从干预型政府到规制型政府——建构面向国家治理现代化的政府与市场关系

发挥市场配置资源的决定性作用,并不是政府不需要在经济领域扮演重要角色,而是政府角色的转型。从市场经济发达国家的经验看,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须厘清政府和市场的边界,减少政府对经济的直接干预,转而为经济活动提供有效规制。规制指的是政府为控制市场运作而使用的一套特定的技术,目的是矫正市场失灵。从干预型政府向规制型政府变迁,是推进国家治理现代化的必然选择。而要实现这种转变,必须界定政府规制的内容、主体与工具,明确政府规制的范围和方式。从干预型政府到规制型政府是一个制度变迁的过程,制度变迁不仅会成为影响经济绩效的重要变量,也会成为社会发育的重要根源。建构面向国家治理现代化的规制型政府,必须夯实政府规制的法律基础,重塑政府规制的制度体系,提升政府规制的能力水平,创新政府规制的方式方法,抑制政府规制的寻租腐败。     

正确处理政府和市场关系这个经济体制改革核心问题

正党的十八届三中全会通过的《决定》指出:"经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。"此次全会以前,我们对市场在资源配置中的定位是"基础性作用",《决定》把"基础性作用"修改为"决定性作用",同时强调更好发挥政府作用,为今后深化经济体制改革指明了方向。     

政府、市场与中国全面改革

正确处理政府与市场的关系决定着中国全面深化改革的成效。十八届三中全会提出的"进一步转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用"的指导思想,为中国全面深化改革指明了方向。中国的全面改革进程已经进入攻坚期和深水区,政策决定者必须正确认识政府与市场的作用边界,通过大力发展实体经济,切实提高企业竞争力,以顶层设计和摸着石头过河相结合,在更加开放的基础上,努力建构更加和谐有效的政府与市场关系,加快中国的全面改革进程,努力实现全面建成小康社会的宏伟目标。     

规制的困惑———规制政策的动态演变及其成本分析

政府规制的目的在于弥补市场失灵以确保稀缺资源的有效配置。但是,规制政策容易发生动态演变的特性降低了政府规制的预期效果,甚至会加大社会成本,这会违背政府规制的初衷。所以,有效规制政策的制定必须考虑市场调节和政府干预的效率边界,以达到政府规制的预期效果     

政府权力的自我约束与规范:困境与超越

中国的经济体制改革是政府主导的制度变迁,目前仍在继续深化,真正自由的市场仍未建立,政府仍是市场竞争的主体,仍以各种方式干预市场,这也是政府未能足量提供非经济公共物品,以及政府部门和官员频繁伸出"掠夺之手"的主要原因。政府自建国来一直未能建立系统的权力配置与约束体系,未能按照权力约束权力的原则设计权力约束机制才是困境根源。建立真正自由的市场和民主社会依赖政府的转型,转型的核心在于权力的自我约束与规范。为了更有效地实现政府权力的自我约束与规范,应制度化政府部门内部控制;建立健全政府内部审计制度;优化国家审计的治理机制,促进政府治理走向"善治"。     

宏观调控法治化思考

市场经济被认为是迄今为止最有效的资源配置机制,但其运行过程中出现的市场失灵要求政府权力的介入。宏观调控法治化的必要性源于市场失灵和政府失灵现象,宏观调控行为须以尊重市场和维护社会公益为目标。宏观调控法的价值目标决定了宏观调控行为必须遵循基本的法律原则。     

供给侧结构性改革背景下的政府规制转型

供给侧结构性改革是新常态下经济工作的主线,关键是处理好政府与市场的关系,发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。政府作用包括政府宏观调控和政府规制,为更好发挥政府作用,供给侧结构性改革对政府规制提出新要求。根据国内外政府规制改革实践及政府规制特征,给出政府规制转型趋势,即规制合作、规制治理和量化规制。为实现政府规制转型,需要相关保障措施,如完善政府规制的法律法规、规制规制者等。     

正确处理政府和市场关系这个经济体制 改革核心问题简

党的十八届三中全会通过的《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”此次全会以前,我们对市场在资源配置中的定位是“基础性作用”,《决定》把“基础性作用”修改为“决定性作用”,同时强调更好发挥政府作用,为今后深化经济体制改革指明了方向。     

规制重构:转型经济中政府规制改革的现实选择

政府规制是政府的微观管理职能 ,旨在为市场运行及企业行为建立规则 ,确保市场的有序运转 ,与旨在保证经济稳定与增长的宏观调控政策构成政府干预经济的两种主要方式。本文阐述了现代市场经济条件下政府规制的基本理论 ,并对中国政府规制体制现状进行分析。提出借鉴西方国家放松规制和引入激励性规制改革的经验 ,确立转型经济中政府提出规制体制改革的基本路径     

关于政府经济行为的法经济学分析

由于存在市场缺陷和政府缺陷,因此在市场经济条件下,经济法上的政府经济行为既不是弱化,也不是强化,而应是优化。从法经济学的角度而言,其优化的涵义是指经济法要赋予政府依法干预、管理社会经济运行的职权,维护政府管理经济的权威;同时依法限定政府实施经济行为必须以保证市场运行的高效有序为目标,以保证市场调节的基本自然生态不被破坏为前提,以不超越法定职权范围为根本,遵循通行的市场规则和法律规定的内容、程序,促进市场配置资源成本更低且富有效益。     

