我国地方政府形象重塑的目标及途径分析

地方政府的职能主要以维护地方发展秩序、促进地方社会与经济全面发展为主要目标。一方面,对上的目标。贯彻上级政府的方针政策,确保全面发展方向,是地方政府的基本职责。另一方面,对下的目标。科学制定和执行地方发展政策,始终代表人民的根本利益,是地方政府的根本宗旨。这两个目标相辅相成,不可偏废,构成了有效地方政府的基本前提。但在现实生活中,地方政府的这两个基     

利益博弈视角下中央政策执行的科层制损耗

在官吏分离的政策执行体制下,中央政策的执行效果往往由地方政策执行人员而非地方官员决定,作为理性经济人的地方政策执行人员往往会利用央地之间的信息不对称和中央政策的弹性空间与中央政府展开博弈,从而导致科层制损耗。通过分析单个地方政府与多个地方政府的博弈模型,得出央地之间的利益障碍、制度漏洞和博弈畸形是形成科层制损耗的根源,在此基础上提出政策制定和执行环节的制度设计,以实现治理科层制损耗的目标。     

国家法律和政策何以走出中南海--以“万宁兴隆农户因拒迁被断电20年”为例

“政策出不了中南海”似乎是中国的一个顽疾，也有可能成为妨碍中国梦实现的拦路虎，它反映了在中国久已存在的中央与地方的博弈关系。地方政府的自利性以及监管的缺失使得相关法律法规在实施、执行过程中出现“下有对策”的偏差，直接的影响则是公民的权益得不到保障。本文通过对“万宁兴隆农户因拒迁被断电20年”这一“逼迁”案例为切入点，通过对中央和地方治理关系的梳理，提出针对性建议，以期避免类似案例的再次发生，使得政令畅通，国家法律政策能真正走出中南海，走向最基层。     

2014年12月(中)学术推介

<正>罗章、王蓓在《赋能领导力:地方治理中政府领导力结构研究的关键要素》一文中以复杂领导理论为分析工具,以多元主体、治理网络及工具创新为着力点,对政府领导力结构中的关键要素——赋能领导力进行分析,阐释了政府治理和社会治理中赋能领导力与行政领导力、适应领导力的交互动态作用。地方治理中对多元主体赋能的过程,也意味着政府领导面对众多社会主体与市场主体构成的复杂治理网络应摒弃传统管理中政府部     

加强思想政治建设必须处理好六个关系

一是必须处理好思想工作与经济工作、业务工作的关系。现在，思想政治工作与经济工作、业务工作脱节的现象在一些地方严重存在。有些干部片面理解“发展是硬道理”，认为经济工作是实的，经济发展了，政绩出来了，就可以一俊遮百丑；有的虽然注意做思想政治工作，但不看过程，不看结果；有的搞先发展，后治理，存在思想政治工作与经济工作“两张皮”现象：有的地方对中央的政策、法规打折扣或不执行，我行我素的现象比较严重。     

资源约束、角色分化与地方政府的政策执行——基于公共文化服务示范区建设的案例研究

当前关于政策执行的研究多从政策属性与政府结构来探讨执行差异。然而，为何处于同样层级、同样获得中央财政拨款的地方政府在执行同样属性的政策时仍然呈现出较大差异？基于对公共文化服务示范区建设案例的数据集观测，本文提出，尽管地方政府在政策执行时普遍面临着资源有限的约束性条件，但是，为了获得不同类型的资源支持，地方政府在执行同样属性的政策时逐渐形成联合决策者、政治激励者、社会动员者、网络治理者的角色分化，从而导致政策执行模式的差异化。在此基础上，本文提出，在执行面临着资源约束条件的政策时，地方政府在建立政治激励机制、动员社会力量、治理合作网络方面的基础性权力建设至关重要。     

科技创新平台建设的“晋江经验”与启示

科技创新平台是科技创新体系的重要组成部分，是集聚人、财、物等各类科技资源开展科学研究和技术开发活动的重要载体。该文以全国经济、科技创新百强县市前十的晋江市为例，阐述以科技创新推动产业转型升级与经济高质量发展的科技创新平台建设“晋江经验”,在此基础上提出对县域科技创新平台建设的启示。     

