优化政府结构是县级政府管理创新的着力点

优化县级政府结构是县级政府管理创新的着力点 ,是突破县级政府管理体制改革困境的有效途径。县级政府管理创新需要 :构建以县级政府为中心的多元主体治理结构 ,扩充县域事业发展的资源 ;优化县级政府权力结构 ,推进分权管理 ;优化责任结构 ,健全行政官员问责制 ;优化人事结构。     

地方政府治理变革的困境与行政体制创新的路径——基于广东省的分析

基于对广东省自1978年以来地方治理体制变革的所有探索动作的研究分析,发现目前地方政府治理体制变革面临巨大困境,主要表现为6大方面:治理机器职责同构、治理机构组织复杂、组织寄生利益纷争、改革步序非一致性、改革路径极敏感性、人治痕迹干扰较大,提出以"组织重构"路径主抓三个领域的改革:(1)促进社会和谐发展的地方政府管理职能的解析与重构;(2)促进减层级扁平化的地方政府组织结构的更新与变革;(3)促进行政效能提升的地方政府人员素质的更新与进步;进而以地方政府行政体制的改革促进地方治理目标的实现。     

20世纪美国的政府改革历程与启示

20世纪美国联邦政府的改革大致可分为以好政府为目标的效率阶段 (190 0～ 194 0年 )、以控制开支为目标的预算阶段 (194 0～ 1970年 )、以效率与效益为目标的管理阶段 (1970～ 1980年 )、以精简政府为目标的私有化阶段 (1980～ 1992年 )、以振兴政府为目标的重塑政府阶段 (1992年至今 )等五个阶段。美国政府 10 0多年来的改革历程 ,围绕着维护市场机制、弥补市场缺陷的基础性社会管理职能而不断深入。透视这个过程 ,对我国当前政府改革的目标、职能定位、体制创新等具有一定的启发性意义。     

当代中国政府社会管理创新——以麦肯锡7-S系统思维模型为分析框架

推进政府社会管理创新,以适应外部环境和内部条件的发展变化,是世界各国政府的恒新主题。本文以著名的麦肯锡7—S系统思维模型为框架,从共同理念(Shared Value)、战略(Strategy)、结构(Structure)、体制(System)、风格(Style)、人员(Staff)和技术(Skill)七个维度,探讨和分析了当代中国政府社会管理创新的进展和取向,为进一步推进政府社会管理的创新提供了一种全新的体现系统思维的视角和方略。     

试谈加强企业的资金管理

当前我国国有企业普遍面临着效益低下,产品结构失横,生产技术设备老化,生产管理不善等问题。那么如何使企业走出困境,重现生机?这就需要顺应市场经济体制要求,推行以财务管理为中心的企业管理模式势在必行,并且财务管理必须以资金管理为中心。     

政府制度创新与行政服务中心建设

行政服务中心建设是一种旨在提高行政效率、扩大公民参与的政府制度创新活动。行政服务中心建设具有政府制度创新的基本内涵,包括了体制与机制之间的关系协调、防范"悬浮式"改革问题及注重公众参与作用等。推进行政服务中心建设,应加强行政权力的集中整合,建构行政服务局,扩大公众参与。     

新公共管理模式下“政务超市’’的兴起与发展

新公共管理是在西方各国政府管理出现危机的背景下,作为政府改革的一种新的公共行政模式而出现的,它以市场化为导向、以为顾客(公民)服务为核心理念.而近期我国在一些城市中相继建立的"政务超市(politial affairs supermarket)"就是对这种新模式的有益探索,它是在政府活动中引入了商业的模式,是政府原有体制设计和制度实施在社会转轨时期具体操作中遇到多重困境而探讨出的一套理性制度模式,它无论是在价值取向上,还是在制度设计上都有自己独特之处.     

社区行政化的反思:现实与选择

社区是和谐社会的基本单元,社区行政化使政府效能改善和公民社会发育陷入双重困境,社区行政化源于路径依赖,解决这一困境的根本途径是引入新公共管理和新公共服务理念,推进城市公共管理和公共服务体制综合改革,构设社区事务分类治理体系.要缩减政府在社区的权力,回归社区自治性质,需要进行社区事务分类治理,推进城市公共管理和公共服务体制综合改革.惟其如此.才能真正打造出一个.小而强"的政府,培育出一个健全的公民社会.     

