青白江 推进依法行政 提升行政效能

正近年来,成都市青白江区人社局紧紧围绕"民生为本、人才优先、服务群众"的工作主线,严格贯彻落实行政执法责任制,大力加强法制宣传教育,认真开展依法行政和依法治理工作,不断强化人社行政执法监督和行政执法权力监督,切实规范行政执法行为,积极化解社会矛盾纠纷,实现了部门职能从权力型向责任型转变,从单一管理型向综合服务型的转变,为推动人社事业全面发展提供了良好的法治环境。     

权力清单制度:目标定位、政策规制与构成要件

权力清单制度昭示着政府部门必须明确职责权限、规范行政权力运行机制,以建立法治政府、有限政府、透明政府和有效政府为目标定位。权力清单制度的政策规制不但是约束行政主体行为的刚性依据,而且也是规制行政主体行为的强制性制度和行政外部监督的具体制度。权力清单制度的构成要件包括职权性行政主体、授权性行政主体和受委托组织,权责清单制度由特定的内容构成,已经公开的权力清单制度在理念与原则、清单依据、权力处置和职权体系等方面存在制约因素,需要从制度理念和建构实践两方面来完善。     

人力资源社会保障行政复议制度改革与完善

人力资源社会保障行政复议制度从运行至今,为防止和纠正违法或不当行政行为,保护和监督行政人力资源社会保障部门依法行政发挥了积极的作用。但是,由于行政复议制度本身不够完善,存在一定的局限性,特别是在当下行政法治环境发生了急剧变化,行政复议制度遇到了前所未有的挑战。如何改革完善,让行政复议制度发挥应有的监督和纠错作用,是摆在人力资源社会保障行政部门面前亟待解决的问题。     

对人社行政执法案卷评查工作的思考

行政执法案卷评查作为行政执法监督的重要方式,在规范具体行政行为、提高行政执法水平、防范行政法律风险等方面发挥了重要作用。近年来,在全面依法治国、加快建设法治政府的推动下,人力资源社会保障部门在开展执法案卷评查方面作出了积极探索,但因人社行政执法种类繁多、行政执法案件管理信息化建设滞后等方面的困难,案卷评查发挥的作用仍然非常有限,需要进一步研究推进。     

青白江推进侬法行政 提升行政效能

近年来，成都市青白江区人社局紧紧围绕“民生为本、人才优先、服务群众”的工作主线，严格贯彻落实行政执法责任制，大力加强法制宣传教育，认真开展依法行政和依法治理工作，不断强化人社行政执法监督和行政执法权力监督，切实规范行政执法行为，积极化解社会矛盾纠纷，实现了部门职能从权力型向责任型转变，从单一管理型向综合服务型的转变，为推动人社事业全面发展提供了良好的法治环境。     

完善劳动保障监察行政司法联动衔接机制——以欠薪逃匿罪为例

2011年2月26日,全国人大常委会第十一届十九次会议表决通过了刑法修正案(八),可以说,这一刑事立法,是我国司法史上劳动关系引入刑罚手段之首创,为打击拖欠劳动者工资行为,加强劳动保障监察执法,提供了坚实的制度保障。贯彻实施刑法修正案(八)的规定,将这一制度落到实处,必然要在劳动保障监察行政执法程序和刑事司法程序之间进行有效衔接。但是,在调整社会秩序手段长期行政化的我国,行政制度与刑事制度之间还存在界限模糊、衔接制度不健全等问题,影响了两者的相互配合、相互补充、合理衔接。2012年初,人力资源社会保障部劳动监察局和劳动科学研究所进行了这一课题的研究,对行政执法与刑事司法的有效衔接提出了具有建设性的建议。现将报告的主要内容摘编发表。     

浅议我国教育行政执法存在的问题及对策

教育行政执法是我国行政执法的重要组成部分.近年来,随着依法治国不断推进,我国公民的法律意识和观念有了明显的提升,行政机关依法行政的能力和水平也有了较大的提高.在教育领域,教育立法不断加强,教育法制建设取得了一定的成绩,与此同时,教育行政执法却明显滞后于法制建设的步伐,一些执法行为随意性大、执法人员素质不高,造成教育行政执法与教育管理的实际联系不紧密,教育法律法规的威信没有建立.本文尝试指出我国教育行政执法存在的主要问题及对策.     

