城市土地配置:产权、市场与政府

市场和行政是城市土地产权配置中两种相互替代、相互配合的机制,理性的政府管理和竞争的市场机制的协调运作成为城市土地有效配置的运行秩序。然而,在城市土地产权配置双轨运行的制度约束下,追求效用最大化的博弈各方的理性选择却扭曲了城市土地有效配置的运行秩序。为了实现城市土地有效配置,必须进行城市土地产权制度创新,包括界定明晰的土地产权,理顺土地产权关系,建立城市土地法人所有制;建立和规范土地产权市场制度     

内蒙古自治区内黄河水资源管理制度及存在问题分析

水资源是国民经济和社会发展的基础,具有十分重要的战略地位。目前存在的干旱缺水,洪涝灾害,水环境恶化三大问题,已成为经济社会发展的重要制约因素。水权理论的提出,对优化水资源配置,提高水资源的经济效益具有重要的意义,且可以促进节水目标的实现并达到水资源可持续利用的目的。目前黄河水权制度安排的缺陷使得制度运行成本上升。有必要通过制度创新,清晰界定水权,引入市场机制,实现水使用量权的有偿转让和交易,加速水市场的形成,从而形成节约用水和限制超额用水的机制。黄河水权交易的实施正是通过政府宏观调控,利用市场机制实现更高效益的一种有益尝试,同时也是对建立跨流域和跨区域调水市场协调机制的一种探索。     

政府在市场经济中的经济职能

市场经济的运行需要一套完善的机制,但最终可归结为明晰的产权和自由价格这两个最基本的条件。有限的政府是明晰产权的前提;政府的干预减少、消费者自由和企业自由导致自由价格的形成。我们要实现计划配置资源到市场配置资源的转轨,政府应该做些什么呢? 界定产权和保护产权 在一个计划经济曾经占主导的国家,市场机制的发育受到旧体制的激烈抵抗,这就需要政府为新体制的运行创造条件,而界定产权和保护产权是政府最基本的职能和最迫切的任务。传统计划机制产权不明,价格过死。(1)生产资料名义上归全民所有,实际上劳动者个体一无所有,产权掌握在中央计划部门、企业上级主管部门和地方政府手中,三者都可以对企业发号施令,然而又都不负担经营不善的后     

论我国水资源的多主体共同治理

我国传统的公共资源管理模式将水资源的控制权置于公共领域,各级政府是唯一的监管主体.水危机的出现却使得人们对这种单一主体的行政管理模式提出质疑.笔者认为,政府应当适度放权,可以通过产权契约安排将部分水资源的管理权交给社会和市场来行使.构建一个多主体共同治理的水资源管理体系,实现国家权力的分散化和公共事务管理的多元化.     

流域水环境保护的市场型协调机制:策略及评价

流域水权交易、流域政府间生态补偿、排污收费与排污权交易、污水处理设施民营化等策略选择或是采取了产权自由化的设计,或是表现出对竞争机制的倚重,又或是将两者相结合,最终它们均可以增进流域政府间协调,减少流域水资源消费负外部性现象.也正是在这一意义上,可以将它们全部归为一种流域水环境治理的市场型协调机制.此种协调机制对于增进流域合作治理,更深刻的意涵则在于,由市场发挥对水资源乃至其他各类资源配置的基础性作用,才能真正减少和规范流域政府行政权力的活动范围,进而抵制其纵容辖区流域水资源消费负外部性的地方保护行为,最终促进流域政府间横向协调和对负外部性的联合治理.     

大部制视野下的城市政府行政审批机构建构

从大部制的视野和"行政三分"机制的思路来审视,城市政府行政审批机构(行政服务中心)的建立和发展在建设服务型政府的目标和权力分离、制约的途径上与大部制改革的内涵和方向是契合的.城市政府行政审批机构经历了内设机构模式、协调机构模式和准实权机构模式三种.通过理念重构、机制优化、流程再造和机构变革等方式,可以摆脱现有三种机构模式的共同困境,破解部门利益阻碍的难题,进而可以实现城市政府行政审批机构的实权机构模式的建构.     

