财政分权与地方高等教育投入不足分析

目前,我国地方高等教育面临投入严重不足的局面,这与我国财政分权体制本身的固有缺陷、地方经济发展的速度跟不上地方高等教育规模迅速发展的步伐、财政分权体制下地方政府在财政投资的方向上的博弈等因素息息相关,对此,应从改进分权体制、提高地方政府对高等教育的扶持力度、拓展地方高等教育的融资渠道等方面加以解决.     

贵州省高等教育投入机制分析

贵州高等教育投入由于存在资本效应短期难体现,高校运行成本过高,高等教育投融资渠道多元化体系不健全等原因,使得其高等教育投入效益在西部地区明显偏低.要从根本上解决这一问题,贵州高等教育投入应加大财政对高等教育的投入总量和比例,保证政府投入在高校经费中的主导地位;并制定一套科学而有效的拨款绩效评估体制,提高投入效率,有效地运用公益性和商业性投资,形成投融资的收益回报体制,使高等教育真正发挥对地方经济社会的推动作用.     

调整产业结构 健全市场机制——对我国政府扩大支出2000亿效果不明显的思考

我国政府扩大投资 2 0 0 0亿效果不明显 ,主要原因是 :一、我国经济建设规模庞大 ,经济基础薄弱 ,2 0 0 0亿资金的投入无异于杯水车薪 ;二、产业结构不合理 ,基础建设严重滞后 ,资金需求大 ;三、市场机制不健全 ,体系不完备 ,在一定程度上抵销了 2 0 0 0亿资金的投入。因此 ,必须尽快调整产业结构 ,健全市场机制 ;正确引导居民的消费倾向 ,加快保障机制的建设和完善 ;充分发挥各地方政府管理经济的职能。     

上海人力资源市场发展:经验与展望

改革开放以来,上海人力资源市场的发展经历了20世纪80年代初的引入市场机制、80年代中期开始培育市场机制,再到90年代中期的完善市场机制三个阶段.人力资源市场建设中取得了一定的成绩和经验:改革的渐进性和社会就业的稳定性相结合;促进人才流动和发展经济相结合;培育市场主体与发挥市场配置作用相结合;开放的人力资源市场与健全流动人口管理体系相结合;完善的公益性市场体系与政府导向作用相结合.这些经验对上海构建成熟的人力资源市场奠定了基础.     

我国普通高校教育经费政府投入比例问题初探

通过对2003~2007年我国普通高校教育经费政府投入比例现状分析,将此五年间的政府投入比例与非政府投入比例、政府投入占GDP百分比、政府投入在各地区的差异、政府投入与外国的差异作了充分比较,分析了影响我国普通高校教育经费政府投入的因素,提出了加强政府对普通高等教育发展的财政责任,统一教育经费的统计口径,制定符合科学发展观的政府投入标准,借鉴国际教育经费投入体制等建议。     

抓住重建契机,构建地方政府投入引导机制——以制度性建设破解重建融资难题

灾后重建是以社会资金、民间资金等市场资金和信贷支持为主渠道,政府的直接投资为这些资金的投入奠定基础并创造制度条件。然而,现实的困境在于,担负着重建资金筹措和平衡重任的地方财政困难及落后的经济发展水平下投资预期收益率不高、现有的体制机制对市场资金的引导和激活能力不足。因此,政府应在改革财政体制、构建地方政府收入支持体系、增强投入引导能力的同时,构建政府投入引导平台和政策诱导机制,并以市场化运作模式激发社会资金和民间资金在灾后重建中的投资热情,将政府的引导作用与市场机制有效配置资源的作用有机结合起来,在为重建地资金的自行筹措、自求平衡创造制度、机制和政策环境的同时,促进内生经济增长机制的建立。     

政府主导型的高等教育市场化模式——中国特色的高等教育运行机制

加快高等教育发展步伐 ,推进高等教育大众化进程 ,提高高等学校的办学质量和办学效益 ,必须沿着市场化的方向改革高等教育的运行机制。然而中国高等教育的市场化 ,必须在政府的主导下进行 ,只有充分利用政府的制度性力量 ,才能宏观调控高等教育结构 ,补充和矫正市场机制的不足。实行高等教育的政府集权管理模式向政府主导型的市场化模式的转轨 ,是高等教育运行机制的重大变革 ,政府和高等学校的职能都必须作根本性转换 ,高等教育资源的配置和办学经费的投资方式亦须改革和调整 ,这种体制性的变革须以政策创新作前提     

