数字政府建设顶层设计的底层逻辑体系构筑与运行特征研究

近年来,随着我国数字政府建设进程的不断加快,各地不断紧跟信息技术新技术发展趋势,在强化政务活动数据、算力、算法、场景的要素融合方面不断做出新的探索,呈现出数据赋能条件下政务活动的全流程、全领域信息化,政务服务呈现出更简洁、更精细、更精准的发展新动向。但在看到数字政府建设已取得的成果同时,必须清醒认识到当前数字政府建设顶层设计的理论研究和实务探索与底层技术和理念逻辑之间日趋密切的关系,探索自上而下的顶层设计与自下而上底层逻辑之间的衔接与融合。具体而言,要以数据表征同构性研究为基础,探寻行政管理流程的数字化过程、数据表征的同构性特征和数据治理的同构处理机制,夯实数字政府信息化建设根基;以算法规制耦合性研究为重点,了解算法规制的作用原理、算法治理的耦合性特征和算法治理的运行机理,明确数字治理建设原理;以算力增长同步性研究为目标,通过提升算力来提高数据表征程度、算法治理效率和数据挖掘深度,明晰数字技术发展导向性;以数字孪生互构性研究为目标,了解数字场景的特征、数字孪生政府的运行机理和数字孪生政府的再入性意义,凸显数字场景的再入机制。     

时政资讯

《“十四五”推进国家政务信息化规划》发布国家发展改革委近日发布《“十四五”推进国家政务信息化规划》。《规划》提出,到2025年,政务信息化建设总体迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段,跨部门、跨地区、跨层级的技术融合、数据融合、业务融合成为政务信息化创新的主要路径,逐步形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管的新型数字政府治理模式,经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境等领域的数字治理能力显著提升。     

以标准化建设推进四川省大数据高质量发展

数据生产要素已成为国家基础战略性资源,加快推进大数据标准化建设,充分释放数据资源价值,推动我省打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平,显著提升经济社会绿色化、智能化发展能力,不仅能够有效推动四川省大数据高质量发展,也对确保如期实现碳达峰、碳中和具有至关重要的作用。     

数字政府中电子政务优化及指标体系建设研究

通过实践调研、文献梳理，应用AHP层次分析法，构建数字政府建设中电子政务4项一级指标、12项二级指标的指标体系。调研分析当前电子政务建设在材料审批、流程优化、监督查评、平台建设及营商环境的发展状况。研究探索以下解决路径：一是塑造以“人民为中心”的服务理念，拓宽部门组织与民众交互渠道，应用数字技术预测民众需求；二是提升政府线上服务能力，建立反馈回应系统、建立完善数据共享平台、实现电子材料与电子签章的法律效力。     

数字政府视域下政府数据价值增值研究

政府数据具有不可估量的生产价值和创造潜能，政府数据价值增值过程涉及的相关主体应不断提升自身技术能力，善于发现政府数据实现价值增值的机会，不断优化政府数据价值增值过程，让政府数据更好地服务于数字中国建设。数字政府视域下，应通过培育政府数据价值增值理念来提高参与主体的积极能动性，健全政府数据价值增值基础以优化政府数据价值增值过程的技术支撑，完善政府数据价值增值制度使得政府数据价值增值朝着法律化、程序化的方向发展，健全政府数据价值增值机制为政府数据价值增值过程提供整体的运行保障。     

数字政府建设中数据传播问题与治理策略

打造数字政府是我国政府建设的重要举措,数字政府建设的核心在于数据的有效传播,而当前数据传播面临着条块分割导致"数据孤岛"、技术依赖造成"数据鸿沟"、现有制度难以保障数据安全三大困境,亟待通过制度、平台、技术、资金、体制机制五大方面进行治理。具体而言,就是要制定前瞻性政策与修正法律规章,盘活数据资源与形成配套体系,强化数据整合与加快开放共享,提高数字素养与优化资金使用,重视数据安全与保护公民隐私。     

数字治理视角下“互联网+政务服务”优化路径分析——以广东省广州市“一窗式”改革为例

政府治理向数字化治理转型是推进国家治理能力现代化的必然要求,而“互联网+政务服务”作为促进政府治理转型的重要抓手,对于更好地将政府治理工具与互联网技术进行有机融合,从而推动数字政府建设具有重要意义。但在实践中,“互联网+政务服务”改革过程中存在着一些亟待解决的痛难点问题,如互联网政务服务事项缺乏统一标准、数据共享存在信息壁垒与协同障碍、容缺办理制度亟待推广完善以及在线政务平台存在信息安全隐患等。为了探索这些问题的解决路径,文章以试点城市广东省广州市的“一窗式”改革为例进行分析,从顶层设计、共享协同、治理模式与监管模式几方面为改革提供优化路径。     