政策工具视角下党建扶贫政策内容量化分析

党建扶贫是践行党的基本宗旨、凸显中国特色社会主义制度优越性的重要举措,推动党建与脱贫攻坚融合发展需要通过有效的政策工具来实现。党建扶贫政策工具分为指令性、动员性、经济性、信息性和能力建设性五种类型。通过对2010—2020年的84份中央和地方层面的党建扶贫政策文本进行量化分析发现:指令性工具和经济性工具是党建扶贫的主要政策工具,能力建设性工具和动员性工具呈现出明显上升趋势,具体政策工具中的“考核督促”“倡导贯彻”“资金提供”“舆论宣传”“组织强化”受到重视。在党建扶贫过程中,应将基层党建与脱贫攻坚有效结合,使政策工具选择与贫困村现实问题相适应,注重政策工具统筹使用与创新发展等。     

转型期地方政府决策行为存在的问题及规范

政府行为得当与否主要取决于制度、法律、政策、外部环境以及政府领导人的个性特点。在体制转轨过程中,我国许多地方政府为了适应不断变化的体制、机制、法律、政策规定以及辖区人民的要求,其决策行为在不同领域呈现不同特点,同时也暴露出一些问题,主要体现在以下几个方面。一是执行决策行为的应付性。这种行为表现最直接的是“上有政策,下有对策”。在我国现行制度下,地方政府的首要职能是执行中央和上级政府的方针、政策、指示、决定。但是,由于工作与决策的目标和出发点不同,中央和上级政府的政策及工作决策不一定对所有地方都实用,至少…     

中央环保督察与大气污染治理——基于纵向政府和污染企业的演化博弈分析

中央环保督察体现了中国纵向环境治理的制度优化与工具创新。通过构建“中央政府-地方政府-污染企业”演化博弈模型，分析影响各主体策略选择的关键因素，并借助系统仿真模拟，刻画主要参数对系统稳定性和收敛趋势的影响，对中央环保督察影响大气污染治理的作用机制进行研究。研究结果表明：(1)当前中央环保督察能够有效激励污染企业进行整改，但对地方政府监管策略的激励作用有待进一步提高；地方政府会将自身责任向污染企业转移，趋向于选择不监管策略。(2)环保督察成本会对督察制度效果产生影响，督察成本过高，地方政府和污染企业容易选择大气污染治理不监管和不整改策略。(3)相比于大气环境质量考核指标和环境税费，提高不监管策略的处罚可以更有效地实现地方政府监管和污染企业整改的策略组合。进一步，从推动督察体系实现常态化建设、探索客观有效的环境政策工具、构建协同参与的环境监管体系等方面提出政策建议。     

三维框架下我国老年教育发展的政策工具研究

在应对积极老龄化背景下，老年教育政策体系优化是提升老年人生活质量，落实我国“老有所学”老龄事业战略布局的重要前提。政策工具作为政府实现政策目标的重要手段，是实现老年教育高质量发展的有效途径。本文构建了老年教育政策工具、教育发展要素、时间序列三维分析框架，采用内容分析法与社会网络图，对1979-2022年我国老年教育政策文本进行分析，挖掘政策演进规律和政策工具使用分布特征。研究发现，我国老年教育正经历转型发展，象征与劝诫工具使用占据主导地位，政策工具分布与教育发展要素配置在时间阶段上符合老年教育政策发展规律；但就现阶段的政策工具与教育要素配比上仍存在能力建设工具相对不足，激励工具使用较少且单一化较明显，自愿性工具与学习性工具使用欠缺且模糊性较强等问题，最后提出了优化老年教育政策工具的对策建议。     

地方政府创新的四个突破

地方政府是中国改革开放事业不断取得新成就的重要力量。尽管地方政府常常处于矛盾的焦点,成为社会舆论关注和批评的对象。但是,各级地方政府的履职尽责,推动了国家治理绩效的提高和改进。尤其是地方政策在诸多政策领域的探索创新,在国家治理中发挥了实验功能、示范效应、减震效应,发挥了改革的“侦察兵和先遣队”作用。     

危机情境下公共政策与公民权利克减的公共冲突治理路径分析

危机管控政策是政府治理公共危机的常见工具和有效手段。通过对危机情境下管控政策实施必然性与公民权利克减正当性之间所引发的公共冲突的分析,可以发现,公共安全需要、责任担当压力、政策执行失衡、公共精神缺失是危机情境下公共冲突产生的主要诱因。据此可探索"地方政府主导—基层协商众治—公民自律"公共冲突三级协同治理路径,形成以地方政府主导为走向引领力、基层协商众治为中介聚合力、公众自律为内生原动力的公共冲突治理体系,希冀三方共同发力,为健全公共冲突治理体系助力。     