高等学校自主办学的实践逻辑与推进策略

高等学校自主办学是遵循高等教育规律的必然要求。我国高等学校自主办学实践是政府、市场与社会三种力量互动的结果。在推进高等学校自主办学实践中,要正确处理政府与高校、市场与高校以及社会与高校的关系,即合理界定政府角色,提高政府服务高校发展的能力;市场机制有限介入高等教育发展,保持高校自身的行为逻辑;发展高等教育中介机构,调节政府与高校的关系。     

论地方政府对高等教育管理职能的转变

以地方办学为主体、中央与地方分级管理 ,是目前和未来我国高等教育管理体制的基本格局。本文从历史、现实和加入WTO后高等教育发展的角度 ,对地方高等教育行政管理职能进行内涵界定、现状分析 ,并在此基础上 ,提出了地方政府高等教育管理职能必须实行四大转变 ,以应对高等教育国际化的挑战     

英国高等教育中的政府干预评析

高等教育管理中的政府干预与高校自治,是一国高等教育发展中必然面临的重要课题.20世纪中后期出现的社会和经济发展的变革与挑战,以及高等教育大众趋势,促使英国政府对高等教育进行干预.采取了以拨款和评估制度为主的多种干预政策及措施,强化了对高等教育的控制和引导.近年来,英国政府的干预策略重视引入市场机制,由直接干预转为对高等教育市场的调控,但仍保持了较强的控制力.英国的高等教育干预实践,对于如何处理政府干预与高校自治的关系提供了重要的经验.     

关于我国高等教育产业化的思考

高等教育产业化是指运用产业化的经营理念以及市场机制对高等教育运作管理进行改革。由于高等教育产业的特殊性 ,在其产业化的过程中 ,会遇到以下几个突出的问题 :一是产业盈利性与高等教育公益性的矛盾 ;二是高等教育服务质量问题 ;三是高等教育产业竞争问题 ;四是高等教育社会公平问题。要解决上述问题 ,关键在于政府在调查研究的基础上加强宏观监控 ,制定一系列的运作规则和监管措施     

市场机制融资与缓解高校经费短缺

教育经费投入是高等教育发展的第一推动力和持续推动力,也是影响高等教育发展水平的一个关键因素。我国是一个教育大国, 高等教育经费短缺已成为困扰高等学校发展的严重问题。因此,必须通过拓宽高等学校筹融资的渠道解决经费短缺问题,运用市场机制筹融资就是其一。     

西部地区公共图书馆发展的战略思考

多年来 ,西部地区公共图书馆供给不足、运转艰难 ,这不仅源于政府投入不足 ,更主要的是源于我们对图书馆产品特性认识的不清晰。增加公共图书馆供给有两条途径 :一是政府直接投入和经营 ;二是利用市场机制实现图书馆外部效益内部化 ,即私人经营政府补贴。     

发达国家高等教育财政投入机制研究

高等教育财政投入是中国公共财政建设的重要核心议题,系统考察发达国家的相关经验,对于中国教育财政改革具有积极意义。美国高等教育财政投入实行联邦、州、地方三级政府复合管理,财政拨款是其主要的经费来源;其他来源包括学杂费、服务收入、教育捐赠等。日本高等教育是政府主导型,实行中央和地方两级管理,中央政府主要对国立大学拨款,地方政府负责公立院校的拨款。英国政府部门通过独立的高等教育基金委员会向各高校拨款。从国际经验可以看出,各国财政拨款在高等教育总经费来源中所占的比例较高,同时应注重多渠道筹集高等教育经费。     

我国高等教育筹资体制的变迁及挑战

高等教育筹资体制随着国家经济、财政以及教育制度的改革而变迁。我国高等教育筹资体制经历了由单一筹资体制、多元筹资体制的初步尝试到以国家财政拨款为主、社会各种渠道投入为辅的多元化筹资体制的变迁。然而,高等教育投入的总量不足、结构失衡、缺乏制度保障等问题严重影响了高等教育的健康发展。面对挑战,应加强政府对高等教育的投入、以法律形式鼓励捐赠、合理利用国际教育资本,从而有效地促进高等教育筹资体制改革。     