水资源的可持续利用与国家行政体制改革——兼论水权概念的局限性

水资源的可持续利用是能否实现可持续发展的重大战略问题,其核心是建立节水社会和有效防治水污染.人们试图借鉴经济学的产权理论,把水权理论作为突破水资源改革难题的核心概念,但它并不能在水资源的可持续利用、合理配置和保护上提供有效的解释力.水资源可持续利用的核心问题是与现行的行政体制安排之间存在着冲突,其出路是通过国家行政体制的改革来提高政府的行政能力.     

论水资源用途管制与市场配置的法律调适

水资源用途管制是政府基于水资源归国家所有和公共利益需要而干预市场的一项专门制度,我国两级水权市场上相关主体的行为均需要贯彻落实该制度要求。当前,水资源要素市场存在政府职能边界不清、水资源用途管制高成本低效率的管制失灵问题,以及初始水权配置中市场缺位、水权交易和水市场建设进程缓慢、水权市场运行基础薄弱等市场不足的问题。应对这些问题,需要从优化政府管制和健全市场机制两方面进行法律制度调适。具体措施包括:以公共利益需要为基准,明确政府管制的职能边界;通过构建水资源用途管制的沟通协调机制、适度放松机制、决策参与和监督机制,提升政府管制效能;构建和完善水资源确权登记制度、水权交易价格形成机制、水权交易利益补偿制度、水市场运行的支持保障体系,实现水资源用途管制与市场配置的协调、良性互动。     

论“看病难、看病贵”问题的解决——基于政府管制的视角

医疗卫生服务资源应该由政府配置还是市场配置,本文作者认为不能一概而论.我们应先对医疗卫生服务做适当的分类,然后采取不同的资源配置机制和管制措施.对私人医疗卫生服务,我们只要根据医疗卫生服务市场的特点,清楚地认识到目前我国私人医疗卫生服务市场管制失当并加以调整,市场机制依然是较有效的资源配置方式,可以从制度层面解决"看病难、看病贵"这一被广泛关注的社会问题.     

产权社会化研究的三个视角

产权社会化是现代产权运动的基本特征.对产权社会化的研究可以从三个视角展开,即产权观念变化是产权社会化在产权客体层面的体现,资本形态变化是产权社会化在产权主体层面的体现,企业形式变化是产权社会化在产权要素配置层面的体现.从多视角研究产权社会化,有利于全面把握产权社会化的内容,有利于深化认识当前产权制度改革.     

基于可持续发展的全成本水价机制研究

由于我国现行水价偏低引发的水资源浪费十分严重,使我国水资源本来就十分短缺的问题更加恶化,水危机越来越成为我国经济社会可持续发展的主要障碍。因此,现行的水价必须要做大的调整,而全成本水价机制就是一种比较有效的水定价机制,它反映了真实的价格信号,因为它考虑了水资源的产权及稀缺性,兼顾了供水企业的供水成本,同时将水污染的外部性内在化,也反映了水市场供需关系。执行全成本水价有利于水资源的保护,有利于供水企业提高服务质量,也有利于提高水资源的配置和使用效率,最终实现社会的可持续发展。     

股份合作制是集体所有制新的实现形式

股份合作制是对合作制和股份制的继承和发展，是两种形式内在机制的有机交融，它兼有合作性和股份性两大优势和功能。股份合作制企业具有明确的产权制约机制、自主决策机制和有利于多种经济成份兼容和生产要素优化配置的特点，它既不是股份制企业，也不是一般的合作制企业，而是一种新型企业组织形式，它不仅适用于乡镇企业等集体所有制经济形式，屯适用于国有企业，是当前国有小企业改制的重要形式，也是“抓大放小”中“放小搞活”国有小企业的有效形式。通过对股份合作制的产权结构，劳动者和生产资料的结合方式，分配、积累、管理等多方位的分析和论证可以得出，股份合作制是社会主义市场经济中，能够有效促进生产力发展的社会主义集体所有制的一种新的实现形式。     

水资源“农转非”市场化运作研究——基于山东聊城位山灌区的实证分析

我国的水资源"农转非"绝大多数是通过政府行政手段单方面强制运作和实施的,在实践中出现了诸如"平调"和"寻租"等众多问题,降低了水资源的使用效率。论文以山东省聊城市位山灌区为例,深入农户及用水单位发放调查问卷,建立数据模型,分析节水农户对水资源"农转非"要求经济补偿的意愿以及非农用水部门支付水资源转让费的意愿和能力,考证水资源"农转非"市场化运作的现实意愿,期望最终实现"市场为基础,政府作补充"的水资源"农转非"运作模式。在此基础上,论文了解和掌握水资源"农转非"的运作规律,得出对水资源"农转非"体制优化的多项建议,期望能够落实市场机制在水资源"农转非"中的基础地位,实现市场化运作与政府机制良好配合的最优状态。     