关于全面推进法治人社建设的若干思考

2015年是全面推进法治人社建设的开局之年,一年来,各级人社部门紧跟部署,在推动法治人社建设中积极探索并取得了一定成效,但同时依然面临许多突出问题。基于此,本文立足于分析权力清单制度、行政审批制度改革、行政执法体制机制、行政诉讼应诉、行政服务供给等推进法治人社建设的突出问题,寻求解决对策,为进一步深化法治人社建设探索新思路。     

对《行诉解释》第一条第二款第四项的批判性思考——兼论应将行政指导行为纳入行政诉讼的受案范围

1999年通过的《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》明确规定:"不具有强制力的行政指导行为"不属于我国行政诉讼的受案范围。本文首先对该规定进行批判性思考,主张应将行政指导行为纳入我国的行政诉讼受案范围并就其必要性进行分析,最后通过重新界定行政行为的标准对行政指导行为予以定性,建构了行政指导行为之诉的实现路径。     

与社会保险费相关的劳动争议宜采取具体行政行为处理

目前法院以民事审判方式解决与社会保险费用征缴相关的劳动争议,并不是一个有益的救济方式;劳动保障部门或税务机关依照《社会保险费征缴暂行条例》以具体行政行为的方式给予保障才是高效、便捷、法律依据充分的途径。相关当事人对该行政行为的合法性如有异议,亦可按行政诉讼的途径给予救济。制度的设立、完善与落实是根本,行政诉讼是制度实现的保障,民事诉讼的介入则会对社会保险制度的完善和发展产生抑制作用     

深入推进依法行政、加快建设法治政府问题研究

党的十八届四中全会为新形势下推进依法行政、建设法治政府指明了方向,提供了行动纲领。当前推进依法行政、加快建设法治政府存在着法治观念和法治信仰弱化、法律法规体系不完善、行政执法不规范、行政监督欠缺、履行政府职能不充分、决策机制不健全、政务公开不到位等问题。深入推进依法行政、加快建设法治政府,就要强化法治观念,树立法治信仰;提高立法质量,确保政府依法行政;完善行政执法体制,规范公正文明执法;加强行政监督,保证行政权力科学运行;健全科学民主决策机制,规范行政决策行为;依法全面履行政府职能,提高政府公信力;全面推进政务公开,打造阳光政府。     

劳动和社会保障部张左己部长——谈统一的社会保险制度

劳动和社会保障部部长张左己在全国劳动和社会保障厅局长座谈会上,就建立统一的社会保险制度提出四个原则性意见:一、统一不仅是机构的统一,而且是对整个业务工作的统筹管理。按照政事分开的原则,统一管理机构应该包括:统一建立社会保险行政管理机构、社会保险基金经办机构和社会保险基金监督机构,行政管理、业务经办、监督检查三个方面密切配合,相互制约,逐步形成社会保险基金的筹集、运营、给付的良性循环机制,提高社会保险事业的综合管理水平。对整个业务的统筹管理,简言之,就是养老、医疗、失业、工伤、生育保险"五保合一",城镇企业、机关、事业单位和农村"四位一体"。     

如何依法处罚欠费企业

《社会保险法》作为一部着力保障和改善民生的民生大法,其中比较突出的一个"亮点"就是加重了用人单位依法按时足额缴纳社会保险费的法律责任,加大了行政力量介入社会保险费征缴的力度。然而,作为基层行政执法工作人员,笔者     