从管理学的视角浅议中国政府与市场关系的构建

十一届三中全会以来。中国在政治、经济、文化方面取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力大幅提升，但中国政府在履行自身职能的过程中因自身的组织层级的浮庸和组织结构的缺失影响了政策执行的效果。而地方性政策向社会强势群体倾斜、市场本身开放不够充分也影响了市场的健康有序发展。针对目前中国社会出现的问题，应正确解读政府的“辅助”职能，削减管理层级，并强调第三方监督，同时优化政府的绩效考评体系，以加大政府的执行力度。     

赋能领导力:地方治理中政府领导力结构的关键要素

国家治理能力概念包含着深刻的行政变革的逻辑,引发出政府领导力结构创新的命题。本文以复杂领导理论为分析工具,以多元主体、治理网络及工具创新这三个赋能条件为着力点,对政府领导力结构中的关键要素——赋能领导力进行分析,阐释了政府治理和社会治理中赋能领导力与行政领导力、适应领导力的交互动态作用,最后认为,在地方治理语境下的权力运行需要政府运用好赋能领导力这一关键能力,才能协调政府治理和社会治理中行政领导力与适应领导力的张力,形成有效的政府领导力结构,在复杂多变的环境中获得高的行政效率与好的治理效果。     

后危机时代地方政府改革的特征

历史经验表明，在经济好的时候，地方政府往往缺乏改革动力。那么，当世界金融危机凶猛来袭时，“坏经济”究竟是消解了地方政府创新的动力，还是激发了政府潜在的变革诉求？有关专家在反思应对金融危机一揽子计划时指出，     

地方政府治理创新与治理能力现代化问题探究

<正>在国家治理体系中,政府是国家权力的执行者,是国家治理的主体性力量,其责任就是努力实现国家治理目标。根据经济、社会发展水平的变化,不断调适政府的角色及其治理方式,是各级政府治理创新、实现治理能力现代化的基本内容。地方政府治理创新的目的是提高政府治理能力,而政府治理能力     

数字治理背景下地方政府领导注意力分配的影响因素与优化策略

在公共治理实践中,地方政府领导注意力作为一种稀缺性资源,普遍存在于现实政策议程体系之中并直接影响着政策工作的设计与执行。数字治理语境下,地方政府领导注意力融入了网络化现实治理成分,不仅受到职业晋升、财税激励与问责压力等制度性因素的影响,同时非正式关系、领导任期不连续、领导注意力碎片化等非制度性因素同样也影响着领导注意力的实际分配。由于数字化发展所带来的治理问题复杂性、治理工具多样性与治理流程敏捷性,领导注意力分配呈现出非连续性与碎片化等特征。为此,需要从发挥制度引领优势、健全激励考核机制和理顺央地关系等层面来培育领导注意力公共理性,提升领导干部注意力和优化领导注意力分配方式,为合理公正有效地发挥地方政府领导注意力探寻行之有效的方式。     

企业科技创新政策国际比较研究

政府通过财政资金引导和激励企业加大R&D投入，成为主要发达国家与地区矫正R&D活动市场失灵的通行做法。本文全面梳理美国、欧盟、日本、韩国等发达国家支持企业科技创新政策，将发达国家创新政策分为“市场主导型”“政府主导型”和“综合支持型”三种模式，并对三种模式的主要政策机制进行对比分析和分类研究。研究发现，市场主导型模式偏向于选择间接政策工具，而政府主导型模式偏向于选择直接政策工具，综合支持型模式因为强调市场机制，在政策工具选择上基本和市场主导型类似，其区别在于该模式下的政府对企业创新活动有直接的财政资助，对中小企业的创新扶持也更为全面到位；市场主导型模式政府较少直接干预企业科技创新，而是通过营造一个良好的创新环境，为企业科技创新制定完善各种规章制度；政府主导型模式政府深度参与企业的科技创新活动，制定产业科技计划、重点研发计划、产学研专项等引导企业科技创新；综合支持型模式在市场主导与政府引导实现较好的平衡。     

政府“减副”能否进行到底

政府“减副”能否成功执行，主要取决于两个因素，一个因素是中组部和中编办执行政策的决心和信心，另一个因素是地方政府对于不执行政策是否受到处罚的判断和估计。