乡镇政府“以钱养事”改革的困境与改进思路

<正>公共服务供给是农村基层政府的主要职能。将市场化手段引入农村公共服务供给制度中,将部分或全部公共服务的供给推向市场,以追求公共服务提供的有效性成为一种趋势。"以钱养事"改革是指对农村公共服务供给实行政府出钱、购     

“以钱养事”何去何从？——基于湖北省成安区乡镇事业单位改革的调查与思考

湖北成家区的乡镇事业单位改革的目标是建设与社会主义市场经济相适应的农村公共服务体系，改革首先按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的总体思路，进行了站所转制和身份置换；然后变“养人”为“养事”，建立起“以钱养事”的公共服务新机制。     

农村公共服务改革为何不尽如人意 贺雪峰认为关键是缺乏“以钱养事”的市场前提

农村公共服务市场化改革目前正在很多地方推开,如2006年湖北省实施乡镇综合配套改革,变"以钱养人"为"以钱养事"。但市场化改革的后果不尽如人意,公共服务质量下降。农村公共服务市场化改革到底错在哪?华中科技     

地方烟草专卖局转变职能提高公共服务水平的思考

随着政府机构改革和职能转变的深化,人民群众对公共服务有更多的期待。烟草专卖局作为行使一定行政职能的单位,作为烟草行业公共服务的前沿,承担着具体行政服务及行业窗口形象展示重任,在"服务型政府"大背景下进行职能转变势在必行。县级烟草专卖局如何厘清各种职能关系,构建更加专业、更加明确、更加高效的服务职能体系是本文思考和探索的重点方向。     

国外政府公共服务改革实践探析

完善政府公共服务职能对于促进经济发展、维护社会稳定具有重要作用,西方发达国家通过不断的改革与完善,有效提高了公共服务的水平和质量,并在此基础上形成了比较完整的建设改革经验。研究国外政府的公共服务建设举措,汲取有益的建设成果,对于加快我国政府公共服务职能转变和公共服务体系的全面建设具有很好的借鉴意义。     

权责调整:“大部制”改革中面临的新课题

2008年推行的"大部制"是我国行政机构改革的一个新尝试,对行政领导来说更是一个新课题."大部制"把一些职能相近或相关的部门整合为一个综合性的部门,使其具有更为广泛的职能.实行"大部制"有利于集中和整合资源,减少职能交叉,克服部门本位主义;有利于行政协调,提高公共服务效能,加强宏观调控.在这场改革中,行政领导将扮演一个重要角色,其权责的调整将在很大程度上关系到"大部制"改革的进程.     

地方政府公共服务职能探析

随着我国经济的不断发展，地方公共服务需求额增加与公共服务供给不足的矛盾日益突出，对政府公共服务能力提出了新的要求，因此，提升政府公共服务能力、加强公共服务职能建设，成为地方政府面临的共同课题和首要任务，本文通过对地方政府公共服务职能的探析，提出地方政府无只能改革的相关对策，     

李克强圈定未来五年政府工作三大重点

国务院机构职能转变工作开展以来,已经取得了一定成绩。然而,在转变政府职能进入攻坚期的关键阶段,如何实现各项改革工作的"无缝对接",顺利开启新一轮机构改革,李克强总理在5月13日国务院召开的动员部署国务院机构职能转变工作全国电视电话会议上,为改革工作指明了方向:把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。     

农村为民服务体系建设的先行者

随着农村综合改革的不断深入推进,以乡镇撤并和人员精简为主要内容的基层政府改革已基本告一段落。目前改革的重点是改变基层政府的职能,健全农村公共服务体系。国家基本公共服务向农村延伸的加速推进,已对建立这一服务体系提出了迫切要求。     

合肥加快推进基本公共服务均等化的实践与思考

党的十八大从我国进入全面建成小康社会决定性阶段的战略全局出发,首次提出了"基本公共服务均等化总体实现"的目标要求。提供基本公共服务是政府基本职能之一,健全基本公共服务体系,加快推进基本公共服务均等化,既是合肥在全国提前、在全省率先全面建成小康社会的重要内容,更是建设幸福合肥、打造"大湖名城、创新高     

上海一号课题勾画治城新攻略

【政策背景】2014年,上海市将"创新社会治理加强基层建设"列为"一号课题"并举全市之力推进,拉开了上海近20年来最大规模的基层社会改革。2014年12月,"一号课题"结出硕果,形成"1+6"文件,主要解决街镇体制机制,基层队伍力量建设,管理、执法等治理资源配置,基层组织基本经费托底保障等突出问题。让街道转职能:给基层增能力职能转变:呼应基层群众需求街道主要履行加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安的职能。     