产业集群赋能平台从何而来：功能开发与信任构建共演的视角

产业集群是实体经济发展的重要形态，量大面广的集群中小企业如何推进数字化转型是现实难点。已有研究指出借助大平台赋能是推进集群中小企业数字化转型的重要路径，但需要追问的是产业集群赋能平台从何而来？对此，本文理论抽样物产中大化工集团进入浙江海宁经编产业集群，构建“经编产业集成服务平台”的案例开展研究，归纳出一条集群外部企业联合集群企业和区域政府共同构建平台的路径。研究发现：产业集群赋能平台构建是功能开发行为与信任构建行为的共演，推动平台螺旋式成长的过程。具体包括“统一平台价值认知”“沉淀平台数据资源”和“挖掘平台数据价值”3个阶段。首先，平台构建以“统一平台价值认知”为起点，通过“平台用户痛点挖掘”和“数据价值主张形成”的功能开发行为，指引推进“制度信任构建”，吸引天使用户加入共创，获取价值反馈；其次，推进“沉淀平台数据资源”，通过“平台数据获取”和“平台数据汇聚”的功能开发行为，形成数字工具，服务“关系信任构建”，进而促进平台与用户共创、强化数据获取的深度；最后，发力“挖掘平台数据价值”，通过“数据驱动效率提升”和“数据驱动业务创新”的功能开发行为，支撑“计算信任构建”，快速提升用户数据规...     

政务微博发展研究综述

政务微博是一种较新的电子政务平台，是政府与公众交流的平台，也是政府构建公共关系的重要渠道。全面了解认知国内外政务微博的发展概况和运行规律，对于当下的中国政府部门深化干群联系，提升社会治理水平，打造责任型、服务型政府，都具有较为积极的作用。     

基于市场主体评价的四川省“数字+政务”营商环境现状及优化建议

数字经济背景下，区域政务营商环境建设越来越重视“数字+政务”模式。本文以四川省为例，从市场主体感受视角对“数字+政务”营商环境现状进行评价，通过因子分析、耦合协调度分析发现：(1)政务营商环境测评内容应该包括政策政务环境、市场环境、行政执法和司法审判四个维度；(2)四川省数字经济发展与营商环境建设耦合协调度较好，但未有城市达到优质协调等级。在此基础上提出需进一步加强数字技术应用，实现政府治理的精准化、智能化和便民化的建议。     

基层社会治理数字化转型对数字弱势群体的影响及对策

数字化转型是基层社会治理立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。因数字基础设施、数字技术应用水平和能力等方面的差异而产生了数字弱势群体,加剧了"数字鸿沟",增加了数据信息安全风险,使社会排斥从真实的物理空间扩展到虚拟空间,造成政务服务和基层治理的盲点,导致政府决策和公共服务出现系统性偏差。究其原因,主要是数字科技复杂特性、社会内在结构缺陷、虚拟空间秩序紊乱、社会治理创新不足的共同作用。对此,应坚持以人民为中心推进基层社会治理数字化转型,制定全域信息无障碍建设规划标准和行动方案;坚持传统服务与科技创新并行,做好关键场景和主要业务的适老化政策设计和规划;加强数据治理和个人信息保护,完善数据社会化共享闭环管理体系;优化数字资源公共产品供给,加强对数字弱势群体的数字技能教育和培训,提升其数字素养。     

数字平台的产业升级驱动机理与实现条件——一个价值创造与捕获视角的理论框架

产业数字化转型需要一个强有力的市场主体推动。基于数字平台的价值创造与捕获特征,文章揭示了数字平台作为产业数字化发展更有效的组织载体,以技术+组织的力量成为产业竞争力的新核心。数字平台模糊供需、开放互补、协同两化的价值创造过程,围绕数据要素的价值生成特点以及特殊的“平台锁定”战略,为产业升级带来了双轮驱动、融合创新、数据主导的新动力,使产业结构在数字产业化与产业数字化的协同共演中实现升级,形成了参与数字平台的企业升级新推动。但平台驱动效应会受到数字平台企业平台建设能力、平台参与企业平台利用能力,及行业专业技术积淀的影响。同时有赖于数据连通与平台外部治理水平。相对于现有研究关注数字技术作用而忽略了技术影响力的组织载体,本文从组织视角丰富了对数字经济时代产业升级动力的理解,为健康平台生态建设的产业升级路径探索提供了思路。     

基于全局熵值法的我国省域数字经济营商环境测度

优化数字营商环境，是推动数字经济快速发展的关键。从数字基础设施建设、政府监管和服务、市场环境、法治环境、数字化人才供给、金融服务6个维度出发，构建我国省域的数字经济营商环境指标体系，运用全局熵值法，测度2014—2019年30个省域的数字经济营商环境。结果表明：从综合得分看，我国数字经济营商环境水平总体发展趋势持续向好，各省域的数字经济营商环境综合得分不断提高；从一级指标权重来看，数字基础设施建设与政府监管和服务对提升我国数字经济营商环境水平的贡献度较大；从一级指标测算结果来看，我国30个省域的一级指标综合得分呈现非均衡性特征。     