行政体制改革是政治体制改革的战略重点

(一)在政治体制改革中,应当选准并把握住改革的战略重点,集中力量解决主要矛盾,使改革取得最大的效益.如果不分轻重缓急,无目的地全线出击,或是颠倒了主攻方向,那就难以达到改革的目的.国家的政治体制从广义上来说,包括权力体制、政府体制、政党体制、法律体制、政协体制、政治性群团体制及武装力量体制等.以上几项,归根结底可归纳为两部分:一是权力体制、一是行政体制.权力体制的主要作用是以一定的方式,在需要的范围内(大至全国,小至基层单位)集中起并控制住管理国家和社会所需要的政治权力,并授权施政部门使用这些权力;而行政体制则是执行权力体制的任命和委托,运用这一集中起来的权力从事具体的     

行政国家的叙述话语

从本质来看,行政国家标志着行政规模的膨胀和行政权力的增强,并由此带来其与民主责任、政治控制之间关系的制度性重塑;从历史语境来看,行政国家是社会经济发展的必然结果,也是政府干预经济和高效管理的合理寓意;从思想渊源来看,行政国家建基于宪政体制框架,但沿用技术理性追求民主价值,两者内含着结构性冲突;从现实状态来看,行政国家实践是民主技术化困境的集中体现;最后,化解这一困境的方式,在当前公共管理中表现为多方位的全球政府改革浪潮.     

论县域经济发展中的政府职能定位与政府能力

县域经济应是一种以市场化为导向的经济.民营经济是发展县域经济的"首要取向"和最主要"发展定位".这一特性内在决定了县级政府的职能是,适合本地特色或有利于优势发挥的发展理念和规划的制订者;良好的区域经济发展社会氛围的营造者;公共品和公共服务的有效提供者;各类行业协会及农民经济组织的培育者.但这些职能的履行受到了政府能力不足的掣肘,故必须要从转变政府施政理念、创新政府体制、合理分权和权力下放、健全科学决策机制及人力资源开发和依法行政等方面来提升政府公信度和政府能力.     

监护型控制逻辑下的有效治理——对近三十年国家社团管理政策演变的考察

本文根据国家在不同时期的治理策略将自1978年以来政府的社团管理政策演变划分为三个阶段;受不同时期改革形势和政治体制改革重心转移等因素的影响,国家的社团管理政策经历了一个从放任到控制、从以非常规力量管理为主到通过以法律治理为主、管理重心从中央向地方转移的过程,而由此形成的监控体制背后则蕴含了一种监护型控制的总体逻辑。但是由于这种逻辑在不同时期和不同场域均发生了重大的变化,所以这也就在某种程度上表明了国家所持有的是一种"机会主义"立场。通过对国家社团治理策略和背后立场的剖析,本文揭示了一种新的研究进路,即以"生存性智慧"为主体的"市民社会与国家"的互动研究范式。     

论西方政府再造运动的背景及其相关理论

20世纪80年代以后,西方各国为适应时代和社会的变化,针对所面临的一些带有公共性的问题,发动了一场大规模的"政府再造"即政府改革运动.政府再造就是对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅度提高组织效能,增强适应性.这一改革历时十多年,实践证明取得了明显的成效.本文从三个方面对这一运动进行分析(1)西方政府再造的背景;(2)西方政府再造的实践;(3)政府再造的具体实施策略.     

行政改革“微创新”的机理与路径优化

新的交互媒体网络信息时代,以用户为中心,以社会实践为舞台,以协同创新、开放创新为特点的用户参与型"微创新"模式成为最受关注的创新形态。"微创新"的创新路径及取得的成效正是我国基层政府行政改革所追求的。行政改革"微创新"模式的引入,使基层政府真正树立用户至上的价值观,从发现用户需求出发,运用新技术新媒体、再造行政流程、精细管理服务、构筑多元治理,对行政管理服务进行持续细微改良,不断改进用户在政府治理中的感官体验,从而最终实现行政效率的提升和行政效果的改善。     

政府创新的动力与路径选择

政府体制演变存在革命、改革、创新三种路径.这三种方式都离不开动力与路径选择.当代政府创新的特点表明,政府创新存在着压力型动力、政绩型动力和危机型动力三种行为动力.大量事实表明,由于政府创新的路径选择不同,必然带来不同的制度演变结果:一种是积极的创新活动累积为改革,实现制度向现代化变迁;另一种是以"温和的变革"祈求稳定,巩固现存的国家制度.     

