纳税人权利保护视角下的《税收征管法》修改考量

"制度化的权利"才是真实的权利。我国缺乏全面系统的纳税人保护基本法,纳税人的基本权利主要依据《税收征管法》,虽然其在纳税人权利保护上起到了重要作用,但对纳税人权利保护的制度设计与实施都难尽人意。在《税收征管法》修改酝酿之际,纳税人权利保护成为需要进一步探索和解决的课题。立基于纳税人权利保护理念,着眼于修改纳税人的概念条款;系统规定纳税人权利体系;增强纳税人权利保护的可操作性;以责任法治来规制相关机构的权力;完善税收征管法中的纳税服务法律体系建设;改善税务行政复议与税务诉讼条款等等系列化、层次化的建设性变革,有利于以权利义务为核心构筑我国的《税收征管法》,提高税收法治程度。     

征纳关系更和谐 税源方能滚滚来——关于铁东区国税局建设和谐税收关系的调查

如何建设和谐的税收关系,鞍山市铁东区国税局给我们提供了新鲜经验。最近,鞍山市精神文明建设研究会通过对该局的调查发现,它担负着铁东地区一万余家工商业户国税征收工作,并坚持以纳税人为本,提出“征税就是服务、环境就是税源”的理念,遵循“服好务、促发展、增税源”的思路,努力为税源建设创造良好的环境,出色地完成了税收任务。2004年实现各项税收收入16241万元,增长20.83%,为年度计划12320万元的131.83%,增长额和增长率都创该局历史新高。探索该局税收增幅之大的根本原因不难发现,主要是建立了和谐的税收关系。可以肯定地讲,他们的经验…     

大数据时代以人为本税收征管制度建构的哲学基础

随着技术、经济和社会观念的变迁，《中华人民共和国税收征收管理法》亟待与时俱进进行重构和修订。“数目字管理”是人类历史上国家长期以来力图突破和改进的技术难题。但技术作为工具理性不能构成对价值理性的凌驾。税务机关不能仅仅局限于以大数据时代的技术硬件提升自身的税收征管能力而将更好地服务纳税人的软件效能等闲视之。在数据隐私问题已经成为大数据时代亟待保护的顶层问题之际，基于国家税权的信息干预并不能仅仅以简单的共同善赋予自身以正当性反思的豁免权，需要采取均衡原则的立法理念，将纳税人基本权利保护作为税收征管法修订的出发点和落脚点。     

重庆房产税改革试点中的征管困境:成因与启示

重庆个人住房房产税试点是我国房地产税制整体性改革的重要组成部分,突破性地将征税范围扩大到部分住房的保有阶段,其制度导向影响深远。为此,重庆建立了内外协作的税源管理系统,分散与集中相结合的税收征管机制,并通过契税征收、产权过户等环节实施程序性控制,但因在要素识别、征管手段、征收效率、纳税人遵从度等方面存在的制度性障碍而面临征管困境。通过总结来自试点地区的征管经验,分析问题的产生机制,有助于推动和促进未来的房地产税改革以及税收征收管理法等法律法规的立法完善。     

个人税务信息保护与《税收征收管理法》修订

税收大数据有助于提升税收征管效率,但也存在危害个人信息的风险。现行《税收征收管理法》对税收大数据与个人税务信息保护的相关规定存在不足且比较含糊,有必要在修订时进一步明确政府部门之间的信息共享、纳税人的信息提供义务和第三方数据持有者的个人税务信息提供义务,并遵守“数字正当程序”之要求,给纳税人以通知、申诉、请求更正之权利,以便在发挥大数据红利、提升税收征管能力与切实保护个人税务信息、维护第三方数据持有者的利益之间取得平衡。     

税收依据、纳税人权利保护与纳税服务优化

税收依据产生于政府的服务职能以及由此而引发的政府与纳税人之间的互利关系。为使纳税人的根本权益得到保障,应在确立赞同纳税权和政府服务权的基础上,将纳税服务从税收的征纳环节扩展至整个公共服务领域,使纳税人能够对从自己手中转移到政府部门的收入进行必要的约束和监督,保证政府在提供公共产品和公共服务过程中资金使用的合意性和高效率,最终实现对纳税人权利的有效保护。     

论纳税人诚实纳税推定权立法的完善

诚实纳税推定权是纳税人的基本权利之一,对于税收法治有着重要意义,因此被法治发达国家广为接纳。而我国对此还处于一片空白,其中的原因是多方面的。通过比较国内外有关诚实纳税推定权的理论与实践可见,要完善我国诚实纳税推定权立法,重点应当放在对《税收征收管理法》的修改上,并对国家税务总局《关于纳税人权利与义务的公告》等税收规章作出相应的修改。     

我国重点税源管理——一个基于专业化分工理论的分析框架

重点税源企业(即大型企业或者跨国公司)作为税收收入的最主要来源,起着举足轻重的作用。当前以"属地化"为基本理念的税源管理体制,对所有企业并不加以区别对待,这种管理机制,在一定程度上阻碍了我国税收工作征管效率的提高。鉴于此,本文将重点税源作为研究对象,提出通过专业化分工,建立专业化重点税源管理机制,有利于执法的统一性,复杂问题处理的有效性,服务的最优性,具有重要的现实意义。     

浅论税收管理员制度

税收管理制度在实践中呈现出了一些特点：一是借鉴税收专管员的经验,调动了税务人员税源管理的积极性和主动性。二是利用信息化网络,实现“管事”与“管户”相结合,提高工作效率和行政效力,改善税务机关与纳税人的关系。税收管理员制度不是税收专管制度的翻版;税收管理员制度不能一劳永逸地解决当前税收征管中的问题。     