浅析行政事业单位内部控制存在的问题及对策

行政单位实行内部会计控制制度,有利于国家对于行政单位的内部会计活动进行监督,对于维护社会主义市场经济秩序的稳定具有重要意义。同时,它对于企业内部财务管理也起着非常重要的作用。近年来,社会各界对于企业的内部控制问题给予了广泛的关注,很多企业投入大量的资金和人员建立内部控制制度,并不断加以完善。但是,与企业比起来,行政事业单位虽然也做出了一定的努力,但是其内部控制制度的建设还相对比较落后,有待于进一步完善。本文针对行政事业单位内部会计控制存在的问题,对完善行政事业单位内部会计控制的措施进行了论述。     

相对集中管辖制度的再审视

司法独立是案件得到公正审判必不可少的条件,行政权对司法权的干涉会阻碍司法的进步。为了实现司法审判权与行政管理权的有限分离,行政诉讼案件相对集中管辖制度应运而生。"司法"与"行政"分离,增加了司法的公正性,为解决行政案件"立案难、审判难、执行难"提供了出路。为保障相对集中管辖制度的顺畅运行,应建立集中审判区工作人员轮换制度,取消非集中管辖法院行政审判庭行政案件的管辖权,建立人员、经费保障机制。     

遂宁市医疗保险事业管理局——强化基金监管 源头防范风险

近年来,遂宁市医保局不断优化经办管理模式,强化对定点医疗机构服务行为监管,有效提升了医疗质量监督水平,为医保制度的可持续发展夯实了基础。一是建立医保医师管理制度,探索定点医疗机构精细化管理。实行医师医保服务资格准入,与医保局签订《医师医保服务承诺书》,并建立医师医保服务信用档案,实行动态管理。二是推行驻院代表制度,前置监管端口。通过定员驻扎,实现对定点医疗机构的"零时差"管理和"零距离"服务,强化对医药服务行为的监管。三是完善付费总额控制办法,激励定点医疗机构主动控费。科学合理地制定了总额结算办法,通过建立协商谈判机制、费用分担机制和     

县级劳动保障监察执法体制改革谈

<正>当前,国家正加强顶层设计,发力推进行政审批和行政执法体制改革,推动向综合审批和综合执法转变。劳动保障监察执法体制如何改革?2015年人社部、中央编办、财政部联合下发的《关于加强劳动保障监察执法能力建设的意见》已有明确回答,但基层从实际出发,各地做法不一。2015年底,江苏省如皋市政府出台《关于深化行政执法体制改革全面推进综合执法的实施意见》,明确"相对集中市市场监督管理局、人力资源和社会保障局、商     

关于进一步做好就业工作的通知

关于授权《四川劳动保障》杂志公开发布四川省劳动保障规范性文件的公告根据《四川省行政执法规定》关于行政机关制定规范性文件"在本行政区域公开发布"的规定,现决定四川省劳动和社会保障厅制定的劳动保障规范性文件由《四川劳动保障》杂志     

人力资源社会保障行政审批制度改革的路径选择

党的十八大以来,新一届政府大力推进简政放权、放管结合、优化服务,行政审批制度改革不断深化,市场活力竞相迸发,政府职能不断回归本位。但由于受制度机制、部门利益、管理能力和行政习惯等因素的制约,行政审批制度改革仍然面临许多困难和问题。本文分析了人力资源社会保障(以下简称"人社")领域行政审批制度改革的形势和面临的困难,以期探索出一条改革新路径。     

推进人力资源社会保障行政决策法治化的思考

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》强调,推进行政决策科学化、民法化、法治化,实现行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。人力资源和社会保障(以下简称"人社")部门作为宏观调控的重要参与者、市场监督和社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者,决策正确与否直接关乎发展大局、民生改善和社会稳定。本文立足当前人社行政决策的现实情况,提出改进思路和建议,以期为当前正在推进的全面深化法治人社建设提供有益参考。