社会组织承接政府公共服务的胜任力研究

社会组织的胜任力是国家治理现代化的重要组成部分,推进国家治理体系和治理能力现代化要求社会组织参与治理,有效承接政府公共服务的职能转移。当前,我国社会组织难以胜任政府公共服务的职能转移,存在"塌陷式"鸿沟及能力短板问题。为此,可借鉴胜任力模型的"冰山"结构及其核心能力要素,由浅及深、从外到内地构建基于资源汲取、专业输出、自我约束、社会协同、市场竞争五个维度的能力体系,进而提升社会组织承接政府公共服务的胜任力。     

公共服务社会化──实现中国政府机构改革目标的重要途径

目前我国政府正在进行行政体制改革，这次机构改革的目标是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府管理体制。实现这一改革目标面临许多困难，需要采取多种途径，笔者认为：借鉴西方政府改革的成功经验，引入公共服务社会化做法是解决我国政府现存问题，实现政府机构改革目标的有效途径。 一、公共服务社会化的内容 公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部…     

以公共服务推进城市管理新模式

本文结合城市管理理论和我国城市管理的实践,说明了公共服务职能对城市运行管理的促进作用。在此基础上,分析了未来我国城市管理和公共服务中面临的压力与挑战,并结合我国典型城市完善公共服务推进城市管理的模式分析,提出了"十二五"时期建立以公共服务为导向的城市管理新模式的思路和建议。     

2008年国务院机构改革述评

2008年中国进行了六次国务院机构改革,主要围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能,加强能源环境管理机构,整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制,以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。与前几次改革相比,2008年中国进行的六次国务院机构改革具有以下几个显著的特点：政府组织机构更加优化、政府转变职能的方向更加明确、政府的公共服务意识更加强烈、政府职权划分更加科学、政府职能综合化、政府具有实事求是的态度。但改革要涉及很多深层次的问题：部门利益的存在,决策、执行、监督的分离与协调问题,改革后磨合问题。述评国务院改革对今后的改革有重要指导意义。     

惠州115个项目为公共服务均等化试点收官

正作为广东省首个试点推进基本公共服务均等化综合改革的城市,惠州自2012年5月启动试点,在两年多时间里,通过"一个体系"的构建和"五大机制"的创新,探索出了一条具有惠州特色的基本公共服务均等化之路。8月28日,惠州市召开全市基本公共服务均等化综合改革推进会,市委书记陈奕威强调,今年是深入推进基本公共服务均等化综合改革的收官之年,全市要进一步完善服务体系、标准体系和制度体系,确保改革试点圆满收官,努力为全省提供鲜活的"惠州样本"。     

构建公共服务型政府的路径选择——解读浙江省实施农村工作指导员制度的创造性实践

胡锦涛同志指出:"建设服务型政府,首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在     

论和谐社会构建背景下的政府公共服务改革

随着社会化大生产的发展,公共服务已经成为政府一项重要职能。推进政府公共服务改革,是统筹经济与社会发展的迫切要求．也使政府的发展理念从“以经济建设为中心”转到“以经济建设为中心,实现社会全面健康均衡发展”上来的迫切要求,这是新的历史时期,全面落实科学发展观的核心要素。要积极推进政府公共服务改革,明确政府职能定位,合理界定政府管理经济的范围,从根本上转变计划经济体制下形成的政府管理经济社会的方式、方法,提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务机制。     

公共服务谁＂买单＂--以十堰市公交民营化改革为例

十堰市的公交民营化改革持续了五年之久，五年期间，公共交通何去何从始终没有得到解决，其中最核心的问题是：公共服务应该由谁来承担。在多次尝试民营化改革过后，民营公交公司始终没有能力承担起城市公共交通的重担，仍然在于公共服务的非营利性和企业目标利益最大化的矛盾，而解决这个问题的根本方法是政府承担起公共服务，政府的职能向服务型转变。     

“任务型乡镇”政府职能转变的困境及出路

通过比较现有乡镇政府实际履行的职能以及职能履行的决定因素,我们发现,当前某些乡镇是一种"任务型乡镇"。"任务型乡镇"政府的主要职能是完成上级布置的以微观经济活动为主的任务,而不是提供公共服务,解决民众诉求。"任务型乡镇"政府面临的财政困难、乡镇债务、上级经济任务等困境,决定了"任务型乡镇"政府无法实现职能转变的目标。要通过改变上级任务导向、构建科学合理的考核体系、明确县乡职责等途径,转变"任务型乡镇"政府的职能。