浅谈深化和完善税收征管改革

经过几年的实施和运行，“以纳税申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”新的税收征管模式在实际工作中日益显示出优越性。进一步深化完善征管运行机制，加强对税收的管理，已成为基层税务机关征管改革的中心工作＿一、实行申报纳税必须以加强对纳税人管理为前提实行纳税人自行申报纳税的方式，是经济利益独立化、纳税户大量增加、征税对象日趋复杂的情况下，税收征管形式的必然选择。纳税户的增加加大了税源，同时给征管带来了许多问题，偷、欠税户增加，漏征、漏管户及不申报纳税户大幅度增加。加征管中的问题完全靠稽查部…     

对新形势下纳税服务的再认识

《征管法》及其《实施细则》对纳税服务赋予了新的内涵。更新管理观念 ,调整思维方式 ,以法律为准绳 ,严格依法行政 ,创造公平竞争的纳税环境 ,提高办税效率 ,减轻纳税人的纳税负担 ,保证纳税人的合法权益不受侵犯 ,成为新形势下税收服务新的基本内容 ,它将带来整个税务工作的大变革     

公共品提供与税收遵从的关系探讨

政府征税的初衷在于满足社会公共需求,而纳税人纳税是为了自身消费公共品。在政府提供公共品与纳税人纳税之间实际上隐含着一种契约型的交换关系,由于这种契约型交换关系的存在,公共品提供与税收遵从之间存在着高度的相关性,主要体现在公共品提供的方式、公平性以及效率对税收遵从的影响。因此,为了提高纳税人税收遵从程度,建议充分发挥地方政府在公共品提供中的作用,大力推进公共服务均等化,提高政府提供公共品的效率。     

税收法定与我国税收立法

税收法定是保护纳税人财产权的最为重要的基本原则,也是规范税收立法的基本准则。我国目前尚未确立起真正意义上的税收法定原则,现行税法体系主要是由＂行政主导的税收立法＂所形成的。建议在基本法律层面确立税收法定原则,规范授权立法,完善我国税收法律体系。     

对我国现行税制若干问题的评析

现行税制中增值税和个人所得税及分税制管理体制在公平税负,控制税源,降低成本等方面存在不尽合理之外,为了降低成本,公平税负,控制税源,建议增值税采用简易征收的办法,个人所得税视纳税人具体情况区别对待,取消分税制。     

《税收征管法修订稿(征求意见稿)》的新亮点及影响

中国税制改革任重道远,税收征管法修订是其中重要环节之一。财税改革的深化,市场经济的繁荣,经营方式趋向多样化发展,税收征收管理面临着更多的新情况和新形势,税收征管法修订已提上重要议事日程。税收征收管理面临各种新挑战,税收征管法需要适应环境要求进行修订,才能更好地为经济社会服务。《税收征管法修订稿(征求意见稿)》的发布具有重大意义,本文通过分析修订内容的亮点,并提出相关的建议。     

涉外税收专业化管理的战略选择——基于新《企业所得税法》环境下的思考

自2008年1月1日起,伴随着新的《企业所得税法》的实施,我国内外资企业所得税政策将实现统一。但由于优惠过渡期的存在,加之国际避税与反避税、税收协定的谈签与执行、作为居民国的税收管理以及零散税源、代表机构管理等涉外税收特色征管内容的存在,继续实施涉外税收的专业化管理有其必要性。因此,涉外税收管理部门应把握特色、突出重点,将涉外税收征管工作不断推向深入。     

税收征管风险成因分析及预警防控对策探讨

税收征管工作不但是税收工作的重中之重,而且涉及面极广。涉及到法律、法规、规章制度的执行;涉及到税源的管理,税款的核定、申报、征收,税种的分成,纳税服务等,其环节极其复杂,任何的差错都将会造成严重的后果,风险显而易见。因此,本文试从税收征管风险的表现、特性、成因、风险预警及其对策等方面入手进行相关的探讨。     

中外纳税人权利保障法律制度比较研究

纳税人是一个国家的基石,切实保障好纳税人的权利是非常重要的。近年来大多发达国家的政府都采取了切实的措施加强本国税收管理体系的公正性和透明度,制定了完备的纳税人权利规则。而我国于2001年重新修订后的《中华人民共和国税收征收管理法》虽然完善了税务机关的执法制约制度和纳税人合法权利的保护制度,不过现有的保护条款还显不足,实质性的权利更少。立法是对纳税人权利最深层次的保护,因此我国要学习各发达国家,力图为纳税人构筑完善的立法保障。鉴于此,本文将从纳税人权利的基本含义出发,借鉴世界市场经济发达国家的立法成就,运用比较分析的方法,研究我国纳税人权利法律保障立法方面现有的问题、问题产生的原因及解决方法。     

和谐社会与诚信税收

国家税收具有筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能,因此,在构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展等方面,能够发挥极端重要的作用。和谐诚信税收,首先是要求政策制度和谐,即实施中性稳健的税收政策,坚持法治公平高效的税收理念,建立符合科学发展观的税收制度,以人为本的税收制度;其次是征收管理和谐,牢固确立依法治税的根本原则;再次是治税环境和谐,纳税人依法纳税,征税人依法征税,享税人依法护税协税,用税人依法合理高效用税,管税人严格依法管税,努力营造良好治税环境。     

新《税收征管法》与《实施细则》价值秩序探析

新《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》已分别于200l的5月1日、2002年10月15日起施行，它的颁布实施是我国税收法制建设史上的两大重要成果，标志着我国适应社会主义市场经济的税收法律制度得到进一步完善，依法治税又迈上一个新台阶。从法理学角度审视其价值秩序特征，对于深化税收征管改革、理顺征纳关系、规范税收秩序、全面发挥税收的职能作用有着十分重要的意义。