开放与整合:治理能力现代化视野中的智慧政务建设

在国务院"互联网+政务服务"工作的推动下,各地智慧政务建设在规划设计、多渠道服务、服务功能等方面均有明显提升,但也存在地区间理念和能力差距明显、责任和激励机制欠缺、智慧政务服务的深度和一体化程度不够、共建共享数据服务存在多重压力等问题。可以完善数据开放和整合机制,以"一张表工程"推动智慧政务的业务整合和组织创新,政务供给方式从以政府供给为主转向以公众需求为中心,创立新的责任和激励机制等,推动政府治理能力现代化进程。     

政府信息公开研究进展

2021年,中国国际大数据产业展览会（数博会）提出了“数字政府”的概念,对于推动“数字中国”的发展具有重大意义,同时对于推动我国政府治理的现代化也有重要作用。党的十八大提出了加速政府职能转变,打造服务型政府的主要任务,构建服务型政府,必须加快实现政府信息公开。党的十九大报告中指出,要让权力在阳光下运行,在当今这个繁荣昌盛的时期,对政府信息公开方面的研究成果加以总结,将有利于我们有效推动政府信息公开工作。本文阐述政府信息公开的发展历程与内涵,梳理政府信息公开研究成果,分析政府信息公开存在的问题,提出改进政府信息公开工作的对策与建议,为构建数字政府提供有力的支持。     

乌卡时代政府领导能力的进阶之道

乌卡时代的社会呈现以下整体性特征：首先,处于急剧转型的中国社会,其发展表现出现代性与传统性思潮的共融共生;其次,经济全球化的浪潮冲击了以国土边界为基础的风险边界,使不确定性的社会风险的发生和传播超越了时间和空间的限制;再次,从公共卫生危机时期到乌卡时代,其发展过程具有动态演变的特点。乌卡时代政府领导能力的主要内容有数字治理能力、应急响应能力、民主决策能力、舆论引导能力。乌卡时代提升政府领导能力应推动数字技术融合,提升数字治理能力;运用科学技术手段,提升应急响应能力;构建多元参与格局,提升民主决策能力;健全部门联动机制,提升舆论引导能力。     

数字政府公共价值嵌入机制的多维思考

在数字政府建设理论和实践中，政务算法设计和运行过程中公共价值如何有效嵌入和超越纯粹技术性维度，成为影响数字治理发展的基础性问题。其重要意义，不仅体现在数字政府公共价值基本理论、内涵和特征能否得到科学界定，更重要的是在运行过程中构建实现抽象公共价值与具体算法技术结合的路径。从运行机理角度理解，公共价值嵌入机制必然无法脱离算法数字化、数据化和代码化的技术特征，这也成为相关研究必须突破的基础性和焦点性问题。因此，在理论研究基础上探寻数字政府公共价值嵌入机制的实现路径，成为当前数字政府建设的重要领域和方向。     

数字人文视域下文书档案的开发与利用研究

文章基于数字人文视域,将文书档案开发利用与数字人文技术相结合,提出了数字人文视域下文书档案的开发利用策略,即加强文书档案信息资源建设,提高文书档案信息资源的利用效率;实现文书档案信息资源的整合,构建有特色的数字人文研究平台;利用大数据技术挖掘分析文书档案数据资源,推动数字人文研究的发展。希望能为数字人文视域下文书档案的开发利用提供思路和借鉴,进一步促进数字人文在我国各行业的发展。     

政府首席信息官制度的实践和发展研究

大数据时代的来临为数字政府建设提供了新的技术,也提出了新的挑战。政府首席信息官制度有利于加强和改善政府数据资源管理水平,统筹推动电子政务建设发展进程,助力数字政府改革。当前阶段,政府首席信息官制度进一步建设和发展的需求更加突出。本文通过文献梳理回顾政府首席信息官制度发展背景、国内外的实践历程,阐述政府首席信息官在中国的发展具有良好的科技基础、政策基础和社会需求,探讨加强政府首席信息官的人才培养机制,并从战略层面保证政府首席信息官人才供给。     

抢占教育制高点 打造“网上新崇仁”

从2001年建设校园网至今，武汉市崇仁路小学在“绿色平台数字化，数字平台绿色化”办学理念的引领下，以信息技术硬件设施建设、资源开发为基础，以推进现代教育技术的广泛应用为重点，以全面提高师生的信息意识、信息素养和信息能力为根本，建立了先进安全、稳定实用、促进师生生命成长和发展的数字化平台。学校深入开展了网络在教育教学中的应用、信息技术与学科教学整合、创新精神与实践能力培养的探索实践，努力抢占信息技术这一教学改革制高点，打造“网上新崇仁”，推进了学校教育的优质化发展。