产业政策演变与地方政府角色转换--以江浙模式和风险投资分析为例

本文运用比较静态研究的方法、通过对“江浙模式”和风险投资的举例分析,探寻地方政府在产业政策演变过程中角色转换的方向性、规律性,即地方政府与市场机制发生作用的边界变换过程,并得出产业政策由“政府主导型”向“政府导向型”转变、地方政府由实物生产要素提供者转变为制度要素提供者、中介组织作为距离市场较近的组织主体取代政府实现市场化和民间化等三个结论。     

中国教育市场化进程中的政府责任分析

受全球市场化趋势和国内经济体制转型的影响,中国教育改革呈现出市场化改革趋向.由于影响我国高等教育市场化的诸多因素均取决于政府的制度性安排和调整,政府在教育市场趋向改革中具有重要责任.中国高等教育市场化改革之动力源于缓减政府有限的财政压力和超强教育需求之间的矛盾以及教育对经济的解困,所以,当前中国高等教育市场化改革不是向着一个运作良好的市场机制前进,与市场竞争机制没有任何的内在联系,更与改善质量、提高效率的目标无缘.相反,政府机构在向社会让渡权力时,却逐渐松弛了其原有的保障公民教育权的公共责任控制机制,出现了政府责任的市场化.     

市场机制融资与缓解高校经费短缺

教育经费投入是高等教育发展的第一推动力和持续推动力,也是影响高等教育发展水平的一个关键因素.我国是一个教育大国,高等教育经费短缺已成为困扰高等学校发展的严重问题.因此,必须通过拓宽高等学校筹融资的渠道解决经费短缺问题,运用市场机制筹融资就是其一.     

政府与百姓对公共产品分摊不均是最大的分配不公

要问20年间什么价格上涨速度最快,上学费用自然位列其中。20年前,大学学费只有200元,现在已经冲上5000元大关,涨幅高速25倍。这个惊人的数字,让全国政协委员孙继业十分忧虑(据新华网2006年3月7日)。高等教育属于准公共产品,适当收费并无不可。但是无论如何,国家财政都应是教育经费投入的主体,应当占教育经费总投入的大头。但孙继业委员提供的数据却显示,2003年全国高等教育收费约400亿元,同期国家对高等教育的财政投入700亿元,家庭分担的高等教育年度投入比例达到36%;目前我国高等教育日常运行成本每生约需1.4万元左右,实际上学生分摊的比例达到44%,而国外通常在15%左右。孙继业委员表示,正是近年来国家财政性教育经费投入占教育总投资比例的逐年下降趋势,导致百姓承担的教育费用的比倒不断上升。除高等教育之外,义务教育阶段同样如此。即在教育成本居高不下乃至愈益提高的情形下,各地政府减少对于教育的财政投入,导致诸多中小学校不得已通过多收费、乱收费谋取所需资金,致使学生家庭所承担的教育经费比例越来越大。零点调查公司最近发布的《2005年中国居民生活质量指数研究报告》显示,教育花费占农村和城市家庭收入的比重分别达到32.6%和25.9%,这无疑就是在政府减少教育投入情形下百姓不胜负荷的进一步印证,也是致贫返贫的首因之一。相比之下,医疗卫生领域有过之而无不及。不少地方政府减少对于医疗机构的资金投入,令其通过自己创收来维持运转与发展,导致医疗机构通过提高医疗费缓解资金压力,致使看病难看病贵之现象愈演愈烈,数不清的家庭因为看病被拖垮。不少地方政府为了"省钱",对推广、普及基本医疗保险态度消极,使得不少家庭失去基本医疗保障,在疾病与看病贵面前不堪一击。     

区域竞争及其对地方政府职能行为的影响

地方政府职能行为的决定性因素来自地方政府竞争性压力。在政府制度创新能力不足和市场机制不完善条件下,地方政府在区域竞争压力挤压下,其职能行为出现扭曲现象,表现在政府职能的越位、错位和缺位。地方政府如何应对竞争压力,加快政府职能和管理制度的创新,这是我们在完善市场经济体制、加快融入全球经济一体化转型过程中必须要着力解决的重大问题。