中国智慧城市建设中政府治理路径探析

国家提出建设智慧城市的战略目标为相关城市的发展提供了难得的机遇,同时也对城市政府的治理水平提出了更高要求。当前,我国智慧城市建设正面临着管理困境、效益困境和技术困境,基于此,城市政府应优化顶层设计、创新体制机制、加快建设创新系统与产业集群体系、完善公共服务体系以及智慧文化体系,积极探索新的治理路径,推进智慧城市的建设和发展。     

政府购买社会服务的第三方评估:社会动因、经验反思与路径选择

政府购买社会服务是深化政府职能转移、创新社会治理体制的重要议题。尝试从"第三方评估"的角度回应当前政府购买服务实践中存在的难题,即如何衡量购买服务经费是否物有所值;如何加强对社会组织的信任;如何考察政府购买社会服务的绩效。从专家系统理论和协同治理思想两个方面考察了"第三方评估"的社会动因,进而结合当前实践检视了当前政府购买社会服务"第三方评估"在合法性、制度化、专业化和社会化等方面存在的困境,最后从合法性机制、制度化依据、专业化水准和社会化参与等方面寻求突破政府购买服务现实困境的策略化路径。     

“中国梦”的哲学逻辑及其对社会组织管理创新的影响

"中国梦"这一重要的指导思想和执政理念,为当前方兴未艾的社会组织管理创新指明了方向和目标,社会组织的健康发展也必将助推"中国梦"的实现。当前我国的社会组织管理创新,主要包括两个维度,即监管创新与培育创新,监管创新主要包括:创设和认定"枢纽型"社会组织,实现"以社管社";加强社会组织的党建工作;构建综合性监管体系等。培育创新主要包括:逐步降低社会组织获得法律合法性的门槛;加大资金扶持力度;推广政府购买公共服务制度;实施综合性的培育制度等。这些管理创新体现了中国梦"以人为本"的理念,也体现了寻求国家与社会合作共强及将个体与整体有机结合,整体高于个体的"中国梦"的逻辑辩证。     

“中产悖论”与政府转型

统治发展型政府模式所具有的"制度困境"在制造"中产崛起"幻景的同时,也在为"中产"生产和再生产制造着"中产陷阱"。破解这一制度困境的根本出路在于政府转型,即由统治发展型政府转变为治理服务型政府。政府转型意味着统治(Government)向治理(Governance)的转变,这一根本性转变将为"中产"——"中产阶层"——"中产社会"的成长路径提供制度空间。以中产为主体的公民社会权力的成长为形成"中产社会"——改革政府——财税体制改革——收入分配改革——消费需求结构改变——产业结构升级——经济发展方式转变——"中产"——"中产阶层"——"中产社会"的良性循环发展路径,提供动力基础和物质条件,从而从根本上破解"中产悖论"。     

公共服务优先安排视域下农村基层治理体制的重构路径

农村基层治理体制是距离农村居民最近的治理层次,也是提供服务的体制层次。我国农村地区公共服务一直是通过行政体制通道进入农村社会的。实现农村地区公共服务优先安排的关键在于打通自上而下的体制通道,建立以服务为重心的体制。体制越接近于农村基层,其服务性就越强。广东省清远市以服务为导向,从基层单元体系重组、体制职能重构、服务重心下沉、服务事权下放等方面切入,对农村基层治理体制进行重构,建立了以"乡镇公共服务中心—片区党政公共服务站—行政村(村委会)公共服务站—村落服务代办员"为核心的服务性治理体制。这一改革的重要价值在于将服务前置到一个合适的治理单元,这个单元既能近距离提供服务,也可以兼顾服务的规模效应与服务质量,均衡体制的行政与自治功能。实践证明,清远市农村治理体制改革增强了治理体制的服务功能与能力,对新时代实现"以体制创新破解公共服务优先安排"具有重要价值。