈当前应急管理的短板及对策

近年来,国家高度重视应急管理,国务院机构改革设立应急管理部,应急管理体系愈加完备,应急管理法规愈加完善,但在应急预案可执行率、应急专业队伍建设、应急保障技术支持、应急事后整改实效、应急知识普及程度等方面仍存在一定短板,应进一步强化应急流程管理、应急支援保障、应急队伍建设、应急监督力度和应急知识宣教,实现应急管理高质量发展。     

全面推进国家应急管理体系和管理能力现代化

应急管理涉及各个领域,按照"事前预判、事中控制、事后反思"的要求,有效应对突发事件中所遇到的问题和挑战,需要一套完善的、科学的、可操作性强的应急管理体系做保障。因此,如何面对应急管理体系建设存在的问题,合理"升级"应急管理体系;如何总结应急管理体系的实践,探索其规律;如何整合从中央到地方的应急管理体系实施成果,实现中国特色社会主义应急管理体系,全面推进国家应急管理体系和管理能力现代化,已经成为我们亟须解决和回答的问题。全面推进新时代应急管理体系建设是有效维护国家公共安全的重要方式和手段,因此必须全面推进国家应急管理体系现代化,完善应急管理体制机制,全面提高应急管理能力和水平。     

中国与世界主要国家应急管理工作比较

当前,我国应急管理工作存在诸多短板,具体表现为应急管理战略规划等基础建设需要进一步强化,全社会应急意识不强,监测预警和风险评估能力弱,应急科技支撑能力不强,应急人员专业能力有待提高,多头指挥、重复建设、资源浪费较严重,应急预案针对性、实用性和可操作性不够强,应急装备机动性差、救援效率较低。构建新时代大国应急管理体系,须推进应急救援队伍深度融合,建设常备应急骨干力量;大力践行军民深度融合战略,发展轻(中)型高机动应急装备;增强全民应急意识,推进第一响应人、第一响应时间的应急处置模式建设;鼓励和引导社会力量参与应急管理,建设专业化应急志愿者队伍;强化应急指挥制度建设,建立双层结构化巨灾救援指挥协调机制;构建新时代大国应急管理体系,在国际舞台上贡献中国智慧和中国方案。     

后疫情时代韧性社区应急管理的思路与对策 ——基于武汉市社区应急管理的实践探索

具有武汉特色的社区应急管理包括"应急管理+党建引领""应急管理+人民至上""应急管理+以防为主""应急管理+多方统筹""应急管理+信息支撑"五个方面。社区在疫情防控中存在制度韧性梗阻、空间韧性不足、组织韧性僵化、社会韧性衰减、技术韧性滞后等问题。因此,要加强顶层设计,提升社区应急管理制度韧性;完善设施规划,提升社区应急管理空间韧性;推进多元共治,提升社区应急管理组织韧性;深化"三治"融合,提升社区应急管理社会韧性;构建智慧社区,提升社区应急管理技术韧性。     

我国公共危机应急管理区域联动机制探究

当前,我国公共危机应急管理区域联动机制既彰显了中国特色社会主义制度优势,又存在着网络舆情的国际化治理能力有待增强、应急管理体系的信息化水平有待提升、应急物资与运输保障机制有待完善、基层应急治理能力尚需加强等短板。要完善我国公共危机应急管理区域联动机制,就要不断推进网络舆情战略在应急管理中的应用,大力增强基层应急治理能力,加强应急物资储备体系建设,不断深化应急管理体制改革。     

从汶川地震看国家应急平台体系建设

<正>国家应急平台体系建设是加强公共事件应急管理的一项基础性工作。党中央、国务院对此非常重视,2006年发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》中明确,要"加快国务院应急平台建设,完善有关专业应急平台功能,推进地方人民政府综合应急平台建设,完善有关专业应急平台功能,推进地方人民政府综合应急平     

从汶川地震看国家应争平台体系建设

国家应急平台体系建设是加强公共事件应急管理的一项基础性工作.党中央、国务院对此非常重视,2006年发布的<国务院关于全面加强应急管理工作的意见>中明确,要"加快国务院应急平台建设,完善有关专业应急平台功能,推进地方人民政府综合应急平台建设,完善有关专业应急平台功能,推进地方人民政府综合应急平台建设,形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系".     

地方政府应急管理效能提升的多重困境与优化路径——基于“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”的案例分析

提高地方政府防范化解重大安全风险能力是夯实社会稳定和国家安全的坚实基础，提升地方政府应急管理能力是确保人民群众生命财产安全的重要保障。为准确把握重大突发事件中地方政府行为的内在逻辑与现实困境，本文选取“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”进行个案研究。通过全面回顾灾害演进过程和地方政府应急举措直观地呈现自然灾害与地方政府应急管理实践的相互关系和互动机制，在理念—体系—能力的分析框架下研究发现，理念偏差、体系缺陷和能力不足共同导致地方政府应急管理效能不彰；在此基础上结合开放系统理论提炼出理解地方政府应急管理效能演进的一般模型。研究结论指出，地方政府应急管理效能是理念、体系和能力发展质量及其互动关系的功能函数；提升地方政府应急管理效能需通过催生内在动力和承接外在压力推进应急管理理念现代化，并以应急管理理念现代化引领体系和能力现代化。     

烟草商业企业应急管理体系建设

随着国家对安全管理法制建设的推进,生产经营单位安全生产工作在政府管理中得到空前重视,应急管理作为安全管理的重要内容,从理论、实践等都有了长足发展。然而,烟草行业商业企业由于体制、人才、意识等各方面原因,仍处于重视不足、建设不够的状态,与国家安全应急管理要求有一定差距,与先进单位部门相比存在较大不足。本文主要从应急管理建设的必要性、烟草商业企业应急管理现状及存在的问题、烟草商业企业应急体系建设等几方面进行探讨,不足之处,敬请指正。     