我国构建低成本政府的模式选择——服务行政

实现政府的低成本运作是行政改革所追求的重要效率目标,也是中国社会获得可持续发展不可逾越的关键步骤。服务行政模式实现了政府行政伦理要求的道德化超越,使行政改革从政府职能完善升级为政府功能的根本转变。它可以改变政府提供社会秩序的传统方式,培养行政人员的自主与责任意识,规范公共导向的财政体制,创造畅通、民主的监控机制,从而为低成本政府的形成提供根本的体制保障。     

教育产权与教育体制创新——从制度经济学角度分析教育体制改革问题

教育创新要很好地运用新制度经济学理论,特别是产权理论,形成教育产权理论;通过改变教育资源配置的方式,去改革教育体制;逐步使学校成为办学法人实体,与政府脱离,自主办学,实现行政管理体制改革;根据产权结构的异同,以“国有民办”等等多种办学模式,实行办学体制的改革;运用教学产权理论,处理好学校与教师、学校与学生之间的利益关系,实现学校内部科学管理的体制改革。     

行政法视野下政府购买公共服务的思考

近年来,政府向社会组织购买公共服务,逐渐成为政府创新公共服务供给方式、改善公共服务质量的一项制度改革.在此以行政法为视角,采用中西比较的方式,阐述了政府购买公共服务契合了行政法的发展趋势,体现了行政权和公民权从对抗到合作的转变,国家行政向社会行政的回归,政府机制和市场机制的结合.政府购买公共服务需要遵循行政法的法律保留原则,要受到正当法律程序的规制,以防范这一制度潜在的问题和风险.     

我国跨界水资源管理协商主体研究

随着我国政治民主制度的完善,协商理念逐步被运用到跨界水资源管理领域,各主体之间形成了特定的协商结构和行为机制;政府承担协商平台和渠道的提供与构建责任,地方政府进行基于决策的协商,其他主体进行基于沟通的协商;地方政府主要运用行政机制平衡协商中的政治利益,并辅以市场机制平衡经济利益,其他主体则通过利益表达驱动地方政府进行协商,但并不能直接参与决策。我国政府应从制度的供给、维系和变革三个方面构建跨界水资源管理协商制度。     

试论河北省混合所有制经济的发展途径

混合所有制经济是指在同一经济组织中,不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合,形成以股份制为实现形式的一种新的产权配置结构和经济形式.     

实现我国经济增长方式的转变必须进一步深化改革

党的十四届五中全会提出,我国经济增长方式将从粗放型向集约型转变,标志着我国经济发展战略核心内容的转变.实现经济增长方式的转变,其实质在于实现经济机制的转变,这就要以推进市场机制形成和完善的改革进一步深化.为此,本文试就以下问题作一些探讨.也就是使市场机制在资源配置中发挥基础性作用.一、适应经济增长方式的转变.必须按现代企业制度要求.改革国有企业产权关系与非国有企业相比,作为规模经济、技术装备、管理水平均相对较好且集中了大量科技、人才的国有企业.反而成为影响国民经济增长质量和效益提高的主要因素.其根本原因在于企业产权关系不清.分析国有企业产权关系不清的主要原因在于政府职能多元化,它集社会经济管理者.国有企业管理者和生产经营直接参与者三种职能于一身,而且政府总是把社会经济管理者职能放在第一位,要求后两者为此服务.这是造成把企业统得过多,管得过死,企业不活.效益不高的根本原因.当前国有企业产权关系不清的主要表现有三个方     

政府注资与银行产权渐进式转轨

为了提高国有银行的资本充足率水平,政府对国有银行进行了注资,从报表数据来看,基本实现了目标。但政府注资效率如何?这种补充资本充足率方式是否具有持久性?政府注资国有银行无论是在转轨体制下还是市场经济体制下,在"公地喜剧"背后充满了忧患,忧患产生的根源就是产权不清晰。消除忧患的根本途径是明晰产权结构,实现国控银行公司治理结构从产权行政约束向契约约束的渐进式变革。