依法宏观调控的法和经济学思考

现代市场经济的显著特征表现为市场调节与政府干预的有机结合。我国社会主义市场经济建设的特殊性，要求政府必须依法实行宏观调控。而逐步建立和完善社会主义市场体系和法律体系，则为政府依法实行宏观调控提供了现实的可能性。政府在经济管理工作中，应严格依法行政，接受法律监督，以保证我国市场经济建设的稳步发展     

全面理解“市场决定”和“政府作用”

党的十八大报告指出：＂经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。＂十八届三中全会《决定》指出：＂经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。＂中央《决定》是全面深化改革的纲领性文件,确定了改革的总目标和路线图。认真学习中央《决定》,     

市场失效与政府干预

市场经济条件下 ,市场调节有其不可自救的功能缺陷 ,即存在着“市场失效”:单纯的市场调节不能保持宏观经济稳定和经济总量平衡 ;无法克服经济“外在效应”(externalities) ;无力于组织与实现公共产品的供给 ;不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界 ,实现社会经济秩序 ;自由放任的市场竞争还不可避免地走向自己的反面——垄断 ;并造成贫富两极分化 ,背离社会公正原则 ,等等。市场失效为政府履行干预经济生活、调节市场运行、弥补市场缺陷这一基本职能提供了依据     

区际交易拓展：对政府与市场分野的思考

我国分权化改革所产生的强劲经济增长势头使人们将注意力集中在“政府权力赋予”的激励功能上,却忽视了“权力约束”对政府所能产生的市场维护和市场发展的合理激励。西方财政分权理论设定了要素跨区域流动的严格前提,实质上提出了一个分权激励与权力约束的对称性问题。本文针对我国地方政府扩展市场和分割市场的正反两种行为趋向,从制度视角分析了分权化体制对地方政府悖论行为产生的作用与影响,基于对体制纠错的思考对我国分权化体制的“分权激励与权力约束非对称”的制度安排缺陷进行了反思,在以西方财政分权理论中的政府权力约束为假定的条件下,从分权激励的逻辑推进上论证了政府权力约束的重要意义及实现政府权力约束的“依法行政”路径。     

电力企业改革与政府管制

从电力企业自然垄断的客观规律性及所产生的问题分析入手,对我国电力企业的产业化分割和政府管制进行研究.研究认为 ,建立有序的市场和充满活力的经济,就必须对"电力生产企业"实施电价规制,处理好电力企业改革与政府管制的关系问题.     

经济转型期政府在市场决定资源配置中的角色定位

我国在经历高速快速经济增长之后,目前正处于经济转型期。纵观改革开放历史,我国政府与市场的关系不断调整变化,政府主导、市场被动的格局一直没变。我国经济改革的巨大成就恰好来自于市场的建立健全与不断完善,解决当前积累的大量经济问题迫切需要发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府应准确定位自身角色,在市场决定资源配置中当好管理员、裁判员、安全员和服务员。     

森林资源型产业政府规制的有益探索——对大兴安岭松岭林业局的调研与思考

规制作为政府干预、限制或约束经济主体的行为,在维护市场秩序,提高资源配置效率,增进社会福利方面具有重要的作用。而森林资源型产业由于其本身所具有的公共产品属性和外部性等不能只通过市场机制解决的特点,因此对其进行政府规制则成为必然。本文通过对大兴安岭松岭林业局森林资源型产业发展的实际情况,提出了建立国有林经营和管理的新体制、对营林生产和采运生产进行激励性规制等一系列的政府规制的措施。     

负面清单管理模式的经济法解读

负面清单管理模式是依据“法不禁止即自由”的法理设计的外资投资管理制度。在市场起决定性作用的资源配置过程中,对于市场准入的负面清单管理模式,市场主体之“法不禁止即自由”以及政府的“法无授权即禁止”的经济法路径在于,通过“负面清单”和“正面清单”明确市场和政府在资源配置中的的界限,以社会公共利益作为市场与政府在资源配置中“法律沉默空间”的“隐性清单”,市场的自由和政府的干预都应该维护社会公共利益,以确保市场在资源配置中起决定性作用的公平正义。     

分享与共荣:共享经济的扩散机制研究——以共享单车的扩散为例

共享经济已经成为我们日常生活中不可忽视的一种新经济形态。共享经济的扩散在一定程度上反映了政府、企业、消费者三方的博弈关系。本文以共享单车的扩散为例,研究共享经济的扩散机制,发现共享单车扩散遵循以下原则:市场准入门槛的低廉性,合法性原则,压力原则,社会信任原则,效率原则。据此,本文提出要大胆先行先试,鼓励创新、包容审慎,破除"权力美学"的审美桎梏,政府监管部门要为市场主体创造优良的市场发展环境。为降低行政成本,要建立起政府与市场间良好的互动关系,必须努力探索管理体制创新,政府和市场各司其职,为新兴产业的发展培育优良的成长土壤,促进共享经济的发展。     

区际交易拓展：对政府与市场分野的思考

我国分权化改革所产生的强劲经济增长势头使人们将注意力集中在“政府权力赋予”的激励功能上，却忽视了“权力约束”对政府所能产生的市场维护和市场发展的合理激励。西方财政分权理论设定了要素跨区域流动的严格前提，实质上提出了一个分权激励与权力约束的对称性问题。本文针对我国地方政府扩展市场和分割市场的正反两种行为趋向，从制度视角分析了分权化体制对地方政府悖论行为产生的作用与影响，基于对体制纠错的思考对我国分权化体制的“分权激励与权力约束非对称”的制度安排缺陷进行了反思，在以西方财政分权理论中的政府权力约束为假定的条件下，从分权激励的逻辑推进上论证了政府权力约束的重要意义及实现政府权力约束的“依法行政”路径。