医院突发公共卫生事件应急管理现状及应对路径

在全球突发公共卫生事件呈上升趋势的背景下,医院作为突发公共卫生事件应急管理体系的重要成员,应该发挥其在资源方面的优势,与其他部门相互协作,快速发现突发公共卫生事件的预兆,快速采取管理措施对突发公共卫生事件进行控制,共同推进突发公共卫生事件应急管理。本文将介绍医院突发公共卫生事件的应急管理原则,分析医院在应急管理方面的问题并提出可行的工作对策。     

大数据与城市应急管理:态势、挑战与展望

大数据技术当前已经进入国内外城市应急管理实践之中,但依然存在研究视野、管理机制与数据平台等诸多方面的问题,亟待进一步强化大数据进入城市应急管理的能力和效果。展望大数据与城市应急管理的未来,应当从3个方面发展城市应急管理大数据应用:深化城市应急管理大数据应用的研究层次,提高城市应急管理机制的大数据适应性,构建城市应急管理大数据综合平台。     

我国土地管理存在的问题及对策

科学、合理地管理土地资源,是协调推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的基础。因此,认真分析我国土地管理现状,理清思路,积极推进土地管理改革,进而形成符合国情的土地管理体系至关重要。     

领导干部“重救轻防”的新特点、行为逻辑及治理路径

“重救轻防”是推进应急管理体系和应急管理能力现代化过程中亟待解决的老问题。当前,领导干部“重救轻防”主要呈现出积极性应急、消极性预防,及时性应急、犹豫性预防,以及真实性应急、形式性预防等新特点。领导干部“重救轻防”,既有风险意识淡薄、政绩观错位等个人原因,也有政绩考核重显绩轻潜绩、行政问责注重结果导向的事后追责等机制原因。治理领导干部“重救轻防”,必须从切实增强领导干部的风险防范意识、帮助领导干部树立正确的政绩观、建立灵活全面的全过程应急管理绩效考核体系、构建侧重预防“失责”的应急管理全过程监督问责机制及容错纠错机制四个方面着手解决。     

新时代中国特色社会主义应急管理基本理论撷要

习近平新时代应急管理思想是新时代中国特色社会主义应急管理事业发展的指导思想、根本遵循和行动指南,为做好我国应急管理工作提供了基本原则。新时代中国特色社会主义应急管理的主要任务,就是构建新时代大国应急管理体系,构建共建共治共享应急管理工作格局,增强全民应急意识,强化安全风险防控,强化应急管理科技信息支撑,打好灾后恢复重建攻坚战等。     

关于应急管理人才培养的思考

随着社会的发展，加强应急管理人才的培养是提高应急管理水平的关键环节。本文就应急管理的特点，提出了应急管理人才必备的能力和应急管理人才培养的要求和思路。     

突发公共卫生事件下的应急运作管理研究

近年来突发公共卫生事件频发,对构建新时期下突发公共卫生事件应急运作管理模式提出了新挑战,产生了探索突发公共卫生事件下应急运作管理规律的新需求。首先,提出突发公共卫生事件的基本概念,指明突发公共卫生事件下应急管理的科学意义和国家战略需求;其次,梳理该领域的国际发展态势及中国发展现状;最后,据此分析和凝练该领域近期主要研究方向和典型科学问题。研究结果表明,突发公共卫生事件下的应急运作管理研究主要内容包括：突发公共卫生事件的风险源识别、演化规律、传播预测模型和预警方法,基于数字孪生技术的公共卫生事件控制理论和策略,应急管理多主体、多因素耦合理论和策略,应急物资生产管理和调度,应急物资储备管理和策略,应急物资物流配送体系构建及优化,应急物资供需匹配及供应链理论。     

现代治理体系下推进我国应急管理能力和水平现代化的思路

新时代,我国应急管理体制的顶层设计进一步加强,应急管理机构设置和职能配置进一步优化,国家应急物资储备管理体系进一步完善,国家应急救援力量体系进一步完备,国家应急信息传播系统进一步健全。但同时,我国应急管理工作仍存在应急预案体系建设不够完善、地方应急管理机构作用发挥不充分、民众应对危机的能力薄弱、应急管理的法治保障体系尚未健全等问题。为此,提升我国应急管理能力和水平必须始终坚持并加强党的全面领导;落实责任主体,健全责任机制,强化责任担当;不断完善并强化应急管理的体制机制保障;不断完善并强化应急管理的法治保障;牢固树立以人民为中心的发展思想,构筑以人为本的应急管理体系;坚持守正创新,善于准确识变、科学应变、主动求变。     

提升企业应急管理力度的方法解析

任何企业想要赢得长久的发展,必须要做好企业管理工作。应急管理是企业管理的重要组成部分,同时也是企业取得长足发展的重要途径。本文从企业应急管理出发,先分析了目前我国企业应急管理中存在的不足,然后在此基础上提出了加强企业应急管理力度的具体措施,旨在为企业应急管理提供参考。     

社会管理创新视域下危机应急管理探索

随着我国的经济发展和改革深化,突发性危机事件时有发生,影响了我国社会的和谐稳定与经济的持续发展,也考验着我党的执政能力,更对我国的社会管理提出新的创新要求。本文在社会管理政策创新的指引下,以危机应急管理为切入点,探讨了社会管理创新视域下危机应急管理的基本内涵、必要性和改进路径。